基于用戶需求的國土規劃數字檔案利用策略分析

錢玉珊

摘 要：國土作為我國發展和社會建設的重要基礎，為其做好規劃檔案是保證國泰民安，國家富強的必備任務之一。國土規劃檔案，為我國在劃分自然、人、力以及經濟資源時提供了重要的參考依據。

關鍵詞：用戶需求;國土規劃;數字檔案;利用策略

一、國土規劃數字檔案利用的基礎

1.1數字檔案資源

要想國土規劃檔案得到合理的利用，就要保證數字檔案資源的真實、有效以及完整性，檔案資源是檔案利用的基礎條件，首先將傳統文件檔案和電子文件檔案轉化為數字檔案資源，然后建立一個相對完整的數字檔案信息資源庫，以便于將現存的全部信息進行標記和處理。我國地大物博，要想將每一寸國土資源進行合理規劃，就必須統籌兼備所有信息，為處理龐大的數字資源做好充分的準備。目前我國擁有的檔案管理處理方法有數據庫技術、數據壓縮技術、高速掃描技術等，將這些技術相互結合起來可以將大部分的紙質和聲像文件進行數字化歸檔處理，為“數字國土”的建設奠定堅實的基礎。要想真正實現檔案的收集、保存和管理，還需要對各種照片、聲音和紙質資料進行科學歸檔，使得數字檔案的集成平臺功能得以充分體現。從2000年我國陸續開放數字檔案項目管理建設開始，許多城市的數字檔案管理過程都步入了科學化和規范化，其中較為典型的城市有江蘇無錫和湖北武漢等。江蘇無錫在國土資源檔案數字化項目開展過程中制定了“分清主次，先急后緩，分步實施”的基本原則，通過對國土資源的查詢率、利用率和利用頻率的調查對其進行劃分，讓數字檔案服務質量得到了大大的提升。湖北武漢在對國土資源進行數字化歸檔的過程中，用了一年的時間完成了五大專業檔案1954卷的全文掃描，實現了國土資源規劃的在線查詢，將國土規劃數字檔案利用中基于用戶服務的理念落到了實處。[1]

此外，北京、上海、杭州等其他多個城市，通過對國土資源信息的收集和整理，形成了一套較為完善的電子文件資源庫，利用OA系統和其他各類前端業務系統，對信息進行集成處理，從而將信息有效歸檔。在國土規劃數字檔案的利用過程中，充分體現了快速、簡潔、自動化的服務優勢。

1.2檔案網站資源

目前來說，我國國土規劃數字檔案整體的網站建設水平不高，數據庫建設率也有待提升，數字檔案網站資源平臺的開發還有很大的進步空間。從部分地區的情況來看，也有很多地區所建立的國土規劃檔案網站為用戶提供了許多的便利，但目前來說，各個地區在文件級和數據庫的建立上尚且沒有統一的標準，各個地區都是按照當地特色和需求來對國土規劃相關內容展開管理的。[2]例如在山東省，用戶可以通過相關資料的目錄以及目錄的檢索來查詢內容;而在廣東省，用戶則通過國土規劃資料、地礦檔案、測繪資料、實地地質資料的分類來進行資料內容的查詢。無論哪一種檔案網站利用方式，都體現了基于用戶需求的特點，提高了國土規劃數字檔案的利用效率。

二、國土規劃數字檔案的利用內容

要想對國土規劃數字檔案進行合理利用，首先要明確國土規劃檔案的類型，我國國土規劃部門將檔案類型分為文書、專業、科技、會計、照片、電子以及實物檔案七種，其復雜性可見一斑。國土資源是我國的重要資源，它的存在是一個不可分割的整體，在這個整體中，要根據不同的城市特點和規劃管理類型將其劃分為不同的項目進行管理。從點到面地進行詳細的記錄，由此才能在體現地方特色和用戶需求的基礎上，展現我國國土規劃的整體面貌。[3]

在國土規劃檔案利用過程中要經過立項、實施和管理多個步驟，每一個步驟都有相對應的文件、標書、審批資料、項目匯報材料以及其他補充材料等內容。其中涉及的土地使用權歸屬問題、土地資源流轉變更問題都需要在管理過程中進行動態的監督和實時變更，才能為國土規劃檔案利用提供真實有效的資料。

隨著社會需求的不斷提高，國土規劃數字檔案利用的服務走向個性化和專業化服務的角度發展，各個省市和地區也積極開通網絡門戶服務平臺和網站，形成相對應的國土規劃數字檔案館，我國的國土規劃數字檔案由整體切割為個體，又由各個個體中所包含的基礎數據庫的有效結合實現統一。既保證了國土規劃數字檔案在不同地區中所需體現的獨特性，又保證了國土規劃數字檔案管理的統一性和綜合性，既實現了國土規劃數字檔案的靜態整合，又實現了國土規劃數字檔案的動態實時更新等諸多特點。

三、基于用戶需求的國土規劃數字檔案利用策略

3.1明確國土規劃數字檔案利用的用戶主體

國土規劃數字檔案的利用主體主要分為館內用戶和館外用戶兩種，其中館內用戶包括政府部門、國土資源規劃部門和其他事業單位的行政人員，館外用戶則為廣大的公眾用戶。館內用戶在利用國土規劃數字檔案時，一般是要了解一個地區的城、鄉發展狀態，從而制定進一步的土地資源規劃，為將后來該地區的發展做準備;館外用戶則主要利用國土規劃數字檔案查詢國土規劃檔案，包括某塊區域的國土規劃審批、地質勘測情況以及所有權歸屬等各種資料。

3.2根據不同的用戶需求制定相關欄目

為了提高國土規劃數字檔案利用的高效性，就要對國土規劃數字檔案館進行相關欄目的設置。一方面可以建立一個用戶評論和討論互動平臺，加強民政對接，充分了解用戶的需求，讓服務不斷得到改善，數字檔案館更加完善;另一方面要根據現階段和當地的用戶需求特點，打造資料齊全、符合特色、信息詳細、簡潔明了的業務信息查詢系統。所謂的符合當地特色，就是指由不同省市的特點發展而來的地方特色例如：陜西地區的煤礦資源豐富，因此數字檔案館中的礦產管理需求較高;湖南的水域較多，因此淡水水域管理要得到加強;海南的旅游業發展迅速，因此國土資源所有權歸屬則需得以明確等。在制定欄目時，為了充分體現國土規劃數字檔案利用的價值和便利，就應當將種種因素考慮在內，以滿足用戶的基本需求。

3.3根據社會發展趨勢和用戶需求的變化打造與時俱進的國土規劃數字檔案館

從社會的發展需求來看，國土規劃數字檔案的建設應像地圖導航一樣便利，無論館內還是館外的用戶需要查詢哪個地區的國土資源的何種信息，都能在這張“地圖”上通過輸入關鍵詞檢索來找到相對應的位置和內容。而我國的國土規劃數字檔案系統也需要建立一個統一集成的“大地圖”完成整合。隨著信息技術的不斷發展，各個地區還能創建獨有的微博、微信公眾號以及其他公眾平臺的ID等，以便于及時搜集社會信息和發布相關動態，真正做到信息與社會實時更新的同步。

從用戶需求來看，近些年來我國國土規劃檔案逐漸公開透明化，信息資源也不斷滲透到館內外用戶的日常生活中，對公眾的影響也不斷深化。網絡時代的發展昭示著人們對速度和服務質量的追求愈加強烈，因此如何提升數字檔案利用的速度是將后來需要面對的問題之一。也正由于網絡的發展，不免出現一些魚龍混雜的信息，如何保證數字檔案信息的真實性和準確性，使國土規劃數字檔案的開發和管理趨于標準化、規范化和科學化發展，也是保證用戶體驗需要不斷加強的重點內容。

參考文獻：

[1]陳勝，張萍，曾婷. “互聯網+”下國土規劃數字檔案館的發展[J]. 檔案時空，2016，（8）：28-31.

[2]陳陽. 基于用戶需求的數字檔案資源服務對策研究[J]. 才智，2018，（24）：195-196.