推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化問(wèn)題研究

摘 要：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心。推進(jìn)基層社會(huì)治理體系、治理手段和治理方式現(xiàn)代化，把“民生為本，服務(wù)為先”理念貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;創(chuàng)新;信息化

黨的十九屆四中全會(huì)指出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須不斷探索基層社會(huì)治理制度體系、治理手段和治理方式的創(chuàng)新。中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的提質(zhì)期，城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城市擴(kuò)張和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化，更是社會(huì)治理能力和水平的不斷提高，以保證社會(huì)和諧、增進(jìn)人民福祉。以阜陽(yáng)市為例，阜陽(yáng)市是國(guó)家人口大市，按照《阜陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》，根據(jù)阜陽(yáng)市規(guī)劃城市人口和居住用地規(guī)模，阜陽(yáng)市城區(qū)規(guī)劃城市社區(qū)253個(gè)，其中潁州區(qū)55個(gè)，潁東區(qū)59個(gè)，潁泉區(qū)55個(gè)，市開(kāi)發(fā)區(qū)24個(gè)，城南新區(qū)42個(gè)，阜合園區(qū)18個(gè)，現(xiàn)有社區(qū)111個(gè)，新增城市社區(qū)142個(gè)。其中新城區(qū)社區(qū)人口1.0萬(wàn)人-1.5萬(wàn)人，舊城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模為0.5萬(wàn)人-1.0萬(wàn)人，如此大的人口體量和社區(qū)規(guī)模都表明阜陽(yáng)市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速成長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展會(huì)產(chǎn)生許多新的矛盾和問(wèn)題，對(duì)基層社會(huì)治理能力提出新的要求，有必要從以下幾方面入手，探索社會(huì)治理方式方法創(chuàng)新。

一、引入創(chuàng)新機(jī)制，完善基層社會(huì)治理體系

黨的十八大以來(lái)，社會(huì)治理取代社會(huì)管理正式成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵詞與方法論，在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，并且提出了社會(huì)治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個(gè)體系建設(shè)的重大目標(biāo)。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前基層社會(huì)治理面臨著條塊分割、資源短缺、響應(yīng)遲滯、社會(huì)主體缺乏活力等難題，亟待通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制加以破解，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，是面對(duì)新時(shí)代改革開(kāi)放要求，面對(duì)“以人民為中心發(fā)展”城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，增強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

完善基層社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在基層社會(huì)治理中，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，以基層黨組織建設(shè)為紐帶，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和生活小區(qū)（網(wǎng)格）四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái);政府負(fù)責(zé)構(gòu)建需求-溝通-服務(wù)-反饋的雙向機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與基層事務(wù)，開(kāi)展民主協(xié)商。例如為了解決業(yè)主和物業(yè)公司的矛盾糾紛，采取“社區(qū)黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司”方式，強(qiáng)化黨對(duì)小區(qū)事務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督，城市生活小區(qū)業(yè)主按照程序在社區(qū)黨組織指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會(huì)，通過(guò)業(yè)委會(huì)聘用和規(guī)范物業(yè)公司行為，推動(dòng)三方共商小區(qū)事宜，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系，表達(dá)業(yè)主意愿、維護(hù)業(yè)主利益，達(dá)到三方共贏。

楓橋經(jīng)驗(yàn)是新中國(guó)成立以來(lái)基層治理的成功模式，在改革開(kāi)放不斷深化的今天，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就體現(xiàn)在社會(huì)協(xié)同文明化解矛盾糾紛，大家的事大家做，吸引社會(huì)各界力量參與社會(huì)治理中，健全社會(huì)矛盾調(diào)處預(yù)防體系，推進(jìn)訴源治理、非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，把化解矛盾糾紛關(guān)口前移，節(jié)約訴訟成本，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的安定局面。在網(wǎng)格化治理中，創(chuàng)新群眾組織參與的方法手段，建立以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心指揮平臺(tái)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，組建如“朝陽(yáng)群眾”的群防群治APP隊(duì)伍，組織社會(huì)力量共同參與治安防范，從而真正實(shí)現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無(wú)死角”，在環(huán)境整治，治安防控、隱患排查、公共安全各方面，形成像“朝陽(yáng)群眾”似的天羅地網(wǎng)，人人即是社會(huì)治安的參與者，又是受益者。

二、推進(jìn)基層社會(huì)治理信息化

建設(shè)和完善智慧綜治信息平臺(tái)，不斷提升基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的社會(huì)治理專業(yè)化服務(wù)水平，推動(dòng)各部門各領(lǐng)域信息化協(xié)同和融合發(fā)展。提高基層網(wǎng)格信息處置協(xié)同水平，逐步將在線互動(dòng)、網(wǎng)上辦公、線上服務(wù)等功能植入網(wǎng)格系統(tǒng)，將人口信息、民政救濟(jì)、勞動(dòng)保障、綜治信訪、志愿者服務(wù)、治安信息和消防安全等與“人”密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)納入網(wǎng)格，與“事”密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)，如交通通訊、市場(chǎng)管理、證照辦理等也納入網(wǎng)格化建設(shè)，建立各方相互協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)整合信息資源，打破信息孤島僵局，建立具有地方特色的社會(huì)綜合治理信息化平臺(tái)，提升社會(huì)精細(xì)化治理水平。通過(guò)構(gòu)建誠(chéng)信記錄共享共用制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提升社會(huì)各類主體的誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極依法參與社會(huì)治理，發(fā)揮基層社會(huì)組織的獨(dú)特作用。

三、推進(jìn)基層“三治融合”

以德治為先導(dǎo)，以社會(huì)主義先進(jìn)文化和核心價(jià)值觀浸潤(rùn)人心，廣泛凝聚人民精神力量，通過(guò)推行公益服務(wù)、和睦鄰里關(guān)系，培育良好家庭家教家風(fēng)，使德治成為基層社會(huì)治理體系的重要支撐。采取各種形式，宣傳群眾身邊發(fā)生的好人好事，用正能量帶動(dòng)影響更多的普通群眾自覺(jué)注重規(guī)范日常行為舉止，遵守公共秩序，尊老愛(ài)幼，講究公德，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。以法治為保障，強(qiáng)化對(duì)群眾的法治宣傳教育，使社會(huì)公眾都能形成依法辦事的思想認(rèn)識(shí)，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好習(xí)慣。黨政機(jī)關(guān)首先要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，對(duì)社會(huì)彰顯強(qiáng)烈的示范效用，才能帶動(dòng)人民群眾自覺(jué)學(xué)法，自覺(jué)守法，自覺(jué)用法。以自治為開(kāi)拓，社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就是基層治理能力的現(xiàn)代化，充分尊重基層自治，堅(jiān)持群眾在社會(huì)治理中的主體地位，推行基層協(xié)商民主，大家的事大家決定，大家的事情大家辦，大家的利益大家維護(hù)，這樣才能保證把各項(xiàng)事情落實(shí)好。嚴(yán)格執(zhí)行村（居）公共事務(wù)公開(kāi)，只有將村（居）事務(wù)公開(kāi)，尊重讓村（居）群眾的知曉權(quán)，才能鼓勵(lì)村（居）民廣泛參與決策、提高群眾關(guān)心公共事務(wù)的積極性，提高決策的公信力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自己治理、自己落實(shí)。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)文明公約，反對(duì)陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚。基層社會(huì)治理還要發(fā)揮黨員示范作用，從制度上強(qiáng)化黨員黨性意識(shí)和模范帶頭作用，使基層黨員在遵紀(jì)守法、服務(wù)群眾、促進(jìn)鄰里和諧方面，發(fā)揮社會(huì)治理“軟實(shí)力”的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

李康（1972-），安徽阜陽(yáng)人，高級(jí)講師，阜陽(yáng)市潁東區(qū)委黨校教研

本文為潁東區(qū)委黨校2019年課題結(jié)項(xiàng)成果，課題編號(hào)FYYDKT201901