水環境治理PPP項目管理模式研究

方濤 劉棟 李朝輝 楊成 韓玉賓

摘要：水環境的綜合治理作為關系到國計民生的基礎設施和公益屬性領域，所需投資大、專業性強，面臨著很大的難度，通過引入PPP運作，可以將風險進行優化分配，真正實現水環境治理的長期可持續發展，切實提升居民生活品質。本文探討了水環境治理PPP管理模式的特點和理論，并以實例來分析其常見問題和處置建議，為水資源環境管理提供新的思路和建議，以供參考。

關鍵詞：水環境治理;PPP項目;管理模式

水環境綜合治理涉及到河槽管理、排水防洪、水資源利用、水環境生態修復等多方面內容，需要政府主管部門、市政、水利、企業多團體根據區域開發規劃和經濟發展特點來進行統籌規劃，是一項系統性強、專業要求高的綜合性工作。通過完善PPP工作機制，充分調動水環境周邊旅游、漁業等配套項目資源來盤活回報體系，才能更好地實現經濟效益和治理效益的兼顧，將風險與利益共享，達到共贏的目的。

1 PPP項目管理模式要點

將PPP模式應用到水環境治理中，通常有托管運營、BOT、TOT三種模式，需要根據實際需要來選擇合理的方式，最大限度地提高水治理的效果。

托管運營方式，是指政府只保留公共資產的所有權，通過支付一定運營費用的方式來委托社會資本或項目公司來代為運營維護，這種方式能夠利用社會和企業力量中成熟的水環境治理經驗和專業能力，充分發揮企業的專業潛能，也保障了服務響應的質量和經營效率，通過市場調節來改善水治理效果，同時也幫助政府降低了風險和運營成本，盤活資源調動能力。

BOT模式指的是建設、運營、移交的模式，由中標項目公司自行籌集項目資金，根據政府的需求來進行建設和運營，投資者可以通過收取費用的方式來得到投資收益。通過這種模式，能夠吸引社會投資參與到水治理過程中，拓寬融資渠道，調動民間力量來加快水治理的效率，幫助政府緩解資金壓力，政府可以通過財政補貼、給予企業一定的融資支持等方式來吸引投資，實現投資方和政府的雙贏。

TOT模式是通過是轉讓、運營、移交的方式，政府主導進行水環境設施的建設，并將涉及的資產進行價值評估后將特許經營權出讓，由中標方來進行具體的經營管理工作，并收取污水處理費和向公眾收取費用。這一模式下，中標企業接受的是已建成的設備，能夠立即正常運營，減少了投資和建設的壓力，面臨的風險較低，而政府能夠在期滿后收回項目設施，也省去了運營的繁瑣，將治理交給專業的企業運營，也提高了效益，避免了投資的浪費[1]。

2 PPP項目管理措施分析

2.1 做好充分的前期準備

前期統籌工作，需要明確項目模式、合作期限、建設期限等內容，并由主管部門牽頭對園林、財政、規劃、國土等部門進行協調安排，做好前期的地質和自然環境調研工作。可以由社會資本和政府共同聘請相關專家，發起并制作項目建議書，經審核后即可執行。

2.2 協調、收益分配和風險防范機制的完善

協調工作機制，需要形成各部門協作的體系，優化利益分配方案和風險共擔機制。由于水環境治理往往會涉及到上下流域各縣市的多個主管職能部門，因此需要市級以上政府層面來進行統一指揮，促進信息分享，明確各地區財力承擔的份額和管理權限，建立起統籌協調的溝通機制，由指揮組牽頭，才能有效促進項目的推進，提高管理效率。

對于回報機制的建立，需要對項目周邊的農業、林業、漁業、旅游開發等各類收益性資源進行開發，提升項目的整體收益能力，做好收入分配和利益共享的機制，才能吸引有實力的投資方，提高社會資本的積極性。

在風險分配體系方面，應當重點把握和識別特殊風險，比如政策的變動、突發污染事件、重復污染問題等，做好水系治理數據的動態監測工作，各縣域監測數據要有進行共享，合作采取預防性措施來降低風險;在政策的制定方面，要關注長期性，避免急功近利的短期投機行為，在財政資金的使用中，需要對中標方進行履約管理，制定科學有效的績效考核標準，對水治理的成果進行客觀公正的評價[2]。

2.3 水治理運營難點

水治理需要重視全流域的治理，加強對源頭的控制，因地制宜將水治理的分項包括污水處理、水質控制、生態修復、水域生態旅游、漁業養殖、赤潮災害的防治等落實到水系的各細微末端，只有實現全流域的管理，才能避免污染的傳播和擴大，實現整體水系的生態發展。對于堤壩的建立、水路的規劃、濕地綠地的修復，需要以治理結果和改善狀況為重點考核關注目標，避免形式主義，實現經濟效益和社會效益的兼顧[3]。

3 PPP管理模式實例分析

以某市某河生態修復PPP項目為例，首先需要明確運營模式和項目實施機構，并做好水系的自然環境、途徑流域、水量、周邊環境的調研工作，繪制項目工程實施范圍圖，明確治理目標和規劃，確定治理思路，在立項后嚴格完成識別、準備、采購各環節，建立生態修復工程指揮部，由強勢部門牽頭，發揮組織保障的作用;由政府授權項目實施機構進行合同簽訂和履約管理工作，與社會資本成立項目公司需要約定雙方的權利義務范圍，明確占股比例和授權內容，完善對回報機制的設計，對運營中的重難點進行重點管理，包括水質控制、濕地養護、防洪防汛、補水協調、生態修復等工作;根據對治理成效的考核結果來確定可行性缺口補助，注意要做到公平公正，樹立長期治理的理念。

4 PPP項目管理常見問題及建議

在PPP項目管理中，存在著合約細則不完善的問題，因此在合同簽訂中需要詳細明確雙方的權利和義務，對協作機制、糾紛解決方法、設施移交等細則進行安排，嚴格按照法律規定制定履約責任，保障合作的順利進行，避免不必要的沖突;對于項目公司管理、技術能力的考核，在實際中往往存在著過于重視短期目標，忽略長期戰略的問題，尤其是在項目開始前期，運營實效不明顯，在這一階段需要合理規劃治理目標，采取循序漸進的方式才能公平考核;在項目推動方面，往往會遇到水域周邊居民不理解、不配合的情況，尤其是涉及到施工噪音、水源節流等群眾切身利益的問題，因此需要加強宣傳，做好群眾工作，才能減少工程建設阻力，保障施工進度;在融資方面，由于所需資金量大，短期收益不明顯，尤其是在貨幣政策緊縮時，因此在融資方面需要和銀行等金融機構及時溝通，政府提供政策和財政支持，拓寬融資渠道，加快審批進度，提供資金保障[4]。

5 結語

水環境治理的PPP模式，為加強政府和社會力量的合作提供了新的可能，其有效治理的模式也逐漸得到各界的認可，促進政府轉換角色進行過程監督和服務購買，以企業更加專業的技術和服務來對水治理、水經濟、水文化進行精細化開發和管理，釋放市場潛能。在PPP管理模式下，需要更好地克服資金、管理、協作、考核方面的問題，形成既有激勵、又有約束的高效管理體系，推動水治理項目的順利進行。

參考文獻：

[1]孟慶軍，陳晶，房愛軍.完善城市水環境綜合治理PPP模式的研究[J].水利經濟（5）.

[2]程言美.基于4P模型的水環境治理PPP項目運行分析與差異化評價[J].財會月刊，771（23）：41-45.

[3]李菲，劉大慶.水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制思路研究[J].中國投資，2017（1）：78-80.

[4]段舒祎.水環境綜合治理PPP項目方案設計創新機制思路探討[J].中國管理信息化，21（23）：123-124.