縣級排污許可證核發工作的思考與建議

李寧

摘 要：按照國家要求，2020年，要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。目前，各地工作都在積極推進中，但在排污許可證核發的過程中存在了諸多問題，對排污許可證核發工作的進度產生了一定的影響和阻礙，本文針對這些問題，展開了思考并給出了建議。

關鍵詞：排污許可證;核發工作;思考;建議

我國的排污許可制度始于上世紀八十年代，1988年，《水污染物排放許可證管理暫行辦法》首先提出對水污染物的排污許可管理，從此開始了我國排污許可制度多年的實踐與探索。三十多年來，排污許可制度不斷實踐發展，在環境管理上取得了一定的成效。經過一系列的立法，以及多項規章、制度和文件的公布實施，排污許可制度作為的固定污染源環境管理核心制度，總體框架已經初步形成，隨之相應的一系列實施工作全面推進。

1 基層排污許可證核發工作開展情況

2017年到2019年，從火電、造紙行業開始涉及33個行業開展了排污許可證核發工作，2020年，排污許可證核發工作進一步推進，按照要求要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。2020年，按照《生態環境部辦公廳關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發證登記工作的通知》文件精神，33個行業的清理整頓工作要在4月底前完成，《固定污染源排放許可分類管理名錄（2019年版）》規定的87個行業和4個通用工序企業排污許可證的核發要在9月底前完成。以安陽市為例，涉及6500多家的固定污染源，要在2020年完成排污許可發證登記工作。時間緊，任務重。目前，33個行業的清理整頓工作已經完成。開始轉入87個行業和4個通用工序排污許可證核發階段。在這一階段要做以下工作：①開展排查工作，排查新增企業和未納入的企業，對照二污普清單、2019工業源減排清單、環境統計，結合工商、稅務、電力等部門清單，全面開展排查，要確保全覆蓋、無遺漏;②要做好核發和登記工作。納入發證的企業，網上模塊開通的要做好核發工作，沒有開通的要通知企業做好填報準備工作。納入登記的企業，要指導企業做好登記工作。

2 縣級排污許可證核發工作存在的問題

當前開展排污許可發證登記工作，市級由生態環境局排污許可管理科室負責牽頭，大氣環境、水生態環境、固體廢物和科技監測等科室固定1名工作人員全程參與，審查市級需審核的重點管理企業，對口指導幫助縣級核發工作中的問題。縣級由生態環境分局排污許可管理科室負責牽頭，大氣環境、水生態環境、固體廢物和科技監測等科室固定1名工作人員全程參與，審查縣級需要審核的簡化管理企業，以及完成登記管理企業登記匹配工作。各鄉鎮政府屬地負責，開展排查、通知、政策宣傳等工作。

縣級承擔著大量的基礎性工作，由于排污許可證核發工作時間緊、任務重、技術性強，在核發過程中，遇到了很多問題，諸如企業管理類別判定不準確、審核進度過慢等等，總的來說，根本在于以下三個方面原因，影響制約著排污許可證核發工作的順利開展。

2.1 人力有限

①排查工作人力有限：為做到固定污染源全覆蓋，要開展全面排查摸底，確保做到不遺漏，雖說各鄉鎮政府配合開展排查，但在實際工作，鄉鎮中無法保證專職人員負責，人力有限;②審核工作人力有限：在排污許可證審核工作上，縣級生態環境分局各有關科室固定了專門人員進行聯合審核，但審核工作是持續的、不固定的進行，和網上相關模塊的開通有關，各部門的審核人員還要兼顧自己的本職工作，多少會影響審核進度;③指導工作人力有限：按照規定應該進行登記管理的企業，需要在網絡平臺上進行網絡注冊，并填報信息，進行登記匹配。大量的企業屬于登記管理，需要技術人員進行指導，又往往在時間上比較集中，指導人員力量明顯不足。

2.2 技術有限

①審核人員技術有限：排污許可包括排污口、排放污染物、自行監測、臺賬和執行報告等相關內容，審核人員要熟悉相應行業的技術規范、自行監測、污染物排放標準等大量的技術知識，工作量大、技術難度較高，縣級的審核人員往往水平有限，企業人員技術有限。工作要求是固定污染源全覆蓋，企業是責任主體，所有的固定污染源企業或是重點管理、或是簡化管理、或是登記管理，都要根據情況做好這項工作，而企業情況不同，企業的環保人員的業務素質參差不齊，有的企業人員技術水平較低，也沒有聘請第三方公司，在申報過程中出現的問題很多;②第三方公司人員技術有限：排污許可工作的推進，大量的企業開始聘請第三方公參與進來，第三方公司的技術力量與大量的業務相比明顯不足，出現了一定量的業務水平較低的人員。

2.3 資源有限

①利用相關部門的資源有限：比如在審核企業生產工藝和產品是否屬于淘汰或取締生產工藝和產品，這需要工信部門的配合。鄉鎮參與了部分工作，但在利用鄉鎮網格化管理的資源優勢上不足;②利用人的資源有限：在環保部門內部、鄉鎮、企業、第三方公司，對于人的整體調配和資源利用還不充分;③利用技術資源有限：在縣級環保部門，在利用內部專業技術人員指導工作，利用外部第三方公司技術力量參與審核等方面不足。在企業方，充分利用自身技術人員和第三方公司技術人員方面不足。

3 對策建議

3.1 建立排污許可工作機制

要成立排污許可工作領導機構，下設協調計劃組和技術指導組，協調計劃組負責根據工作進展情況制定計劃，做好協調配合工作。技術指導小組要抽調大氣、水、固廢、科技監測、監察、監測等方面的綜合素質高、業務能力強的專家，負責技術指導工作。建立定期和不定期的會商、研討工作機制，對于工作中發現的難題，進行專家會商研討及時解決。

3.2 分類分步制定實施計劃

按照行業不同分類制定計劃，依據全國排污許可證管理信息平臺行業模塊上線的時間安排和計劃，梳理已經上線的行業和近期上線的行業，確定各行業對應的企業數量，摸清工作量，制定計劃，特別是近期上線行業的準備工作，把工作量進行提前分解，避免行業集中上線帶來工作量巨增而影響工作質量。

3.3 做好技術指導工作

①對于排查的企業清單，技術指導小組要指導做好分類工作，準確把握企業是屬于重點管理、簡化管理還是登記管理，這是做好后期工作的基礎;②企業申報過程中，要采用集中指導和現場指導相結合的方面，指導企業或第三方公司人員完成注冊、填報等工作;③審核過程中，要分別審核和聯合審核相結合，技術指導小組針對審核過程的問題和難題，要根據情況組織聯合會商研討，整合技術力量，解決問題確保工作的順利進行。

3.4 做好排污許可的質量控制

排污許可的質量控制工作要貫穿排污許可工作的全過程，由技術指導小組負責。從固定污染源清單排查、到企業管理類別的判定、企業申報及審核、以及問題的整改等環節，質量控制內容要包括：排污許可清單的全面覆蓋性，企業分類管理的準確性，企業填報的完整性、規范性和準確性等方面，根據不同環節和不同工作，方式也不同，對有的工作要全面核查，有采取抽查的方式，網上平臺檢查結合企業環評和現場檢查，進行全面的排污許可工作質量控制。

3.5 做好宣傳培訓工作

要利用各種形式發放宣傳頁、宣傳冊等，線上線下宣傳排污許可制度。多種舉措，做好培訓工作。對于企業和第三方人員，按行業分類舉辦培訓班，比如排污許可政策培訓、排污許可技術培訓等，提高企業的責任意識和技術水平。對于審核人員，采用舉辦培訓班、技術人員交流研討等形式，提高審核人員的排污許可審核綜合技術水平，確保排污審核工作的質量。

4 結束語

排污許可核發工作，是我國排污許可制度全面實施的重要工作，做好此項工作意義重大，縣級承擔著大量的工作任務，要高度重視，全力推進，確保排污許可發證和登記工作保質保量如期完成。

參考文獻：

[1]沐賢聞.排污許可證核發工作思路與措施研究[J].環境與可持續發展，2018，43（4）：74-75.

[2]穆麗琴.探究縣級排污許可制度[J].經濟師，2018（7）：74-75.