鐵路工程合同管理中存在的問題及改進措施

慕天楠 楊沂東

摘要：根據《中長期鐵路網規劃》的真正實施，鐵路建設項目的發展進度不斷加快，鐵路建設是一項重點施工任務，良好的施工合同管理可以保證施工項目能夠按時按點的順利完工。在此大背景下，本文先是分析了施工合同管理的優勢，然后分析了施工合同管理所存在的劣勢問題，最后分析了加強施工合同管理的措施方法，逐漸完善施工合同管理。

關鍵詞：鐵路工程; 合同管理; 問題;對策

項目的各項任務均基于合同管理，并連接了項目建設的每一個環節。這是動態且相對穩定和統一的管理形式。動態反映在項目進度，工地條件，政策和市場變化引起的價格波動中;固定是基于固定和統一的工作流程以及每個工作階段的最終標準;合同是收入和項目成本的主要基礎。合同管理企業實行分類和統一管理的準則，工業經濟部根據合同的各個組成部分實行分類管理的原則，主要負責建設項目，建設合同，工作分配和分包商的專業管理。如果優化了合同管理，則會調整收入和支出，達到收支平衡。良好的合同管理可以減少項目的資源浪費并降低項目成本，并使項目獲得更好的運營成果。

1鐵路建設合同管理

1.1合約特征

合同管理是整個鐵路項目從開始建設到最后竣工的一個連續過程。合同管理的質量直接影響項目的最終的投資成本和開工之前的預算之間的具體情況，尤其是在執行政策時。投資價值大的項目，即使偏差小也會導致較大的損失。 施工合同的執行應及時適應施工現場的情況變化，因此應設置動態管理合同，并不斷加大對合同管理的控制和變更力度。履行合同的過程步驟非常繁瑣，從計劃合同結束到簽訂大量合同。

1.2簽訂有利可圖的合同

隨著科技創新的飛速發展，新材料，新工藝和新技術不斷在建筑業中被廣泛應用，現代工程項目正在不斷壯大，其功能慢慢趨于多樣化。但是，由于締約方和合同方已簽訂合同協議，因此無法在合同中進行許多單方面討論。因此，要簽訂有利可圖的合同，需要進行投標競標，首先要對項目的情況有深刻的了解，并設法抓住合同的主動權。 經驗豐富的談判人員會仔細分析合同條款中可能存在的不利條件。獨立解決特定問題并逐步實現簽訂良好合同的目標。因為建設項目之間的關系相對復雜易變，以及強烈的市場競爭愈演愈烈，項目合同的風險也在與日俱增。故而，切實有效的分析研究各種風險因素，最大程度上規避合同中的風險因素，為了預防和避免風險發生，從而采取有效措施，具有十分重要的意義。合同風險是不確定但卻實時存在的，某些事件可能會發生，也不確定什么時候會發生，從而規避合同風險是勢在必行的，減少風險損失的同時能夠增加了項目建設的收益[1]。

2施工合同管理中的主要問題

2.1過高的建設管理費

造成過多的施工管理費用的六個主要原因。其一，控制系統存在問題。鐵路局通常會建立一個技術施工總部，為大多數建筑工地提供服務。其中，所需人數非常靈活：人數不多時為數十人，人數很多時為數百人。另外，經常出現創造就業的現象，這導致管理成本的增加。還有，辦公室的租賃和維修將增加管理費用。其三，購買，使用和維護汽車的成本。項目的過度施工和許多I類設計更改也將延長項目的壽命并增加管理成本。第四，項目建設指揮部任命的指定人員管理水平低下，又沒有多少經驗，工作效率不高，相關費用增加。第五，由于材料和設備的過量供應，印花稅提高了數倍[2]。

2.2缺乏合同管理和合同簽訂不足

合同是限制雙方行為的法律文件。如果未按時簽訂合同，則施工期間的罷工，延誤和停工將阻礙項目的施工進度，并造成額外的經費損失。由于沒有合同，雙方將執行不同的合同，無法順利進行和解，容易引起經濟糾紛，雙方單位都將遭受一定程度的經濟損失。有些合同在簽署，驗證和執行過程中沒有監督和驗證權，而有些鐵路公司甚至沒有足夠的人員參與建筑合同的管理。根據適用法律法規，承包商和鐵路項目的發包商必須按照規定簽署正規的書面文件合同，并在雙方的權利和義務方面保持開放。由于一些施工部門缺乏法律知識，未按照項目規格和設計的要求簽訂指定的施工合同。在施工過程中，出現了經濟糾紛，此外，合同中沒有包含限制另一方行為的相關規則。 一旦出現糾紛，雙方沒有人承擔責任，從而影響了整個項目的施工進度[3]。

3加強施工合同管理的措施

3.1嚴格控制建設企業管理費，防止超支

首先，嚴格控制總部技術建設的數量和成員，最大限度地降低管理成本。其次，嚴格控制出租房屋，配置高端工作設施，降低成本。 第三，嚴格控制車輛分配和公車私用，降低成本。第四，嚴格監控一類變更或確實必要的變更，并按照有關規定按照有關程序辦理簽證，以防止延誤施工，從而降低成本。第五，建立考核體系，激勵能力低下的員工，來調動員工的積極性，同時對員工的行為進行有效限制，增強員工的責任感，促進管理水平的不斷提高。

3.2規范合同管理，加強動態合同管理

首先，有必要在符合法律要求的前提下簽訂鐵路工程合同。與事實相符，有相應的公章證明，由有關人員簽名的實在內容以及在有效期內的五個條件，是合同具備法律效益的必備條件，只有具備這五個條件的合同才能受到法律的保護。鐵路項目的建設需要很多時間，并且在建設過程中存在眾多的變數。必須及時分析和糾正與合同內容的偏差，以使管理人員可以管理技術建設項目的所有合同事件，狀態監控。合同管理人員必須在事件發生之前，之中和之后對事件進行全面控制，加強動態合同管理，減少不必要的訴訟[4]。

3.3加強風險管理

一套規范的合同管理系統，例如合同分析系統，合同工作系統，合同文件文檔系統等。損失合同價值的直接因素是缺乏相關的法律知識和經驗。在許多情況下，如果提前進行一定的風險預測，簽訂合法正確的合同，則可以預測并避免大多數建筑施工問題。

3.4起草合同文件

合同文件是項目進度的重要參考依據，也是合同中出現問題時的主要憑證。隨著工程項目產生的問題越來越多，工程項目的合同文件條款也越來越繁瑣。

4結束語

鐵路管理合同保證了有關單位的合法權益。標準鐵路合同反映了各自鐵路企業的整體管理水平。合同管理是一項復雜的任務，會影響整個鐵路項目的順利運營。只有通過謹慎，科學地管理合同，公司才能在鐵路工程建設中更具競爭力。

參考文獻：

[1]劉東寧.淺談鐵路工程合同管理[J].價值工程，2011，30（21）：56-57.

[2]胡曉紅.加強高速鐵路“四電”工程合同管理的措施[J].鐵路工程造價管理，2011，26（04）：18-20+34.

[3]周建榮.淺談鐵路工程的合同管理[J].山西建筑，2010，36（09）：208-209.

[4]苑德勇.鐵路建設工程合同管理信息化初探[J].現代商業，2009（23）：208-209.

（作者單位：中交隧道工程局有限公司北京分公司）