公共衛(wèi)生危機的預(yù)防與應(yīng)對研究

羅瑞云

摘 ?要：在經(jīng)濟和科技飛速發(fā)展的今天，國家在公共衛(wèi)生危機的預(yù)防和應(yīng)對方面的能力也有了很大程度的提高。但是發(fā)生頻率較高的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全和事故災(zāi)害等，仍然在很大程度上影響著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，一些嚴重的災(zāi)害會給國家?guī)矸浅４蟮膿p失。本文主要對當前公共衛(wèi)生危機的預(yù)防存在的問題和應(yīng)對的機制進行了研究。

關(guān)鍵詞：公共危機，預(yù)防，應(yīng)對

引言

在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天，人類交往也已經(jīng)國際化，因此全世界的人類是一個有機的整體，其中的一個地區(qū)發(fā)生了公共衛(wèi)生危機，危害就會迅速的擴散到全世界的各個國家，形成復合危機，從20世紀的鼠疫、霍亂、結(jié)核等傳染性疾病，到21世紀的口蹄疫、SRS、禽流感、冠狀肺炎等，這些突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件，都給人們的生產(chǎn)、生活和身體健康帶來了很大的危害。因此我們要對目前我國公共衛(wèi)生危機的預(yù)防中存在的問題進行分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對機制。

1我國在公共危機預(yù)防方面存在的問題

1.1政府及民眾危機意識欠缺

從以往的公共衛(wèi)生危機事件中我們不難看出，我國的政府和民眾對危機的預(yù)防意識還很差。以發(fā)生在中國南方的五十年一遇的雪災(zāi)為例，2008年1月，當時 我國部分地區(qū)出現(xiàn)入冬以來最大幅度的降溫和雨雪天氣，雪災(zāi)已造成湖南、湖北、貴州、安徽等10省區(qū)3287萬人受災(zāi)，倒塌房屋3.1萬間;因災(zāi)直接經(jīng)濟損失62.3億元。由于南方基本上不會出現(xiàn)這樣大的雪災(zāi)，因此政府和民眾都沒有這種危機意識，由于沒有危機的意識，因此沒有做好預(yù)防干預(yù)工作，對于突如其來的災(zāi)害沒有充分的準備。有比如說，在南方地區(qū)所使用的電纜的結(jié)冰負荷是15毫米，但是在南方的很多地區(qū)的結(jié)冰負荷都遠遠超出了這個標準[1]。由此可見，我國在公共衛(wèi)生危機的意識還很落后，因此我們要將公共衛(wèi)生危機的預(yù)防放在首位。

1.2相關(guān)法律法規(guī)不完善

要想讓我國的公共衛(wèi)生預(yù)防機制更加的科學、健全和高效，就要建立和健全我國在這方面的法律法規(guī)，使得政府和其他單位或者組織在做公共衛(wèi)生預(yù)防工作時有法可依[2]。截止到目前，我國也出臺了很多應(yīng)對危機相關(guān)的法律和法規(guī)，由此可見，我國對建立公共衛(wèi)生危機的法律法規(guī)方面已經(jīng)引起了重視，但是我國出臺的法律法規(guī)主要注重的是危機發(fā)生之后的救援，在危機預(yù)防方面的法律法規(guī)還比較少，因此在公共衛(wèi)生危機預(yù)防方面的職責劃分還很不明確，有很對危機在剛剛發(fā)生的時候可以及時的采取措施，但是由于沒有相關(guān)的法律依據(jù)，因此沒有及時的采取措施，在等待授權(quán)的過程中，危機所危害的范圍就會擴大，為后期處理危機埋下了巨大的隱患。

1.3政府在預(yù)防過程中缺乏與社會組織的合作

現(xiàn)階段，我國在應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的時候還主要依靠政府的力量，缺乏與社會組織的合作。但是公共衛(wèi)生危機預(yù)防的工作量非常大，也很復雜，不僅需要投入大量的人力資源，還需要投入大量的物力資源，加強與私營機構(gòu)、媒體和一些非政府組織的合作，有利于預(yù)防工作的順利開展[3]。這里以與非政府組織合作為例，國家的政府部門組織結(jié)構(gòu)龐大，擁有豐富的社會資源，決策和執(zhí)行的能力也較強，因此政府在公共衛(wèi)生危機的預(yù)防和治理中要起主導作用。但是政府部門也有很大的缺陷，最大的缺陷就是官僚主義作風，影響信息的流通，當面對多種類型的公共危機時無法兼顧。而非政府組織具有結(jié)構(gòu)多樣化的特點，并且能夠深入到群眾當中，正好可以彌補政府的官僚主義作風的缺陷。當前，首先我國在公共衛(wèi)生危機的預(yù)防方面缺乏與社會組織的合作主要是由于我國長期形成的強政府、弱社會的現(xiàn)狀。受前期的計劃經(jīng)濟的影響，在遇到公共事務(wù)的時候，我國的民眾習慣于向我們的政府求助，形成了當前有事靠政府的狀況。其次，就是在社會組織參與公共事務(wù)方面的法律也比較欠缺，沒有相關(guān)的法律依據(jù)。再次就是人民群眾參與公共危機管理的積極性不高，這是由于我國公民的民主意識和進行自我管理的意識不強造成的。

2改良我國公共危機預(yù)防機制的對策

2.1加強對人民群眾的危機意識教育和應(yīng)對危機能力的培訓

在古詩中有這樣一句話“生于憂患，死于安樂”。危機意識就是要人民群眾從思想上提高對公共危機的認識，并對公共危機引起重視，只有這樣才能夠?qū)⒐参C的預(yù)防措施落實到位。加強危機意識教育和應(yīng)對危機能力培訓主要從以下幾個方面入手：首先就要要從小學開始就對學生進行危機教育，讓危機教育成為小學課堂中的必修課，還要定期進行危機實踐，防止災(zāi)害發(fā)生時手足無措。將那些水平較高的專家組織起來，編寫小學危機教育的教材。改變當前校內(nèi)危機教育名存實亡的現(xiàn)狀。其次，就是通過媒體和網(wǎng)絡(luò)對民宗進行危機教育。通過網(wǎng)絡(luò)平臺將危機教育的宣傳資料展現(xiàn)給人民群眾，讓人們對公共危機有更深入的了解，增強自身的自救意識。最后，就是對人民群眾的危機應(yīng)對能力進行培訓。各個地方可以通過開展防災(zāi)演練，讓人們在觀察演練的過程中提高對危機的應(yīng)對能力。

2.2改變政府的危機管理理念

從以往發(fā)生過的公共危機事件中我們可以看出，到目前為止，我國政府處理公共危機的方式還是以危機發(fā)生后的處置和善后為主，只有很少一部分危機在發(fā)生之前就進行了危機預(yù)防。這樣不僅增加了應(yīng)對危機的成本，還給國家和人民群眾帶來了巨大的經(jīng)濟損失。為了達到減小公共危機造成損失的目的，我國應(yīng)該政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，將公共危機的預(yù)防作為公共危機管理的重點來抓。

2.3健全相關(guān)法律法規(guī)

首先，就是要對政府在公共危機的緊急情況中的權(quán)限進行明確。從政府的角度來說，沒有法律或上級部門的授權(quán)是不可以做出任何政府行為的，也就是說，在危機發(fā)生的第一時間無法頒布政府命令來應(yīng)對和解決危機。一旦擁有了法律的授權(quán)，政府就能夠在危機發(fā)生的第一時間間做出決策并執(zhí)行，盡可能的減低危機給國家和人民帶來的損失。其次，就是將職責落實到各個部門，防止出現(xiàn)多重管理或者互相推卸責任的現(xiàn)象出現(xiàn)，以便出現(xiàn)失誤時追究相關(guān)部門的責任。再次，就是當社會組織參與到公共危機管理工作中時，應(yīng)該受到法律規(guī)范。法律既要賦予社會組織參與公共危機管理的權(quán)利，又要規(guī)范社會組織參與公共危機管理的形式和范圍，避免其濫用公權(quán)。

2.4加強民主建設(shè)，提升公眾參與公共事務(wù)的熱度

改革開放以來，我國的民主政治也在不斷發(fā)展，最近幾年，我國政府正在有原來的管理型向服務(wù)型進行轉(zhuǎn)變，將權(quán)利進行下放。這些都表明我國政府的職能正在降低，有很多公共事務(wù)以前是有政府承擔的，現(xiàn)階段已經(jīng)轉(zhuǎn)移給了社會。由于我國政府強、社會弱的格局已經(jīng)很久的歷史，因此這種轉(zhuǎn)型還需要一個過程。在轉(zhuǎn)變的過程中還將面臨許多的阻力。因此政府要在堅持民主建設(shè)的同時，不斷的減少對公共事務(wù)的干預(yù)，不斷的加強公民參與公共事務(wù)的意識，提高人民群眾參與的積極性。使人民群眾利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、非政府組織等積極主動的參與到公共危機的預(yù)防當中。

結(jié)束語

在經(jīng)濟和科技飛速發(fā)展的今天，國家在公共衛(wèi)生危機的預(yù)防和應(yīng)對方面的能力也有了很大程度的提高。但是發(fā)生頻率較高的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全和事故災(zāi)害等，仍然在很大程度上影響著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，一些嚴重的災(zāi)害會給國家?guī)矸浅４蟮膿p失。因此我們要對目前我國公共衛(wèi)生危機的預(yù)防中存在的問題進行分析，并制定相應(yīng)的應(yīng)對機制。

參考文獻

[1] ?劉霞.公共危機治理：理論建構(gòu)與戰(zhàn)略重點[J].中國行政管理，2019，（03）.

[2] ?郎佩娟，王傳宏.論我國政府突發(fā)公共事件管理機構(gòu)[J].中國行政管理，2017（11）：106-110.

[3] ?邸澤青.我國衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)狀和發(fā)展策略探討[J].中國公共衛(wèi)生，2018，24（5）：132-133.