綠色貿易壁壘對我國農產品進出口的影響與啟示

宋陽（東北農業大學）

■我國農產品遭受綠色貿易壁壘狀況分析

從2002年成功加入世貿組織（WTO）至今，我國農產品出口總額相比之下始終小于進口總額，我國農產品的國際貿易始終處于逆差狀態?？梢?，在世界市場上，我國各類農產品出口銷售長期面臨相當程度的壓力。

該壓力即為綠色貿易壁壘。在國際貿易市場中，很多發達國家以保護全球生態環境和本國食品安全等理由，對發展中國家的農產品設置綠色貿易壁壘，以維護本國農產品市場穩定與安全。作為最大的發展中國家，中國的農產品產出者和出口商在農產品出口貿易領域受到前所未有的沖擊。隨著世界經濟格局擴大化和貿易全球性的推進，對我國農產品采取綠色貿易壁壘的國家日益增多，中國農產品出口遭受的影響也越來越大。從對中國實施綠色貿易壁壘的國家來看，不但包括傳統的西方國家，近年來如印度等發展中國家同樣對來華農產品實行較為嚴格的綠色貿易壁壘。從類別上來看，蜂蜜和凍雞是對我國實施大規模綠色貿易壁壘的開始，然后迅速擴展到水產業和畜牧業等其他行業。

■我國農產品遭受綠色貿易壁壘緣由分析

（一）我國農產品本身的包裝、檢驗、安全、衛生等方面的問題突出

我國長期以來只重視農產品數量，忽略農產品質量。對農產品的化肥農藥殘留，放射性物質殘留不予重視。突如其來的綠色貿易壁壘，給我國農產品出口帶來巨大損失。據政府部門統計，近幾年來，我國農產品出口因化肥農藥等有害物質抽檢不合格而被退換的事件，每年有五六百起，農藥超標問題成為制約我國農產品出口的首要瓶頸之一。反觀國際市場，2000年至2001年僅數月，美國FDA扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是食品添加劑等含量超標。2002初年不到三個月的時間，整個歐盟便禁止進口中國動物源性食品。據部門資料統計，從2001年初到2001年底，僅中國出口日本的蔬果就有96批被進口國海關檢測化學物質殘留嚴重超過標準值。在全球有機產品市場以年20%-30%的速度增長的同時，我國農產品出口卻累累受阻。

（二）我國農產品生長環境或生產流程存在問題

1.有毒化學物質大量使用，造成土壤污染

據統計，我國單位農田的化肥使用量為世界平均使用量的219倍，而早在1990年，我國受農藥污染的土壤面積就占全國土地面積的1/5，在后十年中，土地污染現象進一步惡化。一般來講，化肥農藥的充分利用率只有20%到30%，剩余的一大部分將漂浮在空氣中或地面上，后進入土地，農作物，或人體，對人類的健康造成極大影響。調查顯示，珠江三角洲某市所產的葉菜因氮肥使用過多，硝酸鹽含量超標，對農產品和生態環境造成了極大的硝酸鹽污染。北京，上海等大城市的蔬菜瓜果中硝酸鹽污染情況同樣頗為嚴重。我們知道硝酸鹽進入人體將變成亞硝酸鹽，成為致癌物質，威脅人們的生命健康[1]。

2.“三廢”亂排導致土壤污染

全國85%的工業原料廢水以及8%的工業廢渣沒有經過妥善處理排放到生態系統，對我國農村生態環境產生嚴重影響。據報道，我國受鉻、鉛等污染物影響的耕地面積約占總耕地面積的五分之一，工業三廢污染耕地達到一千萬公頃，污水浸染的農作物田地面積已達300多萬公頃。在經污染的耕地上種植農作物，污染物將通過食物鏈進行轉移，使農產品無法通過合格檢驗。同樣隨著畜牧業的發展，畜牧廢棄物的污染也不容忽視。僅在上海市郊，近年畜牧類排泄物的年排放量早已多達10000000t，由于牲畜糞便的長期排放和土壤的氮磷和生物污染，郊區的，農作物死亡現象時有發生。

■綠色貿易壁壘對中國農產品市場影響分析

（一）綠色貿易壁壘的積極影響分析

1．有利于新型綠色農產品市場的建立

隨著中國五位一體社會制度的建立，生態文明和綠色生活理念植入人心。人們對于綠色新產品的市場需求正一天天增加。綠色貿易壁壘的形成，主要目的就是為了限制非健康食品進入人們的生活，從而促進本國綠色農產品市場的建立。我國是一個農業大國，對于農業經濟的依存度較高，但受工業發展的影響，很多土地，還沒有被化學物質污染，這就為農產品市場向綠色農產品市場轉型提供了基礎。因此我國可以通過引進先進技術，加大對農產品市場的質量監管，加強對不符合質量要求的農產品出口商的懲罰措施，進一步提高農產品質量水平。

2.有效推動本國農產品產業結構優化步伐

綠色貿易壁壘建立的前提是人們的消費觀念發生變化，對于農產品的需求，轉為對有機綠色農產品的需求。因此，綠色貿易壁壘的建立，有助于產業結構的優化。質量不合格的產業將逐步淘汰，取而代之的是高質量，低污染的健康產品。可見，農產品市場的產業結構優化，是歷史的必然趨勢，是消費者消費偏好的轉變，也是全球綠色消費理念的標志。所以為了能適應國際大環境，符合出口原則，避免綠色貿易壁壘的限制，我國農產品，下一步需要建立相關完善的農業生產基地，并且不斷優化其生產包裝進出口等各個程序。

3.進一步推動農產品國際交流與密切合作

我國農產品投入、生產、加工、檢疫、出口程序分散，很多企業的生產規模過小導致各環節運作受限，因此很難跨越綠色貿易壁壘。綠色貿易壁壘的存在，將使農產品出口商的出口成本大大增加。在這樣的情況下，促使小規模生產商強強聯手，形成較大的生產規模顯得尤為重要。企業間的相互合作，包括技術的交流，農產品生產、管理、進出口各個方面的經驗分享，以及共同建立更加嚴格的檢疫標準，提高我國農產品質量，將降低小型生產商跨越綠色貿易壁壘成本，在農產品國際市場上生存。

（二）綠色貿易壁壘的消極影響分析

1.農產品出口受阻帶來貿易額損失

綠色貿易壁壘的建立，使我國很多小型農產品出口商在出口中受到限制。跨越綠色貿易壁壘，需要出口商們提高產品質量，提高農產品生產技術，加大質量管控，這將大大抬高農產品生產中各個環節出口成本。導致很多無法跨越綠色貿易壁壘的小型出口商，逐漸走向消亡。這就勢必導致，中國農產品出口額的下降，進而對我國貿易總額產生負面影響。

2.生產成本抬高，導致我國商品競爭價格優勢喪失

我國的一些農產品出口商增加商品生產投入，提高技術投入，跨過了綠色貿易壁壘。但也因此不得不提高農產品在國際市場上的價格來彌補成本支出。價格的提高，使本國商品在同其他國家同質低價農產品的競爭中處于劣勢狀態，消費者往往傾向于高質低價農產品，如此一來，我國農產品的國際競爭力逐漸下降，市場占有率逐漸下降，對我國經濟總量產生消極影響。

3.農產品出口風險上升

綠色貿易壁壘的出現，使本國農產品出口商既要面對國際制定的標準，又要面對不同國家的綠色貿易壁壘門檻，以及相應法律法規，再加上目標銷售國家針對進口農產品的檢驗檢疫存在滯后性。所以打消了我國大部分農產品出口商的積極性，也增加了各出口商的出口風險，使個農產品出口商處于劣勢狀態，最終甚至選擇退市。

■應對綠色貿易壁壘的對策設計

（一）依據原則，積極抗辯

本國法律的單邊措施能否用于對國際貿易的管控，依賴于多邊環境條約實行的貿易手段，是否與WTO的自由貿易原則相抵觸，都是具有爭議的問題。一些國家運用世貿組織解決相關貿易沖突方法，對不公平壁壘積極對抗，效果顯著。因此我國要學習其他國家，在面對無理的綠色貿易壁壘時，沉著應對理智斗爭。對違反原則，靠綠色貿易壁壘輕視我國農產品的行為，我國可根據雙邊或多邊貿易協定所確定的國民待遇原則和最惠國待遇原則提出抗辯，并通過采取磋商談判等方式解決。

（二）建立綠色消費觀

可持續發展的理念日益成為世界發展大趨勢。隨著人們的環保意識和綠色經濟意識不斷提高，人們對產品的環境保護要求愈發強烈。綠色貿易壁壘作為國際貿易非關稅壁壘的重要組成部分，正在被全世界所接受。對此我們必須要認識到讓國民深入綠色發展理念的重要性。增加教育宣傳力度，建立企業、居民個人的綠色消費觀，推行健康環保的生產生活方式，順應世界綠色生活發展潮流。建立綠色經濟，才能讓中國經濟與世界經濟融入，才能讓中國經濟蓬勃發展。

（三）推動國內農產品產業結構向好發展

綠色貿易壁壘將使外部性的內部化出口產品的比較成本優勢發生改變，一些環保技術落后的企業，其比較成本優勢將逐漸喪失。而一些污染較小高新技術產業和環境友好型產業的比較成本優勢將得到大幅度提高。我國產品市場把握這種比較成本優勢轉變來調整產業結構，發展綠色環保產業將是未來我國經濟結構調整的重點。我國作為經濟和貿易的大國，必將抓住綠色環保時代的機遇，適當調整產業結構，大力發展相應產業，讓中國經濟之樹永葆青春。