基于生態文明建設的環境審計作用機理研究

侯小妹

摘要：環境污染和生態惡化現已成為我國當前可持續發展的重難點，嚴重阻礙了經濟社會的進一步發展。新一屆政府提出了國家治理的目標之一是建設社會主義生態文明，它作為一種新的文明形態，是當前人類社會解決環保問題的重大機遇。環境審計作為環境日益惡化背景下應用而生的新的審計應對，在預測、監督、揭示和修復生態環境上發揮著積極的作用。建設生態文明，必須要建立完整系統的生態文明體系，環境審計作為貫通這一體系的免疫系統，對于生態文明建設具有非常重大的意義。因此，研究生態文明建設中環境審計的作用機理將是整篇文章的重點。

關鍵詞：生態文明建設;環境審計;作用機理;生態文明

一、引言

生態文明是繼工業文明、精神文明和政治文明之后的一種新型文明狀態。習近平總書記強調：“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。”但是，就現狀而言，我國生態退化嚴重。盡管近年來各省都加大投入力度，環境惡化的趨勢有所緩解，但總體而言形勢依然不容樂觀。在這樣的背景下，環境審計產生了，它作為國家治理的重要組成部分，是經濟社會高效運行的“免疫系統”。環境審計在生態文明建設中具有不可替代性，它的使命是建立綠色、低碳、循環等戰略體系，其內在機理是及時發現，依法處理各種破壞、違規行為，并客觀、公正的對結果進行公示，所以，它既是生態文明建設不可或缺的內容，也是生態文明管理系統有效運行的重要保證。因而，研究環境審計的作用機理，對生態文明建設具有重要意義。

二、文獻綜述

國內外探討生態文明與環境審計的相關文獻較少，但與生態文明的相關研究較多，基本的體系已經完善。以政府環境審計視角研究生態文明在最近幾年展開，各方面還不成熟，主要觀點有以下三種。一是環境審計的視角下生態文明的含義：生態文明建設是踐行社會主義核心價值的具體行動，建設生態文明，推進綠色中國進程，對環境審計提出了新的免疫方式（宋傳聯，齊曉安，2013）;二是環境審計為何能促進生態文明？生態文明建設是一項涉及政治、經濟、社會、文化等方方面面的戰略部署，也是國家治理的重要任務，王喬羽（2014）認為生態文明的建設呼喚環境審計，而環境審計的本質屬性（受托責任觀、免疫系統觀）促進生態文明建設（唐洋，2014）;三是環境審計在哪些方面實現生態文明？現階段，我國開展的生態文明建設審計項目主要是對環保專項資金的財政財務收支審計、建設投資審計和重點項目專項審計（朱修元，2014）。

三、生態文明建設中環境審計作用機理分析

近年來，我國國家審計署和地方各級審計機關實施節能減排、水污染防治、退牧還草、土地管理和污水垃圾處理等環境審計項目，在污染防治、資源節約和環境保護等領域都發揮了重要作用，是促進我國經濟社會全面、協調和可持續發展的重要力量。

環境審計的監控作用能對生態文明建設起到未病先防的效果：未病先防是指在還未發病時先采取措施以防止其產生。這是一項事先控制，目前，我國環境審計在這階段還存在不足，大多數審計制度都是在問題出現后才找出紕漏。生態文明建設是一系列資源的整合與調配，環境審計對其監控作用功不可沒。環境審計緊緊圍繞生態文明建設中有關社會、人民利益的問題，對重點部門、重大工程、重大資金進行監控，及時發現生態文明建設中的違法法規、玩忽職守、隨意污染等行為，并據此完善相關機制，是對接下來事項的預警和扶正。環境審計服務于生態文明建設，本質是以節約資源和保護環境為目的，倘若亡羊補牢，不僅造成浪費，還會給國家和人民帶來巨大的損失。

環境審計的預警作用能達到生態文明建設既病防變的目的：既病防變是指在病情發生時防止其加重和惡化，主要在事中控制階段。在生態文明建設中，環境審計通過預警機制能及時有效阻斷生態文明建設中存在的風險隱患，并通過環境審計的權威性進行防范和約束，指導生態文明建設向好發展。

環境審計的糾偏與修復作用是生態文明建設愈后防復的保障：愈后防復是指在病情穩定或消除后防止其再次復發，主要著眼于事后的監督階段。環境審計服務生態文明建設不僅僅是單純的完成某項任務，而是要達到預定的效果。即在治愈病情后，要注意動態修復和糾偏，防止問題再度發生。目前生態文明建設存在環境問題屢審屢犯、嚴禁不止等惡性現象。環境審計的糾偏與修復作用主要是通過審計結果公告以及審計問責，來揭露、查處生態文明建設中的缺陷。

四、生態文明建設中環境審計作用機理實現路徑

一是要完善立法。立法型審計體制是世界諸國的共同選擇，法律法規是環境審計順利開展的保障與支撐。要解決生態文明建設進程緩慢、環境審計無依據問題，根本的是要完善相關立法，推動環境審計健康有序發展。

二是要加大資金投入力度。環境審計服務于生態文明建設是以資金投入為基礎的，盡管近年來我國一直加大環境審計資金的投入力度，但就效果來看，資金投入還遠不夠，不僅影響了生態環境建設的速度和效果，并且對國家宏觀生態建設造成了較大的影響。

三是加大企業環保審計結果追究和處罰力度。我國生態環境問題之所以屢審屢犯，最根本的原因還在執法主體對有關企業的處罰力度太低。企業是我國生態文明建設的一部分，在環保領域有很多薄弱環節，比如處罰成本過低，容易滋長僥幸心理;數據造假代價小，助長形成污染利益鏈等等，這些都在影響著我國生態文明建設的效果，有效的保護生態環境，必須讓污染暴“曬”在陽光下。

參考文獻

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