基層應(yīng)急管理工作的幾點(diǎn)思考與建議

朱智

摘 ?要：本文提出了關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的思考和建議，包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的責(zé)任感，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)，抓好應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和實(shí)際操作演練，做好專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)工作等八個(gè)方面，以期對(duì)基層應(yīng)急管理工作起到參考作用。

關(guān)鍵詞：基層;應(yīng)急管理;思考;建議

應(yīng)急管理工作是為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成危害，消除其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)歷年工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的談?wù)剮c(diǎn)想法與建議。

首先，必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理的責(zé)任感和考核力度。

應(yīng)急管理是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，要樹(shù)立“時(shí)刻準(zhǔn)備著的觀念”，永遠(yuǎn)不能有僥幸心理，做到居安思危，預(yù)防為主，常抓不懈，防患于未然。強(qiáng)化工作考核機(jī)制，健全應(yīng)急管理及突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，建立應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，把應(yīng)急管理工作納入部門(mén)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，確保應(yīng)急管理日常工作和能力建設(shè)落到實(shí)處。

二是，必須牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)。

各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范的危機(jī)意識(shí)，要著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，客觀分析、準(zhǔn)確判斷應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提前謀劃，做好各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。只有這樣才能臨危不懼，處變不驚，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)之策，化危為安，否則就會(huì)因?yàn)楣烙?jì)不足而在突如其來(lái)的危機(jī)面前手足無(wú)措、陷于被動(dòng)。

三是，抓好應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和實(shí)際操作演練是防患未然的定心丸。

現(xiàn)有些編制的預(yù)案，定性的東西多，定量的東西少，一旦遇到緊急情況，可能會(huì)給實(shí)際操作帶來(lái)很大不便。而有些應(yīng)急演練浮于形式，走過(guò)場(chǎng)，實(shí)戰(zhàn)演練少，更多時(shí)候采取桌面推演，很多單位可能連桌面推演都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)。要正確認(rèn)識(shí)預(yù)案與演練的關(guān)系，演練可用來(lái)檢驗(yàn)預(yù)案的功能和實(shí)效，演練的實(shí)踐性重在檢驗(yàn)應(yīng)急能力的高低，專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，質(zhì)量保證等，可以有效展示事故應(yīng)對(duì)相關(guān)決策、部署和執(zhí)行情況，演練不但必須，而且要經(jīng)常性和多樣化，是應(yīng)急管理“臨危不懼、指揮若定”的基礎(chǔ)課和必修課。只有反復(fù)演練，并用演練的結(jié)果不斷修正和完善預(yù)案，才能有效地提高應(yīng)急管理水平。因此，各部門(mén)、各企業(yè)每年都應(yīng)組織一兩次大型的、綜合性的或?qū)ｍ?xiàng)的演練，熟悉各項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程和運(yùn)行流程，磨合不同部門(mén)、不同行業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力，完善工作思路，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，改進(jìn)、提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。

四是，抓好專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。

著力建立健全環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫(kù)，組建由行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)的事情由專(zhuān)業(yè)的人來(lái)干，不斷完善資源信息共享、救援業(yè)務(wù)咨詢(xún)、重大救援隨行出動(dòng)等工作機(jī)制，定期召開(kāi)應(yīng)急救援專(zhuān)家聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮專(zhuān)家在決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持等方面的作用。

五是，抓好應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)建設(shè)。

應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)和案例庫(kù)，是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)的信息，也是開(kāi)展應(yīng)急管理的重要抓手，必須投入更大精力抓好這“兩庫(kù)”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立健全應(yīng)急管理保障制度。案例庫(kù)可以為應(yīng)急管理提供警示和借鑒。

六是，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置是應(yīng)急管理的重之重。

雖然現(xiàn)應(yīng)急管理積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但問(wèn)題和挑戰(zhàn)依然存在。因現(xiàn)場(chǎng)處置措施缺少系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性，往往可能會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生，從而引發(fā)更大的傷亡。因此，在今后的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置中，必須充分考慮專(zhuān)家意見(jiàn)，科學(xué)制定處置方案，包括現(xiàn)場(chǎng)處置組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建與運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)處置信息的上報(bào)與公開(kāi)、應(yīng)急資源的合理分配、現(xiàn)場(chǎng)控制與救援、災(zāi)民妥善安置、遇難人員以及動(dòng)物遺體等善后處置。保證居民安全疏散轉(zhuǎn)移和零傷亡應(yīng)是基層應(yīng)急管理的首要任務(wù)。

七是，要完善預(yù)警體系，提升防范能力。

進(jìn)一步健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)睾蛦挝惶攸c(diǎn)，采取各種形式，努力做到“料事于先”，有效解決預(yù)警信息發(fā)布不暢通問(wèn)題。

八是，不僅要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

要制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類(lèi)涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1] ?克拉瑪依市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案 ?克拉瑪依市人民政府編制

[2] ?克拉瑪依市輻射事件應(yīng)急預(yù)案 ?克拉瑪依市人民政府編制

[3] ?對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的思考 吳輝 方咪 《資源節(jié)約與環(huán)保》2019 年第10期