新時代充分發(fā)揮黨校高端智庫作用探析

李靜 劉翠萍

摘要：習近平總書記在十九大報告中指出要加快構建中國特色新型智庫體系。黨校作為中國特色新型智庫建設重要組成部分，不管是從國家上層建筑層面還是從黨校使命層面上，新時代黨校高端智庫建設都要有所作為。但是，復雜的國內(nèi)外環(huán)境等因素讓新時代黨校高端智庫建設困難重重。必須通過找準定位、不斷創(chuàng)新體制機制、拓寬國際視野等方面的努力，讓新時代黨校高端智庫建設從不斷強化自身動力、能力和服務力三個方面實現(xiàn)其理論創(chuàng)新、科學決策、輿論引導、國家交流合作、公共外交等方面的作用。

關鍵詞：新時代；黨校；高端智庫

中圖分類號：D261.1文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2020）04-0043-05

2020年突如其來的新冠肺炎疫情在全球肆虐，極大威脅全球公共衛(wèi)生安全。新冠肺炎疫情造成各國生產(chǎn)鏈和供應鏈斷裂，全球貿(mào)易受阻，世界經(jīng)濟下行，與此同時我國防范疫情輸入壓力大、脫貧攻堅任務艱巨、復工復產(chǎn)復學面臨問題多等各類型“黑天鵝”事件層出不窮，多種“灰犀牛”事件防不勝防[1]。在如此復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我國在推進國家治理現(xiàn)代化過程中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，這就要求我國充分發(fā)揮智庫在治國理政中的作用，為黨和政府決策提供具有前瞻性和實踐性的戰(zhàn)略建議，承擔理論支持、輿論引導和決策參考的使命。而作為中國特色新型智庫重要組成部分的黨校，更要找準定位、發(fā)現(xiàn)問題、突破困境，切實開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，承擔黨委和政府決策咨詢服務，為國家軟實力建設添磚加瓦。

一、新時代黨校高端智庫建設的要求

《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）自2019年10月25日開始實施，首次將黨校（行政學院）定義為黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫，并在第五章將“決策咨詢”單獨作為一部分來闡述。黨校的智庫建設作為國家上層建筑的內(nèi)容，已經(jīng)充分參與到國家的頂層設計之中了。那么，明確新時代黨校高端智庫建設的要求顯得尤為重要。

（一）堅持“黨校姓黨”的原則

《條例》明確強調：“黨校（行政學院）科研工作和決策咨詢應當全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持政治立場堅定性和科學探索創(chuàng)新性的統(tǒng)一，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，嚴明政治紀律，恪守學術道德，遵守學術規(guī)范。”黨校因黨而建，為黨而興，堅持正確的政治方向是黨校的立校之本。新時代黨校高端智庫建設首先要旗幟鮮明的講政治，在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致。政治上的堅定來源于理論上的清醒，堅持深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想理論，充分發(fā)揮智庫的作用，不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義中國化理論。因此，新時代黨校高端智庫建設要明確政治定位，以政治建設為統(tǒng)帥，緊緊圍繞黨的事業(yè)和黨的建設全局，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義做貢獻。

（二）堅持學術支撐智庫建設

1956年，毛澤東將學術上的百家爭鳴看作是黨領導研究工作的方針，鼓勵解放思想，為科學研究和國家發(fā)展創(chuàng)造了生機勃勃的景象。2018年，習近平總書記在北京大學考察時強調，要把學術研究建立在國家發(fā)展成就的基礎上，做到知行合一，旨在說明學術研究成果反映出來的是國家的發(fā)展成就，一流的國家才能有一流的學術。新時代黨校高端智庫，既要服務國家建設和社會發(fā)展，又要向世界一流邁進，就必須堅持以學術做支撐。“在當前舉國建智庫的背景下，智庫熱潮有多么熱，我們就應該多么強調學術本位。”[2]新時代黨校高端智庫建設要摒棄浮躁、短線和功利的老路，開辟出一條高質高產(chǎn)，不斷提升針對性和實效性的創(chuàng)新之路，關鍵在于學術研究。對問題及其規(guī)律的學科化論證水平?jīng)Q定了智庫的地位，因此，新時代高端智庫建設要堅持將學術放在首位，創(chuàng)新研究方法、拓寬研究思路、提高研究水平，從根本上提升服務力。

（三）堅持打造智庫聯(lián)盟

《條例》指出：“黨校的決策咨詢工作應當面向社會，加強與實際工作部門和政策研究部門、高等院校、科研院所之間的合作與交流”，“加強黨校（行政院校）之間的科研和決策咨詢建設協(xié)作，充分發(fā)揮黨校（行政院校）系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。”這就要求新時代黨校高端智庫建設成一個新型智庫聯(lián)盟。黨校智庫聯(lián)盟可以是縱向的，覆蓋各級黨校、高校、研究院所等；也可以是橫向的，涵蓋同級政策研究部門、學校、研究院所等；還可以是區(qū)域式的，包含區(qū)域黨校系統(tǒng)、區(qū)域高校系統(tǒng)、區(qū)域政策研究室等；更可以是跨區(qū)域的系統(tǒng)，搜羅各地專家學者、企業(yè)家、公務員等；甚至可以是國際的，涉及不同國家和國際組織間的協(xié)作等。智庫聯(lián)盟構建了合作共贏的平臺，最大程度上推動各智庫間的交流和共享，實現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，有效推動重大項目攻堅克難。新時代黨校高端智庫建設要重視建立協(xié)作機制，更要在差異化中打造真正的智庫聯(lián)盟，將突出地方區(qū)域特色作為核心關鍵，立足本地區(qū)特有的實際，提出創(chuàng)造性、建設性和可行性的新思路，使研究成果順利落地生根。

二、中國特色新型黨校智庫建設面臨的困境

發(fā)展的過程是新事物代替舊事物的過程。創(chuàng)新的過程是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。那么，黨校智庫建設在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中自然面臨著諸多問題，總體上包括發(fā)展不均衡、發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調的問題，根本上表現(xiàn)為黨校高端智庫建設主體動力不足、團隊研究能力不足、研究成果服務力不強。我們要正視這些問題、深入剖析這些問題、歸納總結這些問題，旨在攻堅克難，切實提升高端黨校智庫水平，充分發(fā)揮其在黨和政府科學決策、國家治理、文化軟實力建設中強大的智力支持作用。

（一）黨校智庫建設主體動力不足

目前，黨校智庫建設主體積極性還沒有完全被調動起來。在評優(yōu)評獎評職稱過程中智庫成果地位不高等一系列情況造成黨校教研人員從事決策咨詢工作的熱情不高。管理機制老舊和激勵機制不完善是黨校智庫建設解決動力問題所面臨的兩座大山。

（二）黨校智庫研究團隊能力不足

2015年，習近平總書記在全國黨校工作大會上講了一段關于各級黨校建設狀況的順口溜：“中央黨校風風光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨校哭爹喊娘。”這就從側面反映出我國黨校建設極為不均衡，政策支持不到位，資金保障不利，人才隊伍短缺等問題。特別是各基層黨校面臨被邊緣化的風險，高端人才引不進來，引進來的留不住，留下的綜合能力又不夠強。當前，黨校現(xiàn)有的教研人員科研調研能力不足，科研只為完成工作量和職稱評定，調研有時表現(xiàn)出主觀主義、教條主義、形式主義、官僚主義，教研工作改革有時流于形式。科研評價體系單一、調研流于形勢和綜合人才緊缺是黨校智庫建設所面臨的三大難題。

（三）黨校智庫研究成果服務力有限。

當前，黨校科研咨政成果數(shù)量不多、質量不高、針對性和時效性不強、特色不突出、科學性和可行性不強。“教研咨”一體化的進程有待進一步加快。黨校智庫研究存在選題較隨意，立項創(chuàng)新不足，結項精品少的問題，造成有些智庫研究成果轉化率低，無法為黨和政府決策提供有力的咨詢服務。同時，黨校咨政成果缺乏一定的國際視野，未能在國家軟實力建設中發(fā)揮思想宣傳、輿論引領、國際合作、公共外交等作用。

三、新時代黨校高端智庫建設的路徑探析

智庫的基本職能是提供具有前瞻性和實踐性的戰(zhàn)略建議[3]。但是，黨校智庫在發(fā)揮理論研究、政策咨詢、輿論引導、國際交流合作等重要功能的過程中還存在很多問題和挑戰(zhàn)。因此，新時代黨校高端智庫建設要想做出成績、有所建樹，就必須針對其面臨的困境，從以下三個方面著手建設，切忌急功近利，而要有條不紊地推進。

（一）提高黨校智庫建設主體的積極性

新時代黨校高端智庫建設要充分發(fā)揮其主體的主觀能動性，創(chuàng)新其管理機制和激勵機制是解決黨校智庫建設動力問題的關鍵，是從根本上發(fā)揮黨校教研人員積極性的必由之路。

1.學習先進的管理機制

智庫最早產(chǎn)生于美國，美國的智庫以數(shù)量最多、實力最強而稱霸全球。美國智庫建設的成功得益于其獨特的“旋轉門”機制，推動了政策研究專家和政府官員之間的流動。可以說，美國智庫開辟了知識進入政府決策的通道，極大鼓舞著政策研究專家們的獻言獻策。我們可以根據(jù)中國特色智庫建設的實際，在創(chuàng)新新時代黨校高端智庫管理體系過程中，吸收“同級別”管理模式，與此同時學習國外先進“旋轉門”機制，打破黨校和黨政機關之間編制、身份的制約，推動公務員和教研人員的流動，激發(fā)教研人員參與咨政工作、提升咨政能力、打造咨政精品的內(nèi)在動力。

2.改革和完善激勵機制

《條例》中明確指出，要建立健全符合黨校實際情況的激勵機制，鼓勵教職工、學員參與決策咨詢工作，重視科研和決策咨詢成果的考核和評價，推動決策咨詢成果的轉化應用。新時代黨校高端智庫建設在創(chuàng)新激勵機制過程中應從外在和內(nèi)在兩個方面入手，物質激勵和精神激勵相結合，兩手都要抓，兩手都要硬。一方面，設立黨校智庫建設專項資金，提供經(jīng)費保障；設立黨校咨政研究優(yōu)秀成果獎，予以證書和現(xiàn)金獎勵；提升咨政成果在職稱評定中占比；提高咨政成果所占的科研工作量；將咨政工作納入績效考評；另一方面，要通過座談、宣講、培訓等形式，調動黨校教研人員的積極性，激發(fā)其關于咨政工作精神上的認同感，并引導其通過完成咨政研究的目標實現(xiàn)自身價值、成就感和事業(yè)感。

（二）提高黨校智庫團隊的業(yè)務能力

黨校的智庫團隊是黨校智庫建設的主體，在理論上包括教師、學員、外聘專家這三支力量。黨校智庫建設主體的業(yè)務能力水平影響著黨校科研水平、調研水平和咨政水平，局限著黨校智庫向高端智庫邁進的步伐，決定著新時代黨校高端智庫建設的成敗。為了提高黨校智庫團隊的業(yè)務能力，我們要強化以下三個方面的建設。

1.強化科研能力建設

科研是黨校的立校之基，只有過硬的科研本領，才能精準把握黨的理論、方針、政策、路線，并針對黨和國家面臨的重大問題作出更科學的學理闡釋和具有可行性的對策建議，更好地提供咨政服務。新時代黨校高端智庫建設要認識到科研的重要性，突出學術精神，鼓勵黨校領導帶頭做科研，建立濃厚的科研氛圍；新時代黨校高端智庫建設要堅持通過舉辦培訓、現(xiàn)場教學、專家講座、交流座談等各種形式培養(yǎng)其主體的科研能力；黨校教研人員要修煉好自身科研內(nèi)功，對待科研工作要求真務實、刻苦鉆研、作風嚴謹；科研工作要堅持理論與實踐相結合，大膽解放思想，提高研究成果的針對性、時效性、創(chuàng)新性；充分發(fā)揮各級黨校和黨委有關部門的作用，構建科研協(xié)作機制，加強合作，實現(xiàn)共贏。

2.強化調研能力建設

調研能力作為新時代黨校高端智庫建設的重中之重。如何提高調研能力，著重在深、實、細、準、效五個方面上下功夫。第一，要“求深”，深入實際、深入群眾，堅持群眾路線，主動到基層調研；第二，要“求實”，堅持實事求是的原則，堅持理論和實際相結合，反對一切主觀主義和形式主義作風；第三，要“求細”，堅持與時俱進的研究方法，掌握全面情況，把工作做細、做精；第四，要“求準”，善于發(fā)現(xiàn)問題，找準熱點、難點、亮點，透過現(xiàn)象看本質，找準規(guī)律性；第五，要“求效”，堅持調研制度化和常態(tài)化，根據(jù)長期性深入式的調研，提出切實可行的對策辦法，見實效。通過這一系列舉措讓黨校調研“聽到真話、察到實情、獲得真知、收到成效”。

3.強化人才隊伍建設

一流的專家團隊才能打造出一流的智庫。新時代黨校高端智庫的一大優(yōu)勢就是“通過專家團隊差異化的專業(yè)背景來形成立體化的知識結構，從而彌補個體專家的專業(yè)領域過窄的局限。”[5]因此，要堅持整合人力資源，不斷壯大新時代黨校高端智庫人才的隊伍。第一，以高福利待遇、政治待遇、人文關懷和發(fā)展平臺為依托，引進高學歷、高能力的高端智庫建設的稀缺人才；第二，注重培養(yǎng)本校教師隊伍的同時充分發(fā)揮豐富的學員優(yōu)勢，為黨校智庫跨專業(yè)、跨學科、跨職能部門創(chuàng)造條件；第三，不斷充實和擴大黨校外聘專家的隊伍，不僅可以在高校、研究院、企業(yè)、政界、軍隊等領域吸收人才，還可以充分發(fā)揮退休官員、學者和國外專家學者的作用；第四，重視同各地各級黨校和黨政職能部門的人才交流，可以通過借調、掛職、任職、交流、兼職等形式擴大黨校智庫人才隊伍；第五，拓寬新時代黨校高端智庫建設的視野，加強與國外高校、智庫或其他組織的交流。

（三）提高黨校智庫的服務力

習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。新時代黨校高端智庫建設不僅關系到黨校的日常工作，還關系到各級黨委和政府決策咨詢工作，更涉及我國軟實力建設的范疇。因此，新時代黨校高端智庫要不斷通過黨校、地方黨委政府和國家這三個層面，多維度提升服務力。

1.服務好黨校的日常教學工作

2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出：“支持中央黨校、國家行政學院把建設中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互作用、協(xié)同發(fā)展”。因此，在國家層面來講，黨校智庫首先要服務好黨校的日常教學工作。教學、科研和咨政是黨校的“三駕馬車”。如何發(fā)揮好“教研咨”一體化的作用讓這架馬車跑得又快又穩(wěn)？第一，要將咨政納入績效考評，統(tǒng)一考核“教研咨”，提高黨校教研人員的咨政意識和責任擔當；第二，要將咨政成果轉化為教學內(nèi)容，咨政成果入課堂，上講臺，提高黨校教學的針對性和時效性；第三，要以咨政為支撐實現(xiàn)教學理論和實踐的結合，提高教學的實踐性和有效性；第四，要提高咨政式的教學和科研水平，通過集體備課會、學術報告、理論宣講等形式為咨政成果提供宣傳平臺。

2.服務好各級黨委政府的政策咨詢

智庫的使命在于服務決策。《條例》指出：“黨校（行政學院）決策咨詢工作，應當聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態(tài)，提出有價值的對策建議。”因此，新時代黨校高端智庫要充分發(fā)揮其在黨委和政府科學決策過程中的“思想庫”作用。將黨校建設成為黨委政府“用得上，靠得住，離不開”的新時代黨校高端智庫。首先，新時代黨校高端智庫要有一定的社會影響，其咨政選題要堅持以問題為導向，既要關注最新的國內(nèi)外時事，又要了解黨和政府作為決策主體的需求；其次，新時代黨校高端智庫的咨政成果要引領社會輿論，既要宣傳政策，又要代表民聲，還要解決重大問題；最后，規(guī)范決策咨詢程序，建立多渠道、多形式、多層次、多載體的成果報送機制[6]，提高新時代黨校高端智庫的成果轉化率。

3.服務好黨和國家的全球戰(zhàn)略

智庫作為國家軟實力的載體，已經(jīng)成為國家競爭的重要因素。因此，新時代黨校高端智庫要更好得服務于黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略。第一，新時代黨校高端智庫建設要體現(xiàn)中國文化自信，堅持中國特色、中國風格和中國氣派，代表社會前進方向[7]；第二，新時代黨校高端智庫建設要堅持不斷推進國際化進程，積極參與全球事務，讓西方國家民眾讀懂“中國故事”，在一定程度上引領國際輿論導向；第三，通過在國際知名期刊發(fā)表國際重大問題的咨政成果，讓中國智慧影響世界的同時為國家“代言”；第四，開展國際間智庫交流合作，深入進行學術交流，推出更多高質量研究成果，有助于深化互信、凝聚共識，為推動構建人類命運共同體作出貢獻。通過以上對策，讓新時代黨校高端智庫也能“廣泛參與全球智庫競爭、鮮明地展現(xiàn)‘中國思想，響亮地提出‘中國主張、及時地發(fā)出‘中國聲音，在實現(xiàn)中華民族偉大復興‘中國夢的過程中，做出更具獨創(chuàng)性和重要性的、更高質量的知識貢獻、思想貢獻”[8]。

注釋：

①美國“旋轉門”機制是美國思想界、政界和商界之間的一種暢通的人員轉換機制，研究人員、政界名流、商界大佬的角色可以不斷轉換，就好像走旋轉門一樣。

參考文獻：

[1]張愛民，楊順昌.疫情防控中輿情治理能力的提升路徑[N].中國社會科學報，2020-04-21（4）.

[2]汪涌豪.智庫必須突出學術本位[J].學術期刊與智庫建設，2015（11）：13.

[3]莫神興，張平.美國智庫經(jīng)驗對中國特色新型智庫作用發(fā)揮的鑒示[J].領導科學，2017（8）：31-34.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民日報出版社，1966：192.

[5]王春法.關于好智庫的12條標準[J].智庫理論與實踐，2017（1）：4.

[6]胡燕，馬堅波.黨校新型智庫建設的困境與破解[J].中共山西省委黨校學報，2017（10）：111.

[7]李國強，徐蘊峰.學習習近平“智庫觀”，推動中國智庫建設健康發(fā)展[J].智庫理論與實踐，2017（2）：2.

[8]胡鞍鋼.建設中國特色新型智庫參與全球智庫競爭[N].中國社會科學報，2014-04-11（14）.

責任編輯陸瑩