公共管理類專業應用型人才培養評價體系構建研究

徐世雨 房敏

[摘 要]國家治理體系與治理能力現代化戰略目標的實現必須依托大量的高素質公共管理人才。地方高校的公共管理類專業旨在培養適應地方經濟社會發展的公共管理類人才，在地方治理體系和治理能力現代化進程中具有重要的作用。公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系是提高人才培養質量的重要保障，也是檢驗人才培養質量的重要尺度，應在堅持公共性、系統性、實用性和時代性的原則下，構建起評價主體多元化、評價內容系統化、評價方法科學化的評價體系。

[關鍵詞]公共管理;應用型人才;質量標準;評價體系

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）05-0134-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.024

《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出，應根據人才理念和相關專業培養目標，加大人才評價質量改革的力度。要樹立新時代的人才觀，建立科學而又多元化的評價標準，構建由政府、學校、家庭和社會等多元主體參與的教育質量評價體系，探索能夠促進學生全面發展的多種評價方式。積極改進高校人才培養評價制度，圍繞學生的品德、能力、業績等多個維度，建立起科學化、社會化的人才評價機制。教育部下發的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出，加強高校應用型人才培養工作，促進經濟社會發展轉型是我國高校尤其是地方高校發展和改革的首要任務。

公共管理類專業是適應我國行政管理體制改革和政府職能轉變的現實需要，借鑒國外高校公共管理專業人才培養成功經驗而設立的。目前我國地方高校大都設立此類專業。教育部高等教育司印發的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012年）》表明，公共管理類專業包括公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理等5個專業。由于開設時間不長，該類型的專業人才培養處于探索發展階段，主要圍繞專業目標的定位、理論教學的規范設置、實踐教學的完善等環節開展教學和人才培養工作，而對人才培養效果的評價卻關注較少，對公共管理類專業人才培養評價體系的研究不深入、不系統。因此，加強地方本科院校公共管理專業應用型人才培養模式及其評價研究，構建一套具有較強針對性和可操作性的評價體系，對提高地方高校公共管理類專業人才培養質量，加速推進國家治理體系和治理能力的現代化進程，具有十分重要的意義。

一、公共管理類專業應用型人才的內涵與特征（一）公共管理類專業應用型人才的內涵

開展應用型人才培養及其培養質量評價，首先要明確應用型人才的內涵。應用型人才有別于研究型人才和技能型人才。與研究型人才相比，應用型人才側重于運用相關專業理論知識在實際工作中解決具體問題;與技能型人才相比，應用型人才注重知識、素質和能力三維目標的協調發展，具有較高的學習能力和崗位適應能力。盡管目前對于何為應用型人才還沒有準確的定義，但大多數人認為，應用型人才應當具有良好的思想品德和健全的人格品質，具備較為寬厚扎實的相關理論基礎知識，并能運用這些知識分析和解決問題，能在相關領域從事具體的業務和綜合管理工作[1]。

依據教育部本科教育專業目錄（2012版）中對公共管理類專業人才培養目標的描述，地方本科院校公共管理類專業應用型人才培養目標至少應該包括以下幾個方面的內容：一是要適應地方經濟社會發展需要;二是要較系統地掌握公共管理學科基礎知識和相關專業知識;三是具備較強的社會適應能力和公共管理實踐能力;四是具備高度的社會責任感、良好的職業素養和現代公共精神;五是能在地方公共管理組織從事具體業務和綜合管理工作。

（二）公共管理類專業應用型人才的特征

地方高校公共管理類專業旨在培養能在地方公共部門從事管理工作，為公眾提供公共產品和公共服務的應用型人才，其所具有的特征表現為4個方面。

1.公共性。公共性是公共管理實踐的根本內涵，涉及到公共管理者行為的基本價值取向。應用型公共管理類專業人才首先是公共管理領域內的應用型人才，其行為特征具有顯著的公共性。公共管理類專業人才所學知識具有公共性，在人才培養的過程中也要注重對學生公共意識的培養，其走向公共管理工作崗位后的工作立足點和出發點都是為公眾提供公共產品和公共服務，以滿足公眾需求為導向。

2.復合性。黨的十八大提出了推進國家治理體系與治理能力現代化的戰略目標，要實現該目標就必須培養大量公共管理人才。國家治理涉及到的問題十分復雜，涉及到規劃的制定與落實、各種資源的組織與協調等復雜過程。這種治理的復雜性決定了公共管理類人才知識和能力的復合性——既要具備政治學、經濟學、社會學、管理學等復合性知識，還應該具備概念能力、人際溝通能力和各類管理技術能力。

3.層次性。公共組織可分為高層、中層和基層，所面臨的問題也有宏觀、中觀和微觀之分。公共組織的設置和公共問題的層次性，決定了公共管理類專業人才在素質、知識和公共管理能力上因其所處組織不同而具有不同的層次要求。處于組織高層次的管理者應該突出其概念能力，也就是統籌規劃和頂層設計的能力;基層的公共管理者應該具有較強的執行力和解決具體問題的能力;處于中層的公共管理者要突出其溝通協調能力[2]。

4.動態性。公共組織面臨的公共問題多會隨著時代和社會的發展而不斷變化，這就要求公共管理類人才所具備的知識和能力也要與時俱進，呈現出動態特征。

二、公共管理類專業應用型人才培養的質量標準 （一）公共管理類專業應用型人才培養目標

綜合教育部對公共管理類各相關專業人才培養目標的界定，地方高校公共管理類專業人才培養的目標可以這樣界定：培養適應國家和區域經濟社會發展需要，較系統地掌握公共管理學科基礎知識和相關專業知識，具備較強的社會適應能力和公共管理類專業實踐能力，具有高度的社會責任感、良好的職業素養和現代公共精神，能到管理類相關學科領域進一步深造，或者在文化、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等地方公共部門以及中小企業，從事具體業務管理和綜合管理工作的復合性應用型人才。

（二）公共管理類專業應用型人才的質量標準體系

為提高應用型人才培養質量，必須加強應用型人才培養的質量管理，而人才培養質量管理領域的依據就是人才培養質量標準體系。地方院校公共管理類專業的質量標準體系確立的依據就是上述人才培養目標，相關地方院校要依據地方經濟社會發展的實際和自身辦學條件與特色，建立一套屬于自身的質量標準體系。構成該體系的指標系統應該包括一般性的通識素養和專業性的職業素養。地方高校公共管理類專業應用型人才應該具備的通識素養和能力主要包括以下7個方面：思想政治素質、道德法紀素質、身心健康素質、科學文化素養、信息應用能力、語言交際能力和創新創業能力。所應該具備的專業知識和能力主要包括8個方面：（1）掌握管理學、經濟學、社會學等現代科學的基本理論、基本知識，并具有進行自我知識更新的能力;（2）掌握公共管理的基礎理論、基本知識，具有從事公共管理和公共服務的基本能力;（3）熟悉有關的法律法規、方針政策和制度;（4）掌握適應辦公自動化、應用管理信息系統必需的定量分析和計算機應用能力;（5）具有進行質量管理、數據收集、整理和統計分析的基本能力;（6）了解公共管理領域的發展動態和理論前沿;（7）具有較強的社會調查、語言表達和寫作能力;（8）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科研能力和實際工作能力。

三、公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系現狀及存在的問題 提高地方高校公共管理類專業應用型人才培養質量是公共管理類專業的生存之本和發展之道，對公共管理類專業應用型人才培養質量的提升發揮著舉足輕重的作用，也是地方高校公共管理類專業獲取競爭優勢的核心因素。目前，國內對地方高校公共管理類專業應用型人才培養質量評價缺乏系統研究，在實踐領域主要是采取與其他專業應用人才相近的評價體系，一般包括外部評價體系和內部評價體系。外部評價體系旨在從需求端獲取對人才評價的數據信息，為地方院校改進公共管理類專業人才培養模式、滿足地方經濟社會發展需求提供依據;內部評價體系是基于院校內部過程導向，通過對學生、教師的教學過程進行評價，獲取人才培養質量數據信息，并據其推動教師進行教學改革，提高教學質量。在推進地方公共組織治理體系和治理能力現代化的進程中，隨著地方經濟社會的發展以及高等教育事業改革的深入，現有地方高校公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系存在一些問題，影響了人才培養質量的提高。

（一）外部評價體系方面

首先，評價主體比較單一。目前主要的評價主體是用人單位，其他評價主體是畢業生和學生家長等。由于各相關主體所關注的利益有差異，對公共管理類專業應用型人才的評價角度和結論也會不同。以地方公務員招錄為例，大部分省份的公務員招考不論是筆試還是面試，都是通過行政職業能力、綜合分析能力、人際關系能力、應急應變能力等方面來評價學生。而畢業生和學生家長關注的焦點則主要集中在工作的環境、待遇和職業發展等因素上。評價主體單一會導致評價數據信息的片面性。其次，評價主要是依據面試和問卷調查。地方公務員面試主要是通過結構化面試來評價其是否具備公務員素養。由于形式、時間和內容的限制，有時會對部分應試能力強的人有利;問卷調查法主要包括紙質和電子版形式，該種方法因缺乏具體的激勵機制和強制性要求，會出現被調查對象的不支持、不配合，甚至應付的現象，從而影響評價質量[3]。再次，評價內容偏重定性指標。盡管國家公務員招考和考核具有相對統一的指標體系，但很難實現量化，大多是以定性化的指標為主。另外，公共精神這一核心素養很難通過短暫的面試進行衡量和測評。

（二）內部評價體系方面

目前高校內部對人才培養進行評價的體系主要由教學效果評價和教學資源評價兩個方面構成。教學效果評價主要由學生考試考核成績、教學督導評價、教師同行評價和學生評價4個方面構成[4]。考試考核評價可以評價學生對理論知識的掌握程度，但對其他方面的能力，比如溝通協調能力、團隊合作意識和創新創業能力則很難測評。教學督導評價方式能夠對教師教學過程和學生學習有一定的促進作用，但也存在著潛在的不足：一是督導評價的隨機性和主觀性;二是有些督導人員因缺乏專業知識而僅僅側重對授課環節的評價。教師同行評價與學生評價受到人際關系和師生關系的影響，加之相關制度設計不完善，評價結果很難全面真實反映人才培養的實際水平。教學資源評價主要是從硬件設施與師資隊伍兩個維度進行評價。對地方院校而言，由于辦學條件和地理環境的限制，在硬件設施投入上存在著明顯的短板;在師資隊伍方面，很多教師是從相關專業調整過來的，真正擁有公共管理學科背景的教師很少。這既影響了對公共管理類專業應用型人才的評價，更制約了該類專業應用型人才的培養。

四、公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系的構建 （一）公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系的構建原則

公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系是提高人才培養質量的重要保障，也是檢驗人才培養質量的重要尺度，既要符合人才培養質量評價的一般要求，更要兼顧經濟社會發展提出的新要求和新挑戰。公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系構建過程中應堅持如下4原則。

1.公共性原則。公共管理類專業應用型人才評價要以滿足公眾需求、實現公共利益最大化為導向，評價標準的制訂、評價指標設計都應體現出公共性特征。此外，評價主體的選擇、評價方法的使用也要堅持公共性原則。評價主體要代表公眾的價值取向，以公共利益為出發點去評價;評價方法既要兼顧經濟效益，更要突出社會效益。

2.科學性原則。公共管理類專業應用型人才評價要以科學理論為指導，遵從公共管理實踐的客觀規律。在評價主體的選擇上也應有代表性和典型性;評價內容設計上要充分契合公共管理者所需的知識與技能;評價信息的搜集要做到客觀公正;評價方法的使用上要堅持定性與定量相結合。

3.系統性原則。系統性原則主要體現在評價過程與評價內容兩個方面。公共管理類專業應用型人才培養質量評價要統籌評價目標、評價規劃、評價實施、評價結果運用等諸多環節，整個評價過程應緊緊圍繞提高公共管理類專業應用型人才培養質量這一宗旨。在評價內容設計方面，既要突出專業技能，又要兼顧通識素養;既要關注公共管理關鍵素養，也要包括思想品德、科學人文和身心健康等影響個體全面發展的要素。

4.時代性原則。公共管理專業應用型人才除了具備基本的知識素養和專業技能之外，還應與時俱進，突出時代特色。要時刻把握時代主旋律，適應新時代公共管理的新形勢需要。這就要求公共管理類專業應用型人才評價體系要突出時代特色，特別是在評價內容的設計上要緊跟時代發展步伐。

（二）公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系的構建

1.評價主體。評價主體是公共管理類專業應用型人才培養質量評價體系中的首要組成部分。公共管理類專業應用型人才的公共性特征決定了其評價主體的構成也應該是多元化的。構成該體系的評價主體應該包括教育系統內部評價、公共組織評價、社會評價和第三方評價。教育系統內部評價又可包括教育管理職能部門的評價、學校自我評價、教師評價和學生自我評價。教育管理職能部門的評價又稱為本科教育評估，代表政府對學校的人才培養質量和水平進行全面評估，既包括縱向的發展剖析，也包括橫向的比較分析。學校自我評價主要是根據客觀實際和區域經濟社會發展需要，對人才培養目標定位、人才培養模式和辦學條件等進行自我評價。教師評價主要是通過學生的課程學習，對學生的知識掌握和能力提升進行評價。學生自我評價主要是學生通過自我反思和比較，對自身的專業知識和能力進行評價。公共組織作為公共管理者工作的載體，對公共管理類專業應用型人才培養質量的評價具有一定的專業性和針對性。在公共管理實踐中，公共組織能夠清晰地界定什么樣的人適合從事公共管理工作，優秀的公共管理者應該具備哪些素質和能力。因此，公共組織是公共管理類專業應用型人才培養質量評價中的重要主體。社會評價可以從公眾、家庭和畢業生的滿意度來評價公共管理類專業應用型人才培養的質量。第三方評價目前較多地運用于經濟組織之中，主要是事（企）業單位對人才進行評價，而針對公共管理類人才的評價則很少見。長遠來看，隨著公共管理職業化水平的提高，引入第三方評價不失為一種經濟實用的評價辦法。

2.評價內容。公共管理類專業應用型人才培養質量評價最重要的環節是建立評價指標體系。指標體系的構建可以參照輸入、過程、輸出和結果模式來進行。（1）輸入，主要是對人才培養所投入的有形資源和無形的要素。有形資源包括專業建設經費投入、師資隊伍水平、實踐教學基地建設等;無形的要素主要包括人才培養的理念、目標和人才培養模式。（2）過程，是指人才培養的教育教學過程。具體來說是指學生接受專業教育、學校管理、校園文化熏陶等環節中知識、素養、能力的改變和提升的過程。（3）輸出，就是經過大學學習過程。學生全面能力在未來公共管理實踐中的顯性表現，進一步講就是為公眾提供服務的質量和水平。目前公共部門招考公務員測試主要是筆試與面試。筆試的測評要素主要包括語言理解與表達、數量關系運算與分析、邏輯判斷與推理、材料分析與判斷、常識掌握與判斷、提出問題與分析問題和解決問題的能力;面試的測評要素主要包括綜合分析能力、人際關系能力、計劃組織能力、語言表達能力、應變能力、自我情緒控制能力等。概括地講，主要是公共管理者應該具備的公共精神、公共素養和公共管理能力[5]。這些測評要素對公共管理類專業應用型人才培養質量評價指標體系的構建具有一定的啟發意義。（4）結果，是指輸出所帶來的影響。具體來說就是學生從事公共管理工作后，公眾對其工作滿意度的評價。

3.評價方法。在評價方法的選擇上應該立足事實和價值這個前提。根據評價目標與評價指標體系，可采用360度考評法，或者是關鍵技術指標法。評價方式上以院校自我評價為基礎，利用專家或者是第三方，采用聽取匯報、查閱文檔、召開教師與學生座談會、實地考察等方法，對人才培養的輸入、過程和輸出進行全面評價。重點是對輸入與過程中的相關指標進行評價。公共組織的評價更側重于對輸出與結果相關指標進行評價，采用定性與定量相結合、結構化與半結構化相互補充的評價方式對學生所掌握的知識、素養、技能進行深度評估。社會評價應該包含用人單位、服務對象、學生家庭和學生自身從各自角度對公共管理類專業應用型人才培養質量進行評價。社會評價側重于評價與結果相關的指標，可采用全面考察與抽樣調查相結合的方法，利用關鍵指標法和滿意度調查對人才培養質量進行客觀真實的評價。

隨著國家治理體系與治理能力現代化進程的進一步深入，公共組織對公共管理類人才需求會越來越多，尤其是地方和基層公共組織更需要大量的公共管理類專業應用型人才。地方院校公共管理類專業建設與發展面臨著重大機遇與挑戰，應不斷完善公共管理類專業應用型人才培養方案，構建學校、公共組織和社會共同參與的多元評價制度，評價指標體系應更加系統化，評價方法更加科學化。唯其如此，才能培養出高質量的公共管理類應用型人才，滿足地方經濟社會發展的需要。

參考文獻：

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[2]婁成武，魏淑艷.現代管理學原理[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[3][4]王奇，馮暉.高等教育績效評估研究[M].北京：高等教育出版社，2012.

[5]徐世雨.基于成熟度的高校人才培養“路徑—目標”培養模式研究與實踐[J].現代教育科學，2018（7）.

（責任編輯：德華）

Abstract： The realization of the strategic goal of the modernization of national governance system and governance capability must rely on a large number of highquality public management talents. The major of public management in local universities aims to cultivate public management talents adapted to local economic and social development and plays an important role in the modernization process of local governance system and governance capability. The quality evaluation system of applicationoriented personnel training for public management majors is an important guarantee to improve the quality of personnel training， as well as an important measure to test the quality of personnel training. Under the principle of publicity， systematic， practicability and times， the evaluation system should be constructed with diversified evaluation subjects， systematic evaluation contents and scientific evaluation methods.

Key words： public administration; application-oriented talents; quality standards; evaluation system