重構與實現：新時代職業教育戰略轉型的價值邏輯框架

[摘要]職業教育是與經濟社會發展聯系最為直接、密切且具有跨界屬性的教育類型，新時代職業教育亟須實現戰略轉型。基于價值重構和價值實現的分析邏輯，新時代對職業教育戰略轉型具有政治、經濟、文化等層面多元化外生價值，即工具性價值;應融合工具理性與價值理性，重構其內生價值邏輯，在政治價值、經濟價值、文化價值三個層面建構新時代職業教育戰略轉型的價值實現路徑。職業院校應在職業教育實踐范式中實施轉型，通過課程思政、面向產業集群的復合技能型人力資本供給、產教融合文化育人路徑，落實職業教育的政治、經濟和文化層面的外生價值，實現工具理性與價值理性的融合。

[關鍵詞]新時代;職業教育戰略轉型;價值邏輯;工具理性;價值理性

[作者簡介]劉彩琴（1964- ），女，河北晉州人，邢臺職業技術學院黨委書記，教授，博士。（河北邢臺 054000）

[基金項目]本文系2018年河北省社科基金項目“新時代高校思想政治教育‘一主兩輔、三風育人模式構建與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：HB18JY060，項目主持人：劉彩琴）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）12-0005-07

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》），從頂層設計的高度吹響職業教育戰略轉型的沖鋒號。價值是表征主體和客體之間需求關系和相互作用結果的哲學概念，隨著時間、地點等條件的變化而變化。職業教育價值包括兩重維度，即外生價值和內生價值。根據馬克斯·韋伯對工具理性和價值理性的二元范疇理論，工具理性強調使用手段而達到成果，價值理性注重純粹信仰且不計功利。因此，新時代職業教育戰略轉型的外生價值是工具理性價值，是職業教育作為一種工具對社會政治、經濟、文化發展產生的功能性價值;內生價值是指教育對主體產生的價值，需融合工具理性與價值理性。

基于價值重構和價值實現的分析邏輯，政治、經濟、文化在新時代對職業教育戰略轉型提出多元化價值，這是職業教育的工具性價值。職業教育戰略轉型應合理回應并超越外生價值，基于價值理性的回歸，重構其內生價值邏輯，在政治價值、經濟價值、文化價值三個層面建構新時代職業教育戰略轉型的價值實現路徑。

一、新時代職業教育戰略轉型的外生價值——基于工具性價值的解釋框架

（一）新時代職業教育戰略轉型在政治層面的外生價值

作為新時代的一個政策話語或教育事件，職業教育通過傳授技藝和傳承文明價值，提升個體的技術技能，促進技能勞動者向社會上層流動并擁有做出明智決策的權力。黨的十九大報告指出，新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代我國職業教育的本質性矛盾與問題是人民群眾對教育的多元化、個性化發展需要與現有的教育單一化、規模式供給之間的矛盾，這是我國職業教育戰略轉型的邏輯起點。因此，政治對新時代職業教育的外生價值在于識別與發現學生的個性化優勢，成就學生的美好職業生活，培育時代新人。一方面，要培養時代新人。培養擔當民族復興大任的時代新人，就是要培育有理想、有本領、有擔當的新時代青年。這既是教育的戰略重任，更是職業教育的戰略重任。以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，職業教育應具有培養時代新人的理論自覺，在不斷強化理論學習的過程中，樹立堅定的信念并提升思想覺悟高度。另一方面，要加強思想政治教育。人是社會實踐的主體，要把加強思想建設與核心價值觀教育作為培養時代新人的著眼點。這一重要思想把“培育什么樣的價值觀”與“培養什么樣的人”緊密結合，落實立德樹人的根本任務，將新時代思想政治教育與職業教育相融合，堅持“三全”育人。因此，新時代職業教育戰略轉型，是習近平新時代中國特色社會主義思想在教育領域的重要體現，是新時期解決社會主要矛盾的戰略舉措之一。

（二）新時代職業教育戰略轉型在經濟層面的外生價值

新時代職業教育戰略轉型在經濟層面的外生價值在于，職業教育作為人力資本主要供給者以及社會人力資源開發主體的價值。新時代經濟變革對職業教育戰略轉型存在工具理性價值訴求。新時代職業教育要求是建設人力資源強國和人才強國，優化人力資源結構并提升人力資本質量。一方面，經濟對新時代職業教育戰略轉型的工具理性價值訴求在于人力資源的結構性數量要求。隨著經濟結構與產業鏈的轉型升級，新技術觸發價值鏈與創新鏈的轉型升級，對產業從業人員的技術技能資本提出新時代的新要求，高素質的創新型、復合型、技能型人力資本的數量需求大增，這成為新時代經濟對職業教育的價值訴求。另一方面，經濟對新時代職業教育戰略轉型的工具性價值訴求在于人力資本的規格提升。一是知識資本的綜合積累及知識結構動態調試的規格;二是面向新興產業需求的職業技能資本系統框架規格;三是合作創新的能力資本規格;四是新時代工匠精神資本規格。此外，新時代職業教育戰略轉型的工具性價值訴求在于人力資本的精細化供給。在經濟新時代，職業教育促進技能型人力資本增值效益是經濟訴求的關鍵，而人力資本增值的重要舉措是針對產業經濟發展需求提供精細化供給并技能匹配，從而有效實現企業經濟效益的增值，在宏觀層面實現經濟增長。

（三）新時代職業教育戰略轉型在文化層面的外生價值

新時代職業教育戰略轉型在文化層面的外生價值在于文化交融與創新。一方面，新時代職業教育戰略轉型促進文化的交融與創新，應突破文化壁壘并增進文化的跨界交融。文化是一種非實體的、具有區域特征的，人與人之間的關系及其共同的思想、社會行為法則，其積淀與傳承具有一定的封閉性。文化交融對新時代職業教育戰略轉型而言，意味著職業教育通過技術知識和價值的授受，同時傳遞文化信息，促進文化在產業文明和教育智慧之間的跨界交流。與此同時，來自產業界和教育界的文化通過碰撞、求同存異、理解、吸收，進而形成對雙方有益的文化改良元素，對原有文化的反思、變革與整合，能夠良好促進文化的繁榮與文明的進步。另一方面，新時代職業教育戰略轉型促進文化的交融與創新，應促進社會文化與職業文化與時俱進的創新。在傳遞和保存既定的社會文化、職業文化基礎上，職業教育應實現社會文化、職業文化的創新。新時代職業教育促進文化的創新主要涉及文化的交流、選擇與傳承。鑒于文化所承載的特定人群的價值觀、生活交往模式、審美觀等只能通過社會交往的傳遞形成，職業教育具有文化創新的有效優勢，能夠在專業技術與技能文化的傳遞過程中，通過確定性的、合目的性的、合規律性的技能內容，影響并創新相關的職業文化、產業文化。當前，在新工業革命進程中，職業教育戰略轉型承載著科學、技術與產品的創新。新時代職業教育是新技術、新技能的存儲器、傳輸器和孵化器，文化對新時代職業教育戰略轉型具有積極的外生價值訴求。

二、新時代職業教育戰略轉型的內生價值重構——基于工具理性與價值理性的融合邏輯框架

技術與經濟的發展進程具有明確的工具理性和功利主義，這對職業教育發展歷程形成巨大的支撐與推動。以工具理性和價值理性為理性思維框架，審視現實社會需求背景下職業教育工具理性的顯性作用，體現了職業教育對工具理性的合理性回應，即職業教育改革發展采取的是工具理性的量化增值模式，有效地回應就業、收入、生產率等經濟價值訴求。但是，隨著職業教育發展進程逐漸向內涵式發展的理性價值轉型，工具理性逐漸顯現出越位和失靈，職業教育轉型發展亟須回歸價值理性的本質，融合工具理性與價值理性，重構職業教育戰略轉型的內生價值邏輯框架。

縱觀我國職業教育70多年的發展歷程，“職業教育為經濟發展服務”的表述在政策文本中屢見不鮮，體現出明確的工具理性遵循傾向，這是對外部價值的合理性回應。目前職業教育對工具價值訴求產生一定的局限性，工具理性的失靈現狀逐漸顯現。審視新時代職業教育發展遇到的諸多困境，目前職業教育培養的“單向度的人”難以滿足人工智能化需要，難以適應職業工作的變遷和技術產品的迭代升級。不難發現，職業教育受工具理性的支配持續增強，顯現出職業教育發展目標價值取向上的工具理性的越位與失靈。職業教育受眾的主體價值感缺失，造成我國職業教育難以應對政治、經濟和文化等層面的多元化工具理性價值。從價值分析而言，職業教育對工具價值訴求出現的局限性，正是由于工具理性價值的禁錮與失靈導致的，這也在一定程度上反映出職業教育價值理性不足的實際問題。雖然新時代職業教育戰略轉型應逐漸突破規模擴張發展模式的工具理性價值取向而進入職業教育內涵建設階段，但支撐職業教育發展已久的工具理性價值思維隱含在職業教育發展的改革行動邏輯中，未呈現顯性和中心化的主流態勢。黨的十九大以來，步入中國特色社會主義新時代的職業教育戰略轉型，亟須超越工具理性的局限，重構具備多元價值理性的目標體系，強化職業教育的主體能動性價值。新時代職業教育戰略轉型的內生價值結構重建，亟待實現兩者的有機融合，需要尋求職業教育發展的工具理性與價值理性在政治價值、經濟價值、文化價值三個層面的融合，以價值理性的回歸為遵循來主導工具理性的合理行動。

（一）政治價值重構的關鍵在于課程思政的價值理性建構

新時代的職業教育課程，是基于工具理性構建的技術技能傳授體系，在課程與教學中融入思想政治教育的世界觀、價值觀和道德觀，體現德育與智育、體育、美育、勞育的結合，實現新時代職業教育價值理性的回歸。一方面，課程思政的價值理性體現為專業技術教育的課程設計和教學過程中根植思想政治教育元素，是馬克思主義思想、社會主義核心價值觀、中國優秀傳統文化在實踐體系中的回歸、堅持與貫穿，可以提升學生的政治覺悟，增強思想防御能力。另一方面，課程思政的政治價值理性在于堅持社會主義辦學方向，通過課堂教學，在專業知識、技能和能力培養過程中融入思想政治理論學習，與思想政治課程協同，形成促進機制。

（二）經濟價值重構的關鍵在于復合素養的價值理性建構

隨著新工業革命和產業經濟變革的到來，以云計算、物聯網、大數據、智能化等為代表的新技術及新興產業，成為新時代經濟發展重要而積極的支柱力量。與此同時，傳統產業受到一定的沖擊，尤其是技能型人才就業相對集中的勞動密集型產業正逐漸被智能化設備所取代。新時代職業教育的經濟價值重構應合理回應社會經濟發展的工具理性價值。同時，在社會與個人的價值取向上，以復合素養的培育為價值理性遵循。新時代職業教育戰略轉型的內生價值要求復合型職業素養與“人的全面發展”的統一，培育產業工人等社會生源群體的復合型職業人才，注重學生自身的全面發展，實現兩者的和諧統一。人的主體價值觀念是個體在自由、自覺、創新的主體意識引領下實現完滿人格的價值觀。學生在接受職業教育的專業教學以及畢業之后，能夠契合職業選擇和職業不確定性的生涯并實現可持續性建構，被賦予人本性、職業性和終身性的內在發展價值，提升自身的人力資本，建構起體面而有尊嚴的職業世界。

（三）文化價值重構關鍵在于產教文化融合

產教文化融合體現為職業教育工具理性與價值理性的融合，新時代職業教育戰略轉型的文化價值建構是產教融合，重在文化價值的實踐場域基本塑造和深度回歸。新時代職業教育戰略轉型發展的文化價值體系重構，關鍵在于產教文化融合。首先，制度合作文化是產教文化融合的表層形態，是文化價值實踐的基本塑造，回應了文化價值訴求層面的工具理性。職業教育的專業（群）建設與產業需求相銜接、課程內容選擇與職業標準相對接、“教”與“學”的過程與生產的工藝過程相契合，進而推進產教融合、校企合作的長效育人制度與機制。這是職業教育戰略轉型中“產”與“教”的制度性文化合作。其次，專業文化融合是產教文化融合的深化形態，是對文化價值的實踐場域的深度溯源，回歸文化價值訴求層面的價值理性。新時代職業教育的專業文化融合，應在文化層面形成專業技術技能教育與“產業—行業—企業”的對接，以產業文化為專業技術教學的指引，形成產教文化的融合與創新。通過相應行業的歷史、價值觀、精神、信念、規范和道德培育，讓學生不僅學習到技術技能，還能夠將教育范疇擴展到產業發展的文化層面，讓學生在技術技能學習過程中感知產業發展與個體職業生活之間的必然聯系，進而促進其職業生涯的完滿性規劃與成功。

三、新時代職業教育戰略轉型的價值實現

新時代職業教育戰略轉型的價值實現，需要職業院校在職業教育實踐范式中實施轉型路徑，通過課程思政、面向產業集群的復合技能型人力資本供給、產教融合文化育人，落實職業教育的政治、經濟和文化價值實現路徑，實現工具理性與價值理性的融合。

（一）新時代職業教育戰略轉型的政治價值實現路徑：課程思政

課程思政是新時代職業教育戰略轉型的價值實現路徑，是教育教學改革的重要轉向。將思想政治教育的內容融入綜合素質課和專業課教學，以技術技能授受過程為有效載體，通過隱性的思政培育方式潛移默化地培育學生的思想素養，以馬克思主義科學為指導，以提升學生的道德與思想素質為目的，不斷探索并完善具有中國特色社會主義的課程體系，構建政治價值實現的課程思政路徑。

其一，教學內容的融合性。在新時代職業教育戰略轉型的內生價值引領下，將思想政治教育與專業技術技能的教學內容有機融合并相互促進，增強技術技能人才培育的實效性和創新性。思想政治理論課教師和專業教師形成協同攻關的團隊，相互配合，集體備課，聯合設計教學內容，共同激發學生的專業技術知識、技能與工匠精神、家國情懷的價值共鳴。課程思政的重點環節是挖掘思政元素，在技能實訓環節中滲透工匠精神與職業精神的價值觀教育，提升學生的復合型職業素養。尤其是針對社會生源的課程思政，應增加創新創業精神、職業道德等元素，讓學生感受到新時代的國家需求。

其二，教學活動的有效性。一是通過課堂教學，讓學生習得專業知識、綜合職業素養、能力以及相關方法。二是通過校企合作的實習實訓教學，讓學生在親身感受新時代中國特色社會主義建設的偉大成就和發展進程的同時，把握社會需求，感悟新時代的企業精神，發掘自身在專業方面的差距與優勢，不斷自我反思，提高思想認識。三是深度挖掘思想政治教育的針對性、親和力、感染力特點，開展體系化、模塊化、系列化、個性化的教學活動，體驗創新、創造的樂趣，更好地滲透思政元素，加強價值觀引領，增強學生的獲得感和幸福感。

其三，實施質量的保障。課程思想的實施是一項系統性工程，質量是價值實現的評價依據和有力保障。一是在課程思政實施過程中，組織相關專業的教學專家、思想政治課專家、企業專家等共同組建質量督導隊伍，科學合理地監督、反饋課程思政的教學。二是及時與師生開展互動，了解學生的思想轉變和思政元素在專業行為方面的轉化情況。因此，課程思政質量保障機制是職業教育戰略轉型中政治價值實現的關鍵路徑。

（二）新時代職業教育戰略轉型的經濟價值實現路徑：面向產業集群供給的復合技能型人力資本

其一，新時代職業教育戰略轉型的價值目標是以復合型素質人才培養為引領，應對社會經濟發展需求，面向多元化生源供給技術技能型人力資本。在新時代職業教育戰略轉型的價值目標體系建構中，應彰顯從教育性到職業性、從人文性到實踐性的跨界屬性，培養技術技能型人才，幫助學生習得知識、技能和職業道德。新時代職業教育戰略轉型的價值目標的跨界屬性包括“教育性—職業性”“人文性—實踐性”的跨界融合。“教育性—職業性”融合，需要職業教育向學生傳授系統的謀求職業發展的能力，并賦予學生可持續發展的創造性綜合素養。“人文性—實踐性”融合，要求職業教育不僅要培養學生解決問題的實踐技能，還應將學生塑造成具備高尚職業道德的職業人，并賦予學生可持續發展的學習能力。

新時代職業教育戰略轉型的價值目標體系中，復合素質的人才培養規格應契合新工業革命下的現代企業管理制度和生產方式。一是自我驅動能力。新時代，技術與產品的迭代速度之快已呈現不可預測的不確定性，職業人只有具備主動意識與自主學習方法，才能應對工作崗位要求的動態更迭。二是創新能力。創新能力是新時代高素質技能型人才需要具備的核心素質。在人工智能時代的企業中，現代生產設備替代低技能、重復性工作人員，但服務、創意、研發等職業崗位亟須充分調動人的創造性思維，亟須新時代的技能人才具備技能遷移能力與創新能力。在高職擴招100萬的背景下，新時代職業教育戰略轉型的價值目標體系需要依據教育對象的多元化特征，將退役軍人、新型職業農民、待業人員等社會生源納入培養范疇，為更多在職學習者提供多元化的學習形式，為社會經濟發展供給高素質的復合技能型人力資本。

其二，面向產業集群化發展，建設新時代職業教育專業群。專業是職業教育開展教學活動的載體與依據。在新工業革命進程中，我國的產業呈現集群發展態勢。產業集群的發展動向與人才需求，是職業教育戰略轉型的外生價值導向。專業群建設需遵循產業集群化發展趨勢，基于共生與互補的價值實現依據，確定職業院校專業群建設的原則與方略。職業教育戰略轉型應加強專業交叉融合并強化專業集群的發展模式，專業群建設是新時代職業教育戰略轉型發展的新趨勢。教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》明確指出，要統籌規劃區域職業教育與產業發展，要求“根據各主體功能區的定位，推動區域內職業院校科學定位，使每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業（集群）”。一是依據區域經濟規劃的新興產業發展領域建設特色專業群。新時代職業教育戰略轉型進程中，職業院校應停辦、改辦與專業集群關聯度低的“舊”專業，申報和建設新興技術的“新”專業，以產業集群和技術知識的內在聯系為依據原則，構建具有區域特色的專業集群。二是產業變革的技術升級，提升專業群的共享性增值。新時代職業教育的戰略轉型進程中，職業院校專業群建設應關注從傳統制造業向智能制造產業的轉型升級態勢，著力打造智能技術引導下的產學研創一體化平臺，構建專業群建設的技術技能積累與創新研發體系，促進資源共享、協同合作。三是專業群內部的專業課程與教學的協同。新時代職業教育戰略轉型進程中，職業院校專業群建設的重心與基礎是課程開發與教學的實施，其中，課程內容的選擇、設計與開發以及模塊化課程“超市”體系的構建是專業群建設過程中的質量保證，智能化教與學的協同運行則是專業群建設的實施路徑。

其三，構建1+X育訓體系，實現學歷證書與職業資格證書培訓的融通。構建1+X育訓體系，實施學歷證書與職業資格證書的融通，實現學歷教育與培訓的學分互認與轉化，是新時代職業教育戰略轉型的重要路徑。《方案》進一步強調要“構建產業人才培養培訓新體系，完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系”。新時代職業教育戰略轉型中，學歷教育是具有穩定性、全面性的專業學習系統，即“1”;職業資格證書培訓是具有實踐性的強化證書培訓體系，即“X”。兩者通過“+”形成“1+X”育訓體系，并通過學分銀行，實施學分的互化，為廣大社會在職生源提供了累積性的可持續學習機會。“1+X”育訓體系亟須探索技能等級證書的類型、等級及其跨專業門類匹配。因此，應充分處理好硬技能與軟技能的關系，按照復合型技術技能人才培養的標準，制訂突出“X”技術技能特色的專業人才培養方案，開發有利于促進學生全面發展的課程，提升學生面向職場的競爭能力。

（三）新時代職業教育戰略轉型的文化價值實現路徑：產教融合文化育人路徑

其一，建立“認知—預期”相互耦合的工匠文化維度體系，實施產教文化融合。以厚植工匠文化來促進職業教育社會認知的提升和崇尚勞動與技能的社會風氣的形成，建立“認知—預期”相互耦合的工匠文化維度體系。一是夯實工匠文化的認知基礎。促進學生建立工匠文化認知結構，需要通過立體多維的文化活動進行浸入式的培育和鞏固，需要職業院校組織賦予工匠文化內涵的宣傳活動，促進學生對職業文化和獲得感的認識，營造出勤勉學習的綜合氛圍。二是厚植工匠文化的預期基礎。通過多元途徑，宣講工匠文化，明晰精益求精的工匠文化在職業發展和人生成長中的價值。

其二，將產業文化引入課堂和教學，實施產教文化融合。一是職業院校應通過校企協作和產教融合的多元化載體與平臺，將產業文化引入教育的課堂，實現產教文化的匯集與融合。專業文化具備教育文化的特征和學校辦學特色，專業文化因學校文化的差異性而具有特色和異質性優勢。因此，產教文化融合應構建具有校際文化異質性的課堂文化融合。二是在新時代職業教育文化價值的實現進程中，職業院校應將產業文化引入職業教育教學，實現產教文化融合。將校企文化融合落到實處，需要通過有效的載體將校企文化融入“教”與“學”的過程，潛移默化地促進學生對產業文化、企業文化的理解和認同。目前普遍建設的“大師工作室”就是校企文化融合的優質載體，在傳承積累技術技能的同時，增進非物質化的校企文化融合與創新。

其三，完善校企文化融合的有序組織保障機制，實施產教文化融合。校企文化融合是一項系統工程，需不斷完善優化過程。在新時代職業教育文化價值的實現進程中，職業院校應建立強有力的組織保障機制。一是建立校企文化融合的組織平臺。校企雙方聯合成立“校企文化融合執行委員會”，聯合制定人才培養目標，共同開發課程，組建校企師資創新團隊，對校企文化融合進行整體規劃、統籌安排、逐步推進，分階段、分步驟、分層次推進。二是搭建校企文化交流平臺。在企業和院校之間搭建校企文化融合交流的平臺，通過“走出去”和“請進來”的方式，開展多元化社會實踐活動，增進企業文化與校園文化的交流互通，將創新、競爭、市場等企業文化內涵融入平臺活動，在此實踐過程中提升學生的復合型職業素養。

四、結語

職業教育是與經濟社會發展聯系最為直接、最為密切、具有跨界屬性的教育類型，新時代職業教育亟須實現戰略轉型。基于《方案》的頂層設計和價值哲學的概念框架和分析邏輯，職業教育戰略轉型是一個內涵豐富的邏輯架構，包括外生價值的工具理性分析、內生價值重構以及價值實現。通過解讀工具價值解釋框架下的外生價值訴求，提出工具理性與價值理性的融合性重構，進而推進新時代職業教育戰略轉型的價值實現。因此，基于價值訴求、價值重構和價值實現的分析邏輯，政治、經濟、文化在新時代對職業教育戰略轉型提出多元化價值訴求，這是職業教育的工具性價值。職業教育戰略轉型應合理回應并超越外生價值，基于價值理性的回歸，重構其內生價值邏輯，在政治、經濟、文化三個層面建構新時代職業教育戰略轉型的價值實現路徑。在職業教育實踐范式中，通過課程思政、面向產業集群的復合技能型人力資本供給、產教融合文化育人，實施職業教育戰略轉型路徑。

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