建立精準(zhǔn)扶貧檔案的措施研究

韓運(yùn)忠

摘? 要：檔案管理工作在精準(zhǔn)扶貧工作中占據(jù)重要地位，積極影響精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)效果，因此，檔案管理人員需要做好自我定位，結(jié)合檔案管理方面的需求，制定完善的精準(zhǔn)扶貧檔案管理體系，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧工作的高效開(kāi)展提供相應(yīng)的保障。檔案管理工作主要涉及精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的數(shù)據(jù)記錄以及資料整合等內(nèi)容，由于內(nèi)容的繁雜性，大部分檔案管理工作人員所肩負(fù)的工作職責(zé)均較為沉重，因此，檔案管理人員有必要結(jié)合管理需求制定規(guī)范化的精準(zhǔn)扶貧檔案體系，這樣不僅可以為財(cái)務(wù)資金管理提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)參考，同時(shí)也可避免出現(xiàn)貪污等情況，有助于提升精準(zhǔn)扶貧工作效率。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧工作;精準(zhǔn)扶貧檔案;問(wèn)題;方法

引言

扶貧檔案記錄了精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)進(jìn)程，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的真實(shí)歷史記錄。它體現(xiàn)了黨心系困難群眾和以民為本的工作作風(fēng)，能為今后的精準(zhǔn)扶貧工作提供重要依據(jù)和參考。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理規(guī)范化，發(fā)揮扶貧檔案在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)作用十分重要。

1精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作存在的問(wèn)題

1.1檔案意識(shí)淡薄，材料不全

在村級(jí)扶貧檔案的建設(shè)中，村兩委對(duì)檔案的認(rèn)識(shí)不到位，不知道哪些材料應(yīng)該保存，如對(duì)上級(jí)下發(fā)的扶貧紅頭文件隨意放置;村級(jí)重大事務(wù)決議，按照“四議兩公開(kāi)”的程序公開(kāi)公示，但未存檔;上級(jí)要求填報(bào)統(tǒng)計(jì)的材料，只上報(bào)不存檔，出現(xiàn)二次重復(fù)、口徑不一的問(wèn)題;村干部分工負(fù)責(zé)的扶貧項(xiàng)目，各自備案各自保存，有的帶在身邊或者干脆放在家里;不重視照片、視頻等特殊材料檔案的收集整理，檔案材料不齊全造成后期無(wú)檔可查。

1.2邏輯錯(cuò)誤問(wèn)題

一是歷次動(dòng)態(tài)過(guò)程與歸檔材料不對(duì)應(yīng)。鄉(xiāng)、村動(dòng)態(tài)材料與貧困戶(hù)材料不統(tǒng)一，貧困戶(hù)識(shí)別、退出的戶(hù)檔案材料在鄉(xiāng)、村兩級(jí)動(dòng)態(tài)管理材料中無(wú)對(duì)應(yīng)名單。二是同階段動(dòng)態(tài)管理材料的時(shí)間邏輯錯(cuò)誤。有的村（社區(qū)）貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、退出時(shí)間與鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)管理記錄時(shí)間不一致，早于或晚于實(shí)際年限。三是材料內(nèi)容填寫(xiě)錯(cuò)誤。鄉(xiāng)村戶(hù)資料之間，鄉(xiāng)村戶(hù)資料與明白卡之間、鄉(xiāng)村戶(hù)資料及明白卡信息數(shù)據(jù)與國(guó)辦系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)不一致。

1.3檔案管理層方面

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的落實(shí)過(guò)程中，部分管理人員為兼職管理，未能結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的需求，制定針對(duì)性的扶貧方案，這將使得檔案管理出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，比如，所收集的資料不夠全面、不夠細(xì)致，分類(lèi)不夠科學(xué)、不夠明確等等，以上問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)直接影響農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)效率，很難達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)?lái)制約性影響。除此之外，部分檔案管理人員未能根據(jù)貧困戶(hù)家庭的真實(shí)情況建立完整的檔案體系，存在數(shù)據(jù)遺漏、信息丟失等情況。

1.4投入不足，信息化程度低

有扶貧任務(wù)的行政村大多是集體經(jīng)濟(jì)缺乏村，村集體欠債較多，檔案工作十分薄弱，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室，檔案的收集和存放隨意性強(qiáng)，一些重要的合同檔案甚至個(gè)人保存。扶貧檔案的收集、管理，信息化程度低，雖然有扶貧配置的電腦，但與平時(shí)工作合用，未單獨(dú)設(shè)置，資料沒(méi)有備份的意識(shí)，很容易誤刪。

1.5整理不夠規(guī)范

檔案工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，扶貧人員無(wú)法短時(shí)間內(nèi)全面掌握各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，這就造成扶貧檔案整理過(guò)于粗放。收集不全、分類(lèi)不清、劃價(jià)不準(zhǔn)、不會(huì)裝訂的狀況頻繁出現(xiàn)，離開(kāi)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的近身指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧檔案的整理就停滯不前。

2扶貧檔案建設(shè)的實(shí)踐路徑

2.1明確村級(jí)扶貧檔案收集范圍

村級(jí)扶貧檔案的建設(shè)應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該講求實(shí)效。各級(jí)政府扶貧涉及范圍不同，檔案收集側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)該不同。如扶貧項(xiàng)目的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等全套文件材料應(yīng)放在村級(jí)以上單位，村級(jí)檔案保留項(xiàng)目的會(huì)議記錄、公示公告、現(xiàn)場(chǎng)照片等資料;建檔立卡貧困戶(hù)原始檔案以及扶貧方案、規(guī)劃等文本材料應(yīng)是村級(jí)扶貧檔案建設(shè)的重點(diǎn)。

2.2著力做好精準(zhǔn)扶貧檔案的收集歸檔工作，保證歸檔材料齊全完整

精準(zhǔn)扶貧檔案如實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的貧困人口在經(jīng)濟(jì)上逐步消除貧困、走向富裕的進(jìn)程進(jìn)行了客觀公正的記載，它用最直觀的原始記錄真實(shí)地反映了當(dāng)?shù)卦诰珳?zhǔn)扶貧過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)狀況改善與地區(qū)風(fēng)貌變化。因此，精準(zhǔn)扶貧檔案涉及材料范圍相對(duì)廣泛，其中包括精準(zhǔn)扶貧政策與會(huì)議性材料，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施舉措，貧困人員建檔立卡，工作中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等多個(gè)類(lèi)別。將精準(zhǔn)扶貧工作中產(chǎn)生的一系列材料收集完備，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案科學(xué)化管理的先決條件。扶貧管理部門(mén)與駐村扶貧干部可依據(jù)歸檔范圍，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)毓ぷ靼才诺沫h(huán)節(jié)順序與實(shí)際情況，將各個(gè)階段需要收集整理的材料預(yù)先做以要求，并將指導(dǎo)性歸檔材料目錄及時(shí)發(fā)放至相關(guān)人員手中，從根本上確保了每個(gè)工作環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的材料尤其是一些精準(zhǔn)扶貧工作中的關(guān)鍵性材料可以被及時(shí)完整地收集歸檔。同時(shí)，除了確保精準(zhǔn)扶貧檔案在整體布局層面上的材料收集不存在遺漏外，還應(yīng)著力推進(jìn)幫扶對(duì)象“一戶(hù)一檔”進(jìn)程，以保證精準(zhǔn)施策。將每一位幫扶對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、幫扶措施、施行效果等相關(guān)材料逐戶(hù)對(duì)接，逐一歸檔，以歸檔材料的形式將幫扶對(duì)象由貧困至脫貧的整個(gè)過(guò)程完整呈現(xiàn)于公眾眼前，讓精準(zhǔn)扶貧工作有證可考、有據(jù)可依。

2.3加強(qiáng)宣傳，引起相關(guān)部門(mén)的重視

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極配合，比如，檔案管理部門(mén)需要與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作人員加強(qiáng)協(xié)作，做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作，提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，潛移默化地提高對(duì)于檔案管理方面的重視，并對(duì)以往的檔案管理模式進(jìn)行改革，逐步調(diào)動(dòng)檔案管理人員的工作積極性，使之意識(shí)到自身所肩負(fù)的重任，在信息采集以及數(shù)據(jù)整合的過(guò)程中應(yīng)保證報(bào)告的及時(shí)性，同時(shí)將相關(guān)的數(shù)據(jù)傳送至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以供相關(guān)部門(mén)的應(yīng)用，體現(xiàn)檔案的應(yīng)用價(jià)值。

2.4完善制度，加大投入，有序推進(jìn)

精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)在縣、鄉(xiāng)、村，這就決定了精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村恰恰是檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在人員力量不足、辦公條件簡(jiǎn)陋、工作經(jīng)費(fèi)緊張的困難。對(duì)此，要有清醒的認(rèn)識(shí)、足夠的準(zhǔn)備，切實(shí)把工作重心下移，通過(guò)制度約束、經(jīng)費(fèi)投入、增加人員等方式為精準(zhǔn)扶貧檔案工作創(chuàng)造條件。完善精準(zhǔn)扶貧檔案工作各項(xiàng)管理制度，在工作經(jīng)費(fèi)分配、辦公設(shè)備配備等方面給予政策傾斜，充分發(fā)揮大學(xué)生村官、選調(diào)生、駐村第一書(shū)記，駐村工作組等，充實(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案工作力量，有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要針對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題以及解決思路進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的建議，希望可為有關(guān)的業(yè)內(nèi)人士帶來(lái)借鑒與參考。經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作落實(shí)環(huán)節(jié)仍舊伴隨著各類(lèi)問(wèn)題，主要可從領(lǐng)導(dǎo)方面、檔案管理層方面以及貧困戶(hù)方面入手進(jìn)行分析，而后基于不同的問(wèn)題，制定針對(duì)性的檔案管理方案。首先加大宣傳力度，引起相關(guān)部門(mén)的重視，并增強(qiáng)檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)。其次，需要不斷創(chuàng)新，落實(shí)檔案管理信息化建設(shè)等多項(xiàng)工作，最后，則要建立完善的制度體系，為檔案管理工作的落實(shí)提供方向指導(dǎo)，并約束檔案管理工作行為，避免出現(xiàn)偏頗，并相應(yīng)提高檔案管理工作效率。

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