政府性投資項目工程結算存在的問題及控制方法

莫美玉

摘 要：我國城市化建設速度進一步加快，為政府性投資項目工程的發展提供了契機。為提高投資效益及審計質量，需重視政府性投資項目工程結算審計工作。由于近年來審計機關在結算審計方面加大了力度，加之相關單位、部門對審計的信任度提高，工程結算中以審計結果作為結算依據的情況頻生，不僅給審計工作的開展帶來困難，同時也導致工程結算工作受到影響。本文結合當前政府性投資項目工程結算審計中存在的問題，對提升結算審計工作質量的控制方法進行探討。

關鍵詞：政府性投資項目;工程結算;審計;問題;控制方法

現階段，我國建筑工程發展速度較快，在工程造價控制方面也順應時代發展進行了變革，結算工作作為造價控制的環節之一，也處于適應階段。政府性投資項目工程結算審計工作中，為提高結算審計效率、降低審計成本，要求結算審計方式更具科學性與合理性，不管選擇何種結算審計方式，均需按照規范化程序開展工作。當前，在部分政府性投資項目結算中，結算審計工作還存在諸多問題，需對存在的問題進行解決，以促使政府性投資項目工程結算工作更好地開展。

一、政府性投資項目工程結算存在的問題

（一）普遍存在結算工作滯后的現象

在政府性投資項目中，經常出現施工單位不配合、延期多年未辦理結算手續的情況;甲方或施工單位在施工過程中提出工程變更，但工程變更手續不完善;建管脫節，接管單位拒絕接收而影響項目結算;特殊項目先建后補手續，出現工期和合同等后續遺留問題，政府投資項目結算工作嚴重滯后。

（二）結算審計監督不到位

在政府性投資項目工程結算審計工作中，監督工作是重要的組成部分，但目前存在實質性監督缺乏的問題，導致結算審計工作不規范。如在項目工程造價控制期間，監管職能部門全權處理工程造價審計業務，導致對項目工程造價審計工作的重視程度不足、結算審計機制不完善，在結算審計工作監管方面，政府相關部門也缺乏力度，監督管理水平不高。一旦缺少了有效的監督，在項目工程結算審計工作中，極易出現違規、違法等行為，不但使工程結算工作水平下降，還會對國家財產造成損害。上述問題的存在最終導致政府性投資項目工程階段審計工作開展受到限制，結算審計水平不高。

（三）結算審計人員綜合素質不高

對工程項目造價結算工作而言，工作開展質量、水平、效率均與結算審計人員直接相關，即結算審計人員職業技能、綜合素養對結算審計工作水平有直接影響。而目前在結算審計人員方面還存在一些問題，如結算審計人員專業知識欠缺，導致結算審計工作缺乏專業性，原因在于政府性投資項目的管理者對于結算審計人員的專業性對工程造價的影響認識不足，在選擇或聘用結算審計人員時，對專業性要求不高。此外，結算審計人員的綜合素質不高，主要表現在結算審計工作開展前，缺乏對結算審計人員的崗前培訓，致使結算審計人員無法及時掌握最新、最先進的結算審計知識、技能，導致其綜合素質無法得到提升。

（四）結算審計工作流程不規范

對工程造價結算審計工作開展的順利性、水平等產生影響的因素比較多，對政府性投資項目工程而言，如果在項目立項階段，其報批程序、審核流程不規范，則勢必會對工程造價結算審計工作產生直接的影響。如在項目立項報批階段，結算審計人員對該項工作重視不足，缺乏嚴謹、認真的態度，沒有認真檢查結算審計決策，也沒有充分了解工程項目工作準備情況、資金到位情況等;同時，在流程審核方面，也存在審核松懈、對結算任務修正度不足、審核流程不規范等情況。上述情況均屬于立項及審核流程方面存在不規范的情況，對結算審計工作質量均會產生影響。

二、政府性投資項目工程結算質量控制方法

（一）立足于超常規發展的現實需要，加快推進項目結算

政府工程管理部門在項目完工后，應積極協調施工單位制定結算計劃，并限時辦結。若施工單位不配合辦理工程結算的，可以通過發函要求其限時辦理，超時未辦理則采用政府單方結算方式，通過律師函報施工單位確認，以推進政府性投資項目的整體結算進度。

（二）提高結算審計監督水平

進一步提升結算審計監督水平，有利于政府性投資項目工程結算工作的有序開展。例如，在進行工程結算審計時，應盡可能多地提供相關依據，如工程量確認表、竣工圖、隱蔽工程驗收記錄、形象進度表、工程洽商單、簽證及變更等，對各項依據進行詳細、科學的審核。同時，為對結算審計工作加強監督管理，作為管理人員，應結合工程結算審計實際情況，在審核時做到實事求是。如在工程量審核時，需結合工程洽商單、施工圖及變更單等資料進行審核。且需在此基礎上，結合當前設備價格、材料標價及信息價格等，并根據當地線性定額、計價規范，對項目投資中所有的花費進行審查，使政府性投資項目造價結算審計工作水平與質量從根本上得到提高。

（三）加強結算審計人員綜合素質培養

一方面，單位要對結算審計人員進行培訓，另一方面，在日常工作中，結算審計人員自身也要不斷積累經驗、加強學習等，強化科學、先進的結算審計知識與技能，使自身綜合素質得到提升，這是保證政府性投資項目造價結算審計工作質量提升的關鍵。同時，也要求審核單位在結算審計工作開展中，對結算審計人員綜合素質提升的重要性給予充分認識。在此基礎上，要求參與工程結算審計工作的各方加大投入力度，使結算審計工作保質保量完成。在結算審計人員的選擇與聘用上，對結算審計人員的專業性加以重視，所選人員必須是相關專業畢業，能夠獨立完成結算審計工作，具有一定的結算審計工作經驗。同時，針對在職的結算審計工作人員，需定期對其進行業務能力、專業知識等培訓，使其專業知識、職業道德等方面不斷得到提升，為政府性投資項目工程結算工作水平的提升奠定堅實的基礎。

（四）規范項目立項報批及審核流程

對項目立項報批及審核程序、流程進行規范，目的是提升工程造價結算審計質量。因此，在項目立項報批階段，要求結算審計人員必須依據國家相關法律法規、規章制度，對結算審計決策認真檢查，對人員、設備及資金到位情況進行明確。同時，對結算審計規章制度也需進行明確，確保在工程造價控制中，將造價控制在合理范圍內。此外，在規范審核流程方面，對于接到的結算審計任務，需認真進行核對，結合工程實際情況，對工程量進行核對與修正，通過嚴格審核，對工程量中存在的錯誤、疏漏進行明確，如果發現問題，需及時返回修正，并再次進行審核，直至無錯誤后才可進入下一項工作。

（五）發揮國家及社會審計的作用

對政府性投資項目而言，其結算審計工作具有專業性、政策性及法規性要求，不僅要求各級結算審計部門在復合型人才配備方面具備過硬的實力，做好人才引進與培養工作，還需將國家與社會審計的作用充分發揮出來。在面對結算審計工作時，要以審計機關為主導，通過購買服務，將社會中介審計機構的作用發揮出來。在選取社會中介審計機構時，要堅持公平、公正、公開的原則，聘用的機構需具備良好的業績及行業信譽。對審計機關而言，其在工程結算審計方面通常不直接參與，而是對社會中介審計機構在工程結算審計工作中進行監督與管理，通過相互合作，增強社會中介審計機構的社會責任意識、行業自律意識，杜絕借用資質、掛靠等違規行為，監督施工單位、建設單位的違法行為等。

三、結語

當前，在我國社會主義市場經濟快速發展的背景下，建筑行業發展速度非常快，也促進了政府性投資項目工程的發展，但受諸多因素的影響，政府性投資項目在結算審計中還存在一些問題，如監管不到位、結算審計人員綜合素質不高及項目報批審核不規范等，此類問題的存在對政府性投資項目工程結算審計工作質量與水平均產生了影響。所以，為提升政府性投資項目工程結算水平，需針對當前存在的問題進行深入分析，并通過針對性的措施與控制方法的應用，解決存在的問題，各方需以嚴謹的態度對待政府性投資項目工程結算工作，不斷提升工作質量與水平。

參考文獻

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