新時代城市社區民主協商研究：回眸與展望

摘 要：新時代學界關于城市社區民主協商研究成果豐碩，主要以社會主義協商民主、社會治理現代化以及社會主要矛盾轉化為視角，圍繞理論研究、制度建設研究以及實踐創新研究等方面展開。通過回顧和透視新時代城市社區民主協商研究的現狀與實踐，總結概述學界關于城市社區民主協商研究所取得的顯著成績、存在不足、和發展新趨向，從而勾勒出新時代城市社區民主協商研究發展的景觀圖。

關鍵詞：城市社區;民主協商;新時代

中圖分類號：D638

黨的十八大報告提出，要健全社會主義協商民主制度，積極開展基層民主協商，2015年中共中央先后出臺《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《加強城鄉社區協商工作的實施意見》等文件，這些充分表明黨中央對基層民主協商的高度重視和肯定，同時也為基層民主協商的研究與發展指明了方向。新時代以來，學界對城市社區民主協商的研究持續升溫，相關研究受到國內外學界廣泛關注，并且產生了大量的文獻。本文對新時代城市社區民主協商研究狀況進行了回顧，并對下一步研究趨向進行了展望。

一、新時代城市社區民主協商研究的基本主題

新時代城市社區民主協商研究從中國語境下協商民主與社會治理的視角出發，重點圍繞城市社區民主協商理論構建、制度建設和實踐創新這一核心問題展開。同時，通過分析文獻關鍵詞可以從一個側面窺視出新時代城市社區民主協商研究主題概況，其中“民主協商”、“社區治理”和“居民自治”等文獻關鍵詞出現頻率較高，縱觀現有國內研究成果，其基本主題主要集中在三個方面。

（一）中國特色城市社區民主協商基本理論研究

城市社區協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。國內學界研究協商民主，研究主題經歷了從引進西方協商民主基本概念和基本理論轉向構建屬于中國自己話語體系的協商民主理論;研究重心經歷了從之前一味純粹性地研究西方協商民主理論轉向廣泛意義上協商民主的理論和實踐研究上;研究內容經歷了從研究西方協商民主形態與邏輯轉向社會主義協商民主基本內涵、構成要素、獨特優勢以及內在邏輯。

首先，關于社會主義協商民主理論研究。新中國成立70年來，社會主義協商民主深深植根于我國文化沃土，貫穿中國特色社會主義民主政治全過程，在中國大地上茁壯成長。張宇、劉偉忠在歸納整理十六大以來國內學界對社會主義協商民主基本內涵進行相關闡釋的基礎上，提出了社會主協商民主理論的基本內涵必須堅持中國共產黨的領導，公共協商與對話是其形式，保護公民權利、謀求福祉的提升為其宗旨，以及社會主義協商民主的構成要素包括對話主體、活動場域、適用領域等內容。張夢濤在《中國特色協商民主發展研究》一書中闡述了中國特色協商民主的理論基礎為馬克思主義政黨理論、馬克思主義統一戰線理論、馬克思主義的民主政治理論、中國傳統文化中的“和合”理念。

其次，關于城市社區民主協商理論研究。城市社區民主協商是我國協商民主重要組成部分，是基于我國協商民主理論和中國國情開展的實踐探索，進而在實踐中升華城市社區民主協商理論。閔學勤從城市治理邏輯與路徑出發，發現我國協商民主呈現出“從政治協商走向社會協商、從頂層協商走向基層協商”的趨向。王芳、陳進華認為基層協商民主是在城市社區、鄉村、企事業單位等基層組織和單位，各類主體通過有組織地協商，依法參與基層公共決策和社會治理的民主實踐。

總之，城市社區民主協商直接關涉人民群眾權益，是擴大公民有序政治參與的主要形式，極具創新和發展空間，有很強的發展動力，是中國特色社會主義協商民主實踐的基礎和重點。這些研究成果較好地回答和闡釋了中國特色城市社區民主協商亟需厘清地基本概念和基本理論問題，為國內學者對中國特色城市社區民主協商進行深入性系統性研究掃除了認知層面的障礙性問題。

（二）城市社區民主協商制度建設研究

黨的十八屆三中全會提出，要開展形式多樣的基層協商民主，推進基層協商制度化。至此在學界就掀起了一股城市社區民主協商制度建設的研究熱潮，且以城市社區民主協商制度供給、存在問題、以及制度化為主要研究內容。

首先，關于城市社區民主協商制度供給研究。城市社區民主協商是由一系列制度架構的，制度準備不足會導致民主協商無效率。徐明強以國家—社會為分類維度，將基層協商治理所處理的問題維度分為社會沖突型、上下沖突型、復合沖突型。在類型學層面，探究基層協商治理的制度供給，以不同案例的制度功能為分類維度，將基層協商治理模式分為自治式協商治理、咨詢式協商治理、共治式協商治理。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，基層協商治理模式創新應以準確定位不同問題維度為前提，更具針對性地進行基層協商治理的制度供給。

其次，關于城市社區民主協商制度建設問題研究。新時代城市社區民主協商制度建設雖然取得了很大的進展，但仍存在制度建設不夠健全，程序不夠完善，地區間水平差異大等問題，影響和制約了民主協商實踐的實際成效。楊根喬指出當前基層民主協商制度建設存短板的深層原因有民主傳統缺失、法治保障匱乏、協商主體履職水平受限、制度和長效機制不健全等因素。陳光輝等認為我國基層協商民主發展與國家制度層面的協商民主相比存在著較大的差距，要積極探索基層協商民主的制度化形態。

再次，關于城市社區民主協商制度化研究。制度不僅是對實踐的概括和總結，更重要的是對實踐活動、實踐經驗和實踐成果的規范性矯正。鄭慧認為推進基層民主協商制度化，要明確基層民主協商在社會主義民主中的定位，要理順各政治組織在推動基層民主協商過程中的關系，要進一步完善基層民主協商的操作機制。劉曉芬認為我國協商民主廣泛多層制度化發展的實踐路徑需要在培育協商文化、完善代議民主、倡導科學決策、完善協商機制、拓展協商層次等方面不斷突破。朱鳳霞、陳昌文指出推進基層協商民主的制度化發展，需要頂層設計使其高屋建瓴，中層設計使其切實可行，基層探索使其落地生根，并在動態設計中不斷完善協商民主制度。包心鑒，李德虎等學者認為要實現新時代基層協商民主的制度化發展，需要基層協商民主的多重參與主體和多重制度邏輯能夠協同發力。

總之，這些研究成果為城市社區民主協商制度建設提供了理論指導與實踐參考，為城市社區民主協商的可持續性提供了保障。

（三）城市社區民主協商實踐創新研究

基層協商是中國特色社會主義民主協商的重要內容。改革開放以來，我國城市社區興起大量協商民主實踐。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。為更好解決人民群眾的實際困難和問題、及時化解社區矛盾糾紛，改革開放以來我國探索和建立了居民會議、居民代表會議、居民議事會、居民理事會、懇談會等基層協商民主形式。這些社區協商是人民群眾直接參與協商、直接行使民主權利，依法進行自我管理、自我服務和自我發展的主要形式，是實行民主監督的重要途徑。但相對于高度發達的政黨協商與政協協商在國家治理現代化中所展現的強大治理效能而言，城市社區民主協商所具有的政治參與、利益整合等作用尚未得到充分發揮，城市社區民主協商無論是在制度層面還是在實踐層面都顯得相對滯后。

目前關于城市社區民主協商實踐創新的研究有很多，不同學者將其分為不同的類型。一是基于協商議題和協商主體間關系的劃分，二是基于協商內容的劃分。林雪霏，邵梓捷以議題內容與主體間關系作為劃分標準，展示了基層協商民主實踐的動態的多元樣態，從空間分布來看主要有回應型、自治型和咨詢型三種實踐類型，內容功能上各有側重，而同種類型在各地的具體制度形式也差異懸殊。就縱向維度而言，同一地區的協商民主制度在實踐演化過程中會調整其協商議題或參與程度，在不同的類型間進行轉換。林尚立從社區協商內容角度出發，認為公民協商在中國已形成四種類型的協商機制和形式，分別為決策性、聽證性、咨詢性和協調性公民協商。閔學勤同樣以社區協商內容為標準，結合南京鼓樓區以“社區協商”為主題的三年實驗計劃，對以上四種協商具體的議題進行了實證和補充。

縱觀現有的城市社區民主協商研究成果，可以概括為三個方面的內容指向：一是從宏觀或中觀的理論視角解構某種基層民主協商應用于城市社區治理領域的實踐模式;二是從廣泛的意義上解析當前城市社區民主協商現狀、問題及對策;三是從認知層面解決基層民主協商的一些基本概念或理論問題，如城市社區民主協商的價值、作用、特征、途徑等。

二、新時代城市社區民主協商研究的主要視角

（一）社會主義協商民主視角

黨的十八大首次正式確認“社會主義協商民主”這一概念并提出“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”后，愈來愈多的國內學者加入協商民主這一研究行列，重點圍繞中國特色協商民主理論構建和實踐應用這一核心問題開展研究。社會主義協商民主的根基在基層，基層協商民主是我國社會主義協商民主最為基礎的環節。《關于加強城鄉社區協商的意見》指出，城鄉社區民主協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。

首先，城市社區協商民主是社會主義協商民主建設的重要組成部分。社會主義協商民主的協商渠道究竟有哪些？國內學界很長一段時間都沒有一個規范性的界定和統一的稱謂，直到2015年中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》后，國內學界才開始將中國特色協商民主的協商渠道歸納概括為政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。在中國，基層協商民主被賦予重要的政治地位。城市社區民主協商是基層協商民主的重要組成部分，是作為黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是協商民主發展的一個重要層面。加強城市社區民主協商，建立健全城市社區民主協商制度，對于促進城市社區民主協商的制度化、規范化和程序化有著重要意義。

其次，城市社區協商是社會主義協商民主建設的有效實現形式。民主協商理念在中國基層的實踐需要經歷本土化與制度化的“雙重轉換”，這使得一元化的理論闡釋生發出多主體、多領域、形式多樣的基層實踐。國內學界對這一主題的研究集中于城市社區民主協商聯動機制、實踐現狀、實踐模式、發展路徑等問題的探討，形成了一批具有重大理論價值和實踐意義的學術成果和觀點，比如：厲有國以一種宏觀的視角從重要價值、面臨問題和實現路徑等方面研究城市社區民主協商的實踐問題。李恩俠、郭倩、趙芬從基層協商民主發展的政策依據、當前存著的主要問題和基層協商民主對促進社會治理的作用三個層面進行研究，提出穩步推進基層協商民主是協商民主發展的重中之重。王衛基于“溫嶺模式”實踐的分析，研究中國基層協商民主共識形成機制的規范形態是什么，并提出了初步的內容框架。

總之，城市社區協商民主作為社會主義協商民主的一種重要形式，實踐上，不是直接來源于東西方的協商民主形式;理論上，也不等同于現代西方學者研究的協商民主理論，而是植根于中國歷史文化和中國人民的實踐，是中國共產黨在長期的革命、建設、改革的過程中創造出來的，這就是城市社區協商民主作為社會主義協商民主重要實現形式的根本要義。

（二）社會治理現代化視角

社區是社會治理的基本單元。當前，基層協商民主作為國家治理體系的重要構成部分，在國家的政策規劃中具有舉足輕重的戰略地位。如何在社會治理現代化語境下來探討和研究城市社區民主協商的若干理論和實踐問題，就成為了十八屆三中全會后國內眾多學者熱衷選擇的研究視角，具體包括社會治理體系現代化、社會治理能力現代化等視角。

首先，社會治理體系現代化視角下城市社區民主協商研究。一方面，社區治理是構建共建共治共享社會治理格局的基礎。近年來，民主協商作為破解社區治理困境的一種治理體制和技術，日漸成為社區治理和居民日常生活的有機組成部分。新時代系列基層協商治理創新實踐得到頂層設計的確認，推動了社區協商治理實踐的全面發展。協商治理重新定義了社區民主的實現機制，激活了微觀治理的運作活力，創新了社區協商的多種實踐路徑，賦予了社區治理新的氣象。另一方面，城市社區民主協商與基層公共治理互動愈加頻繁。中國的基層協商民主實踐不再局限于原有的政治協商組織，在公共社會與國家“激活-吸納”的雙向互動中，協商渠道拓寬至地方政府、基層政黨以及草根社會組織，同時也從實體組織延伸至虛擬網絡。與層出不窮的基層實踐相伴而生的是相關理論和實證研究的快速涌現。屬于價值信念范疇的“協商民主”在基層運行實踐中，并不凸顯例如中西語境下的協商民主、協商與選舉間等宏觀認知層面的矛盾，而是強調協商民主與基層公共治理間的互動關系。如劉彥昌、孫瓊歡在《治理現代化視角下的協商民主》一書中從治理現代化引領治理新模式、協商民主與治理現代化內在理論邏輯、協商民主與治理現代化外在實踐邏輯、治理現代化視角下協商民主的發展領域與政治價值四個方面闡述了協商民主與治理現代化的內在邏輯，提出了協商民主是治理現代化的題中應有之義、協商民主與治理現代化具有共同的價值意蘊等觀點。

其次，社會治理能力現代化視角下城市社區民主協商研究。近年來，各地城市社區開展的民主協商實踐，通過各種形式動員和組織廣大人民群眾參與社會治理，切實發揮好基層群眾組織的自我治理功能，讓人民群眾成為社會治理現代化建設的堅定支持者和積極參與者。眾人的事情由眾人商量，城市社區民主協商的有效開展，提高了人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，提高了社會協同力、公眾參與力和法治保障力，提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。如石晶在探討社會治理視域下如何推進基層協商民主制度化這一問題的過程中，提出基層協商民主是一種社會治理模式，基層協商民主是制度化的社會治理模式等新穎觀點。吳曉霞提出協商民主與基層治理現代化價值目的具 有契合性、協商民主對推進基層治理現代化有功能優勢、協商民主的制度化和規范化是實現基層治理現代化必要保障的重要觀點。

（三）社會主要矛盾轉化視角

十九大報告明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。在社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的背景下，要解決好不平衡不充分問題的一個重要突破口就是推動基層協商民主的發展。我國社會主要矛盾發生變化的原因是人民的生活需求已經發生了變化，在基本物質文化需求得到滿足的基礎上，人民除了期望更高質量的物質產品和精神生活外，對個人權利的實現和維護也越來越重視，對民主、法治、公平、正義的期待也越來越高。目前主要矛盾的核心是社會供給與社會需求的不平衡，從基層協商民主視角上看就是人民群眾對民主政治的追求與當前社會協商民主制度發展不平衡不充分之間的矛盾。因此，推進基層協商民主的發展對于化解社會主要矛盾、提升人民群眾獲得感幸福感安全感有著積極意義。

首先，改革開放以來社會生產力水平顯著提高。改革開放以來，我國生產力得到了快速發展，經濟總量穩步上升，總體上人民的生活水平有了基本保障。新時代黨的戰略目標從黨的十六大提出的實現全面建設小康向全面建成小康邁進。黨的十九大又在全面建成小康社會的基礎上提出，從現在到2020年是全面建成小康社會的決勝期，是承前啟后、繼往開來的新時期，我們面臨的任務是既要決勝全面建成小康社會，又要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，可以說是任重而道遠。

其次，新時代人民對美好生活的需要發生了變化。在傳統社會由于生產力落后，物質需求是人們首要關注和解決的問題，對精神文化、政治參與等方面的需要往往會被忽略。在生產力得到較快發展的時期，人們不僅對物質需求的期待越來越高，而且過去被抑制的精神文化、政治參與需求也有了可以釋放的空間。可以說，生產力發展水平與人民的需求呈現出正相關。劉旭雯，范明英從馬斯洛的需求層次理論以及馬克思對人的需求層次理論的分析出發，認為人類的歷史就是一個不斷滿足舊需要并創造新需求的過程。協商民主作為社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，在我國生產力水平得到極大推動，經濟實力顯著提高，科技實力、國防實力和綜合國力有了質的躍升的背景下，也需要不斷向前推動和發展，以不斷適應新時代人民對政治參與和民主需求的期待。

總之，人們對美好生活的期待涉及方方面面的領域，特別是對參與政治的權利，對公平、法治的期待等方面比以往任何時候都要強烈。提升人民群眾獲得感幸福感安全感，推動城市社區協商民主的發展是一個重要突破口，而城市社區協商民主正是在這樣的現實背景下被賦予了推動社會主義協商民主建設與發展的重要使命。

三、新時代城市社區民主協商研究的展望

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，民主協商、立法協商、行政協商、參政協商、社會協商等是重要的“協商渠道”。其中，前者是在基本制度層面的定位，而后者則是在決策咨詢制度層面的定位。十九屆四中全會將“民主協商”與“黨委領導”、“政府負責”、“社會協同”、“公眾參與”、“法治保障”、“科技支撐”一起作為社會治理體系的重要部分。然而，學術界對此并沒有進行嚴格區分，認識的錯覺勢必引起實踐的錯位，實踐中常出現以“協商民主”屏蔽或取代“民主協商”的現象。一般認為，城市社區民主協商是深入拓展基層協商民主的形式，是在當前矛盾多樣化、利益訴求多元化的社區環境中，化解居民矛盾、理順居民情緒、維護社區和諧、促進社區發展的有效途徑，其本質是通過“協商”、“商量”而尋求各方利益的最大公約數。

回顧新時代關于城市社區民主協商的研究歷程，學界對城市社區民主協商的研究雖然起步比較晚、研究時間不長，但卻呈現了蓬勃發展的態勢。這些研究成果一方面激起黨和國家從政治決策層面推動基層民主協商的發展，另一方面黨和國家關于鼓勵基層民主協商發展的政治決策又促進了國內基層民主協商研究的新一輪發展。國內城市社區民主協商研究集中從理論和實踐兩個維度進行，其研究的問題涵蓋城市社區協商民主問題的方方面面，既有抽象的宏觀理論問題，又有具體的實踐應用問題;既有理論推導問題，又有實證分析問題，形成了中國城市社區民主協商基本理論、城市社區民主協商實踐模式、城市社區民主協商制度建設、城市社區民主協商文化等豐富的研究主題，以及社會主義協商民主、社會治理現代化、社會矛盾轉化等靈活多樣的研究視角。可以說，無論從研究主題還是研究視角來看，新時代學界對城市社區民主協商的研究得以不斷深化和拓展，相關的研究成果不斷涌現，研究成績顯著。

綜合國內城市社區民主協商研究的現狀和發展態勢，展望未來城市社區民主協商的研究，將會出現以下三大新趨向：

一是研究重點將是城市社區民主協商理論構建層面與實踐應用層面并重。黨的十八大到黨的十九大期間，國內學界對城市社區民主協商的研究重心基本上還是停留在對中國特色基層協商民主基本理論問題的研究上，從實踐應用層面開展中國特色基層協商民主研究形成的成果相對較少。

二是未來國內學界對城市社區民主協商采用的研究方法將會更加的豐富多樣化。隨著國內城市社區民主協商研究重點的轉向和中國特色基層民主協商從理論走向實踐，傳統意義上純粹的哲學思辨或理論推演的單一化研究方法將越來越難以滿足城市社區民主協商在中國的實踐與發展，而實證研究方法或案例研究法未來將會逐漸成為國內學者追逐的研究方法。

三是未來國內學界對城市社區民主協商的研究更傾向于從微觀的視野或居民參與的視角來研究城市社區民主協商的相關理論和實踐問題。城市社區民主協商制度化、城市社區民主協商實踐路徑、城市社區民主協商在基層社會治理作用的發揮、城市社區民主協商提升社區居民獲得感幸福感安全感呼等微觀視野或具體實踐案例的中國特色城市社區民主協商的研究，必將成為今后國內學界城市社區民主協商研究的熱點問題。

注釋：

[1] 張宇、劉偉忠：《論社會主義協商民主的基本內涵及其構成要素》，載于《理論與改革》2016年第2期。

[2] 張夢濤：《中國特色協商民主發展研究》，人民出版社2016年版，第39-42頁。

[3] 閔學勤：《基于協商的城市治理邏輯和路徑研究》，《杭州師范大學學報》，2015 年第 5 期

[4] 王芳，陳進華.城市社區協商：從基層民主到社區共治的內在邏輯及實踐路徑[J].江海學刊，2019（05）：148-154.

[5] 徐明強.基層協商治理的問題維度與制度供給——基于多案例的類型比較分析[J].理論月刊，2018（05）：107-113.

[6] 楊銀喬.《關于基層協商民主建設的調查與思考》，載于《中州學刊》2016年第1期.

[7] 陳光輝、劉世華.《健全中國特色社會主義基層協商民主制度》，載于《人民論壇》2015年第17期.

[8] 鄭慧.基層民主協商制度化的推進路徑[N].光明日報，2014-03-26（013）.

[9] 劉曉芬.我國協商民主廣泛多層制度化發展的實踐路徑[J].理論導刊，2014（08）：20-22.

[10] 朱鳳霞，陳昌文.中層設計：基層協商民主的制度化探索——對成都彭州市社會協商對話的考察[J].行政論壇，2018，25（05）：37-44.

[11] 包心鑒.論協商民主的現實政治價值和制度化構建[J].中共天津市委黨校學報，2013，15（01）：3-8.

[12] 厲有國：《中國基層協商民主實踐：價值、問題與路徑》，載于《吉首大學學報（社會科學版）》2015年第2期。

[13] 李恩俠、郭倩、趙芬：《發展基層協商民主完善基層社會治理》，載于《山西社會主義學院學報》2016年第2期。

[14] 王衛：《中國基層協商民主共識形成機制研究-基于“溫嶺模式”實踐的分析》，載于《社會主義研究》2017年第4期。

[15] 劉彥昌、孫瓊歡：《治理現代化視角下的協商民主》，浙江大學出版社2017年版，第41-58頁。

[16] 石晶.《社會治理視域下江蘇基層協商民主制度化研究》，載于《中共南京市委黨校學報》2016年第2期.

[17] 吳曉霞：《基層治理現代化中的協商民主》，載于《科學社會主義》2018年第2期。

[18] 劉旭雯，范明英.主要矛盾變化視閾下基層協商民主問題研究[J].廣西社會科學，2018（07）：55-59.

作者簡介：汪智濤（1995 -），男，湖北黃石人，中南民族大學行政管理專業碩士研究生，研究方向：社區治理。