加強巡察隊伍建設(shè) 提升巡察工作質(zhì)效

耿璇

[摘 要] 國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，開展好內(nèi)部巡察工作尤為重要。只有嚴格有效、不折不扣地開展好企業(yè)內(nèi)部巡察工作，才能有效發(fā)揮利劍作用，起到震懾效果，遏制腐敗，改變干部作風(fēng)，改善企業(yè)政治生態(tài)，營造風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境。在巡察工作各環(huán)節(jié)中，巡察隊伍建設(shè)是其中關(guān)鍵一環(huán)，只有建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過強的巡察干部隊伍，才能保障巡察工作的質(zhì)效，才能使“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的十六字方針徹底貫徹落實。文章以國有企業(yè)為例，從巡察隊伍現(xiàn)存問題入手，對巡察隊伍建設(shè)工作進行初探。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)；巡察工作；隊伍建設(shè)

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A

巡察工作作為巡視工作的補充，有著十分重要的意義和作用，國有企業(yè)是巡察工作覆蓋的重點領(lǐng)域。只有建立一支忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)难膊旄刹筷犖椋拍芮袑嵦嵘膊旃ぷ髻|(zhì)效。當前，國有企業(yè)在大力推進巡察工作實踐探索中，巡察隊伍建設(shè)方面難免存在一些困難和問題，文章淺析相關(guān)問題并嘗試提出相關(guān)對策，力求完善巡察隊伍建設(shè)工作，為國有企業(yè)巡察工作提質(zhì)增效做出努力。

一、國有企業(yè)巡察隊伍建設(shè)現(xiàn)存問題

（一）巡察隊伍組建存在一定困難

國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作對巡察干部的政治標準、業(yè)務(wù)能力、巡察本領(lǐng)、綜合素質(zhì)等均要求高、要求嚴。巡察隊伍的組建是指每輪巡察從相關(guān)業(yè)務(wù)部門中抽調(diào)人員參與巡察組工作，尤其是抽調(diào)表現(xiàn)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干參與巡察[1]。一方面，對巡察組而言，肯定希望抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干積極參與巡察，以提升巡察質(zhì)效；另一方面，對抽調(diào)干部的部門而言，也希望把業(yè)務(wù)骨干留在本部門保障業(yè)務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)。如此造成可選拔的人員范圍有限，在巡察干部的選拔抽調(diào)上存在一定困難。

（二）巡察干部全身心投入巡察工作存在一定困難

巡察工作內(nèi)容復(fù)雜，工作周期較長，工作強度高、專業(yè)要求高。根據(jù)巡察工作內(nèi)容，一般需抽調(diào)組織人事、紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計、綜合管理等多個部門的黨員干部，而上述部門往往是較為繁忙的部門，抽調(diào)的巡察干部也是業(yè)務(wù)骨干，時常因緊急工作任務(wù)、地緣關(guān)系較近等因素導(dǎo)致本職本崗工作無法徹底脫身，不能以完全脫產(chǎn)的、全身心投入的方式參與到巡察工作中來。只能以“一邊開展巡察工作，一邊不離本職工作”的工作模式進行，往往需要加班加點完成工作，工作量的增加，時間上的沖突，難免在一定程度上影響巡察工作質(zhì)量[2]。

（三）巡察干部重業(yè)務(wù)、輕巡察的現(xiàn)象不同程度的存在

巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)檢查。雖在每輪巡察工作啟動前對巡察干部開展相關(guān)培訓(xùn)、指導(dǎo)，但在實際巡察工作中，巡察干部因缺乏對政策法規(guī)、黨紀黨規(guī)的掌握，往往不自覺地看重被巡單位的業(yè)務(wù)工作成效，以業(yè)務(wù)檢查的標尺衡量代替巡察工作的政治研判，不知不覺中將業(yè)務(wù)檢查等同于政治巡察，查找出的問題呈現(xiàn)簡單化、業(yè)務(wù)化傾向[3]。

（四）“熟人社會”導(dǎo)致巡察干部時有畏難情緒

目前，國有企業(yè)內(nèi)部巡察是在本單位抽調(diào)巡察干部，盡管巡察組與被巡單位完全避開了親屬、同學(xué)等社會關(guān)系，但仍在同一單位中開展巡察。由于巡察工作堅持問題導(dǎo)向，直指違規(guī)違紀的人和事，巡察干部承受較大心理壓力，部分巡察干部時有畏難情緒，在查找問題偶有“得過且過”“蜻蜓點水”的想法存在，有時以“老好人思想”代替了斗真碰硬的較真精神，使得查找到的問題“不深、不實、不尖銳”。

（五）巡察干部管理機制尚需進一步建立健全

巡察工作作為巡視工作向基層的延伸，多是以巡視工作條例和巡視工作方式方法作為基本遵循，建立起本單位巡察相關(guān)制度。但針對巡察干部的管控措施不多，考核激勵辦法還不夠全面，導(dǎo)致巡察干部在巡察工作中缺乏主動性、積極性。

二、加強巡察隊伍建設(shè)，提升巡察工作質(zhì)效

（一）嚴把巡察干部“入口”，建強巡察隊伍

按照政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的工作要求選拔巡察干部。一是加大宣傳引導(dǎo)力度，以組織推薦、個人自薦、巡察辦或巡察組長指定等方式相結(jié)合，鼓勵年輕優(yōu)秀的黨員干部、業(yè)務(wù)骨干參與到巡察工作中來；二是注重從多方面挖掘人才，不僅僅局限于從紀檢監(jiān)察、組織人事、審計等相關(guān)部門選拔調(diào)配人才，拓寬選人用人視野，可以參照所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)歷兩個方面，選擇推薦專業(yè)人才；三是建立健全巡察人才庫，并對人才庫實行“可進可出”的動態(tài)管理，對適合參與巡察工作的同志納入人才庫，對不適宜巡察工作的同志進行移出，加強巡察干部的動態(tài)管理監(jiān)督[4]。

（二）發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打通選人障礙

巡察辦作為巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)，是巡察組織機構(gòu)中的樞紐，應(yīng)履行好統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等職責(zé)，為巡察工作順利開展提供保障。在選拔巡察干部工作協(xié)調(diào)上，要加強上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)系，協(xié)調(diào)好巡察組與巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、與相關(guān)部門、與被巡察單位的工作聯(lián)系，解決好巡察工作中存在的困難和問題。

（三）把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要平臺

把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，將政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當作為的、業(yè)績突出的黨員干部充實到巡察隊伍中來，讓“想干事、干成事”的黨員干部有鍛煉的平臺，激發(fā)巡察干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心[5]。

（四）加大巡察培訓(xùn)力度，提升巡察干部本領(lǐng)。

除在每輪巡察啟動前對抽調(diào)出的巡察干部進行短期的集中培訓(xùn)，將巡察培訓(xùn)常態(tài)化進行。

一是針對需經(jīng)常抽調(diào)出巡察干部的部門，需將巡察相關(guān)政策法規(guī)、巡察工作制度等列入支部政治理論學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容，讓巡察工作相關(guān)政策覆蓋到每一位黨員干部，推動黨員干部樹牢“四個意識”，提高黨員干部熟記黨紀黨規(guī)、準確把握政策的能力。

二是邀請巡視辦和巡察工作開展得好的單位授課，為巡察干部解讀《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等內(nèi)容，講授指導(dǎo)巡察工作具體方法和技巧，深化對政治巡察的認識，提高政治站位和政治覺悟，增強政治警覺性和政治鑒別力，幫助巡察干部直觀、形象地了解違法、違紀行為的種類和性質(zhì)，拓寬查找問題的眼界和思路，增強精準發(fā)現(xiàn)問題的能力，增強問題的分析和研判水平。

三是“以老帶新”上小課的方式，促進兼職巡察干部盡快熟悉巡察工作。讓政策法規(guī)掌握熟練、知識儲備充足、工作經(jīng)驗豐富的專職巡察干部作為“巡察老兵”，對初次抽調(diào)到巡察工作中的兼職“巡察新兵”開展一對一的傳幫帶指導(dǎo)。

四是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，利用新媒體組織全體巡察干部定期進行網(wǎng)上學(xué)習(xí)，采取“網(wǎng)上推送學(xué)”“討論學(xué)”“分享學(xué)”等形式充分調(diào)動巡察干部的學(xué)習(xí)積極性，使巡察干部及時掌握新政策新要求[6]。

（五）建立健全巡察干部考核激勵機制

一是建立巡察干部管理、考核相關(guān)制度。實行巡察領(lǐng)導(dǎo)小組打分制，每輪巡察結(jié)束后，巡察組長客觀公正地評價巡察干部的工作，將敢于擔(dān)當、直面問題，遵守黨紀黨規(guī)、嚴守紀律紅線及保質(zhì)保量完成巡察任務(wù)作為巡察干部評價的重要依據(jù)。讓“干與不干、干多與干少、干好與干壞”有明顯差別，對勤勉踏實、表現(xiàn)突出的巡察干部給予年終考核加分、競聘崗位加分等鼓勵政策，充分調(diào)動巡察干部的積極性、主動性；對消極怠工的巡察干部，堅決移除巡察隊伍，并給予相應(yīng)的處理。二是建立健全巡察干部責(zé)任追究機制，建立“一次巡察，終身負責(zé)”機制，增強巡察干部的責(zé)任感和使命感，激發(fā)巡察干部的擔(dān)當精神。

參考文獻：

[1]李月亮.新形勢下加強巡察干部隊伍建設(shè)的幾點思考[J].世紀橋，2019（4）：50-51.

[2]姚陶.縣級巡察干部隊伍建設(shè)研究[D].湖南：湘潭大學(xué)，2019.

[3]張學(xué)龍.整體性治理視角下的黨內(nèi)巡視巡察聯(lián)動研究[J].理論與改革，2019（6）：82-89.

[4]楊喆.縣級巡察工作現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（24）：191-192.

[5]朱世興，劉輝，郭忠珉.扎實推進黨委巡察工作高質(zhì)量開展[J].中國石油企業(yè)，2020（1）：113-115.

[6]孫永紅.利劍作用充分彰顯金昌市狠抓巡察隊伍建設(shè)[J].黨的建設(shè)，2018（8）：35.