區域推進中小學勞動課程開發路徑探析

紀世元

[摘 要]長三角地區教育一體化協同發展為區域教育帶來了優質的教育資源和完善的機制體制，為區域率先實現現代化提供了保障。在新時代不斷推進勞動教育的過程中，長三角地區三省一市都有著各具特色的勞動教育模式和課程資源，但大部分學校在勞動課程開發中仍面臨著課程開發制度不夠健全、開發過程缺乏規范性、區域間發展不平衡等問題。通過對長三角區域內中小學校勞動課程開發現狀進行深入探究，提出長三角一體化背景下中小學勞動課程的開發路徑：一是成立區域課程研究聯盟，完善中小學勞動課程開發機制;二是加強教師課程研訓能力，保障中小學勞動課程科學開發;三是打造課程資源共建平臺，促進中小學勞動課程資源共享。

[關鍵詞]長三角地區;區域一體化;中小學勞動課程;課程開發

[中圖分類號]G423 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2020）05-0122-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.05.022

勞動教育是培養學生全面發展的重要內容，是實現我國教育現代化的關鍵目標之一。2019年11月，中央深化改革委員會在《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》中，將勞動教育確定為中國特色社會主義教育制度的重要內容[1]。中小學開展勞動教育需要以實踐活動和課程為載體，因此，勞動教育課程的開發與實施成為我國中小學學校課程改革的重要任務。2019年12月，中共中央國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，將長三角一體化發展同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設和粵港澳大灣區建設上升為新的區域發展戰略，但各區域之間依然面臨著經濟社會發展不平衡和不充分、教育質量和教育資源存在明顯差距的問題，影響著我國中小學校的整體實力和辦學水平。因此，在長三角一體化背景下，如何課程化、體系化地開發勞動實踐活動，共享高品質勞動教育資源，率先實現區域教育現代化成為其發展的關鍵任務。本文深入研究長三角地區教育行政部門和各類中小學校如何以勞動教育課程資源的開發及建設為抓手，合理統籌規劃區域內勞動教育的發展路徑，這對整體推進區域中小學勞動教育具有新的時代意義和借鑒意義。

一、長三角地區勞動課程的開發背景

（一）政策推動：國家對勞動教育的不斷重視

新時代背景下，加強勞動教育成為基礎教育改革的重點工程之一。2015年，教育部聯合共青團中央、全國少工委下發了《關于加強中小學勞動教育的意見》（以下簡稱“意見”）。《意見》中明確指出，抓好勞動教育的關鍵是落實課程。義務教育階段3-9年級要切實開展勞動與技術教育課程;普通高中要嚴格開展通用技術課程，保證勞動課程的課時;各地各校更是要在地方和學校課程中加強勞動教育，開展家政、手工、非物質文化遺產等相關課程。《意見》中還提出，要用3-5年的時間建立起課程完善、資源豐富、機制健全的勞動教育體系[2]。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會中提出，要努力構建德智體美勞全面發展的教育體系。2019年7月，中共中央國務院在《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中再次強調了勞動教育在教育體系中的重要性。2019年11月，中央全面深化改革委員會在《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》中明確指出，要把勞動教育納入人才培養的全過程，貫通大、中、小各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面。這是有關回歸生活本真的勞動教育政策，也是新時代賦予中小學勞動教育課程開發與實施的新目標和新意義。

（二）資源保障：區域教育資源品質不斷提升

長三角地區擁有豐富的勞動教育資源，主要包括教師資源和課程資源兩個部分。教師是勞動課程資源開發和運用過程中的關鍵主體。在教師資源方面，截至2019年8月，長三角地區初、高中專任教師中，碩士以上學歷人數59 278人，超過全國初、高中專任教師碩士以上學歷總人數的1/5;小學專任教師中，碩士以上學歷人數16 398人，超過全國小學專任教師碩士以上學歷總人數的1/5①。高學歷的師資條件可以保障區域內教師具有良好的勞動教育課程開發能力。長三角地區以建立教師協作發展聯盟為依托，推動三省一市教師課程開發專業能力共同發展，將校本精品課程進行展示交流，在互相學習、討論的基礎上開展課程研發、教師技能培訓等活動;以教師培訓課程為載體，搭建長三角教師培訓資源平臺，聚焦中小學教師教育培訓課程。在勞動課程資源方面，可以分為校內和校外兩個部分。三省一市中小學在校內開設了多樣化的勞動課程，充分保障了勞動教育課時在總課時中的比例，重視勞動教育與學生生活實踐、職業體驗教育的結合。在校外課程資源的建設上，三省一市地緣相近、文化相同、經濟相連，擁有多樣的勞動文化資源和勞動實踐資源。如浙江省擁有中小學勞動實踐基地43家、江蘇省擁有省級研學旅行實踐基地52家、安徽省擁有研學施行實踐基地45家②。長三角教育一體化背景下，高品質勞動教育資源為打造品牌勞動課程奠定了堅實的基礎。

（三）機制完善：區域教育交流合作不斷豐富

自2003年起，江浙滬通過簽訂《關于加強滬蘇浙教育合作的意見》，兩省一市開始了在教育交流和工作組織方面的機制探索。2009年，兩省一市建立起長三角協作發展會商機制，長三角教育合作由非正式、非常規狀態不斷轉向制度化和常規化狀態[3]。2012年，安徽省加盟長三角教育協作體，三省一市的區域教育合作機制正式建立。截至目前，國家層面的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022）》中明確提出，構建長三角教育協作發展新格局，不僅可以加大區域內教育資源的開放程度，還可以搭建教育協作開發與創設平臺，實現課程資源優勢互補和有序流動。2019年，三省一市教育行政部門共同簽署了《長三角教育一體化發展近期工作要點（2019—2020年）》，在基礎教育領域將共同打造長三角基礎教育年度峰會，建構聯合教研、校外實踐、研學旅行等一系列課程資源共享機制，對增強區域教育現代化發展綜合實力方面提出了新的目標和要求[4]。在健全的教育機制下，長三角地區還成立了新時代勞動教育學校聯盟，聯盟成員校基本設立起勞動教育課程體系和評價體系。長三角教育交流機制的不斷完善為勞動課程資源開發與實踐、交流與合作、共建與共享提供了制度保障。

二、長三角地區勞動課程的開發現狀

長三角地區經濟總量約占全國的1/4[5]，為勞動教育的開展提供了充足的物質保障。當前，三省一市教育行政主管部門將開發體系化的勞動教育課程視為加強新時代勞動教育的自覺行動之一。如江蘇省對中小學勞動教育教材進行了九年一貫制整體設計，構建了“主題—模塊—項目”為主要框架的課程體系，確立了勞動、家政、技術、職業4個主題。其中，小學階段的12冊教材包括洗滌、紙藝、泥塑、結藝、布藝、烹飪、小木工、小金工、種植、電子小制作、家用電器、職業了解12個模塊[6]。江蘇省常州市在省內率先出臺了《關于加強中小學勞動實踐教育的實施意見》，并啟動了2019年江蘇省基礎教育前瞻性教學改革重大項目——“區域中小學勞動實踐基地課程群的研發與實施”，以課程群為統領，服務全市中小學。浙江省杭州市富陽區在2018年制定并出臺了《區域推進中小學（幼兒園）勞動教育的實施意見》，成立了富陽區中小學幼兒園勞動教育聯盟;2019年4月，富陽區教育局在《杭州市富陽區小學“新時代勞動教育”指導建議》中列出了小學階段適合每個年級學生和其年齡特征的勞動內容。截至目前，富陽區110多所中小學校中已有30余所開設了多樣化、常態化的勞動教育課程。上海市將社會實踐列入初中生的必修科目，包括社會考察、公益勞動、職業體驗、安全實訓，并在2019年又打造了初中學生社會實踐電子平臺，發布了《初中學生綜合素質評價實施辦法》，將志愿服務和公益勞動納入學生綜合素質評價體系[7]（見表1）。

三、長三角一體化背景下中小學勞動課程開發的現實困境（一）區域內勞動課程開發保障機制有待健全

三省一市的中小學校都擁有各具特色的勞動課程育人模式和開發經驗，但是課程經驗在所處省、市、縣（區）中并不普及，尚未形成跨區域的交流機制，無法發揮長三角教育一體化發展的課程合力。目前，長三角地區中小學校在勞動課程開發方面存在著共性問題：一是三省一市缺乏對勞動課程開發價值觀的共同認識。現有的考試評價制度的關注點依然集中在升學考試上，將學生的考試成績作為評價的唯一標準，為考而教、為考而評的理念在一定程度上影響了學校在課程開發過程中對勞動教育的正確認知。勞動教育不能僅依靠開展勞動活動，更需要通過實施勞動課程來保障其常態化、科學化和體系化。二是三省一市缺乏對勞動課程開發的制度保障與支持。通常區域勞動課程的開發離不開教育行政部門、課程科研機構、家長和社會的支持，區域校本課程的開發采用“由上到下”的模式，需要教育行政部門確定課程開發方案，確定試點學校，再根據試點學校推廣到整個區域[8]。長三角地區各中小學校現有的勞動課程往往以校本開發為主，擁有較強的獨立性和自主性，加之教育行政部門作為區域教育領導機構，缺少對于勞動課程開發保障機制的建立與課程實施質量的評估，難以保證勞動課程實施的精準性。因此，區域教育行政部門需要聯合家庭、社會和課程專家的力量進行頂層設計，建立起課程開發的有效支持系統，以推進區域勞動教育的發展。

（二）區域內勞動課程開發的規范性有待提高

關注我國學生發展核心素養，“勞動意識”被放在了“社會參與”維度中“實踐創新”的首位[9]，加強勞動教育成為我國培養學生核心素養的重點工程。盡管綜合實踐活動課程被列入勞動教育課程內容， 但各地方中小學校大多是根據自身的認識和理解進行開發和實施， 難以保證其科學性、系統性和一貫性，勞動教育課程的地位明顯降低，政府、學校、家庭、社會中的勞動課程資源缺乏整合，在中小學校實施過程中難以實現常態化[10]。一方面，學校缺乏對國家、地方和學校課程的領導力和整合力。由于三級課程都需要在學校中加以實施，教育行政部門監管和課程專家指導的缺失導致一些學校在課程體系建設的設計和開發過程中缺乏對勞動教育課程的正確認識，在處理勞動教育課程與基礎性課程、拓展性課程的目標和內容關系上，缺少科學、系統的規劃和統籌設計。綜合實踐活動中的勞動與技術教育內容與校本開發的勞動課程、學科課程的內容在一定程度上存在著重復與交叉，這不僅增加了教師的課業壓力和工作時長，還導致了學生學習負擔的加重和學校資源的浪費。另一方面，學科教師缺乏對勞動課程的設計與開發能力。隨著基礎教育課程改革的不斷推進，教師自主開發勞動課程的權利和能力有限，他們習慣于學科知識的傳授，開發和實施勞動課程的意識和專業知識較為薄弱，導致勞動課程目標的制定、實施以及評價方式不規范、不科學，無法實現勞動課程的育人價值。

（三）區域內勞動課程開發的均衡性有待解決

長三角地區中小學校勞動課程的開發存在一定程度上的失衡。從整體來看，三省一市的課程資源分布不平衡，不論是課程開發所需要的硬件物質資源還是軟件教師資源，差距都相對明顯。基于現實考察，杭州市富陽區富春第七小學、上海市閔行區浦江第一小學等實力較強的學校和區域往往能根據學生的需求和教師能力充分利用校內外勞動資源，結合學校課程體系建設，開發出類型多樣、科學規范的勞動課程;相反，一些綜合實力較弱的學校由于缺乏專業的課程指導和政策扶持，開發的勞動課程質量較低、層次性較差，無法滿足當前的學校發展和學生的基本需求。由于三省一市各學校的辦學水平和整體實力不盡相同，每個學校集中力量開發本校勞動課程，校際間缺乏溝通與交流，勞動課程開發與實施各自為營，資源共享更是難以實現。從當前校本課程開發共享的實踐來看，處于統一地區和學區的合作學校共享或是跨地區、跨學區共享的情況較為罕見[11]。區域政策制度健全、教育資源優質的學校通常能在該區域內獨自開發勞動課程，但這些學校的精品課程和開發模式卻無法在區域內進行推廣和共享，這樣不僅造成了勞動教育資源的浪費，更進一步拉開了縣域、市域和省域之間的差距，加重了區域間勞動課程資源發展的不均衡，影響了長三角地區中小學校勞動課程的建設和教育一體化的整體推進。

四、長三角一體化背景下中小學勞動課程開發的實踐路徑 （一）成立區域課程研究聯盟，完善中小學勞動課程開發機制

長三角區域內勞動課程建設品質與特色的改造，需要依靠各省市教育行政部門對課程開發機制進行整體規劃和頂層設計。教育行政部門領導下建立的勞動課程聯盟，以互幫互助、共建共享為前提，凝聚區域各學校課程開發研究力量，分享各學校勞動課程建設的資源和經驗，從而不斷推動校本課程體系建設，形成勞動課程開發的研究共同體。勞動課程聯盟的建立是為了深挖新時代勞動教育內涵，課程化、體系化開發勞動實踐活動，打造高質量的勞動課程，保障其得以科學、有效的實施，培育學生樹立新時代勞動核心價值觀。因此，成立長三角中小學勞動課程聯盟是完善區域內教育機制體制、推動勞動課程開發與實施的重要保障。

一是注重中小學勞動課程聯盟的機制建設。長三角地區涉及的范圍廣、學校數量多，要想保障課程聯盟工作的有效推進，必須注重聯盟內的制度建設。在勞動課程聯盟建立之初，應制定“長三角中小學勞動課程聯盟管理章程”。一方面，要明確勞動課程聯盟的組織建構和運行機制，成立管理組和實踐組。管理組負責定期開展勞動課程開發的研究;實踐小組負責收集、整理精品勞動課程，打造課程資源平臺。另一方面，要明確課程聯盟中的組成部分、主要任務、工作目標、參與對象、研究問題與工作安排。通過制訂章程、編寫“聯盟工作手冊”等一系列措施，建立勞動課程聯盟工作的保障機制，以此推進課程聯盟研究工作的有序開展。

二是提升中小學勞動課程聯盟的研究意識。為了深入了解勞動課程聯盟中各地區教育行政部門和中小學校的需求，應深入調查三省一市各中小學勞動課程的開發現狀，在此基礎上，課程專家和教育行政部門應基于現實情況展開研究，根據各學校勞動課程的開發現狀、特點和實施方式開展理論學習與探討。以課題研究為載體，針對具體學校的情況進行理論和實踐指導培訓，把課題研討作為保障勞動課程開發和實施的重要方式，在專家和教育行政部門的引領下，不斷完善勞動課程的實施方案。

三是豐富中小學勞動課程聯盟的合作內容。在新時代勞動教育回歸生活的背景下，長三角地區教育行政部門和課程專家應聯合中小學校制訂勞動教育指導綱要，優化綜合實踐活動課程結構，率先創建出一批融合勞動教育的研學旅行實踐基地，將勞動實踐活動納入中小學生綜合素質評價體系，把勞動課程的開展情況作為區域學校的特色指標和教育督導的考核內容。除此之外，課程聯盟應注重勞動課程教材的開發和使用，基于各學段開設的勞動課程，開發與學生年齡階段和課程內容相匹配的教材。

（二）加強教師課程研訓能力，保障中小學勞動課程科學開發

教師作為勞動課程的設計者和實施者，其課程意識與領導力決定了勞動教育課程實施的效果。教師既是開發者，又是消費者，要立足于學生的立場和愿景，根據教學中遇到的問題和學生現實生活的成長需求，自主設計與開發區域內勞動課程的類型、主題與內容，促使學生訴求在課程中得到充分的關照和體現，擺脫教師校本課程開發中“局內人”的迷思[12]。區域勞動課程的價值、目標與內容來源于學校發展訴求、教師專業成長和學生全面發展，長三角區域勞動課程的開發更能彰顯課程的育人本色，增強課程的育人能力。提升教師的課程開發專業能力是保障科學規范開發與實施勞動課程的重要前提。

一是轉變教師的勞動課程觀念。在某種程度上，學科教師對于校本課程開發以及勞動教育的認識有所欠缺。許多學科教師將勞動教育與學科課程割裂開來，認為勞動教育是勞動課教師的責任與義務，忽略了學科課程中的勞動教育資源和育人功能;還有一些教師將勞動課程開發簡單地理解為勞動活動和實踐，勞動教育課程在學校教學中被弱化，在課程研究中被虛化。要想將一般的勞動實踐活動課程化、體系化，就必須轉變教師的勞動課程觀念。教師應認識到勞動課程不是簡單的體力勞動，需要學校對勞動活動進行系統的規劃與設計;教師應樹立“五育并舉”教育觀，依據課程的基本要素，推進新時代中小學勞動教育課程的統籌建構，通過勞動課程的學習和勞動意識的激發，培養學生的勞動情感和勞動能力，使其學會尊重勞動、熱愛勞動，充分發揮中小學勞動教育課程的綜合育人功能。

二是提升教師的勞動課程領導力。在某種程度上，教師的課程開發能力影響著教師的課程領導力。要想提升教師的課程領導力，不僅要喚醒教師的勞動課程領導意識，更要從頂層設計出發，正確規劃教師課程領導力。長三角勞動課程聯盟可以利用“U—G—S”運行機制，各區域中小學校以課題為導向，積極構建教師教育合作共同體，不斷提升教師的課程領導力[13]。在課程聯盟中，將高校課程專家的科研資源、教育行政部門的政策資源與中小學校的實踐資源結合起來，跨越理論者與實踐者之間的鴻溝，以課題研究為載體，幫助教師科學開發勞動課程、確定勞動課程目標、制訂課程綱要和實施方案、合理選擇評價方式和實施場所，不斷提升教師的課程開發專業能力和課程領導力，保障勞動課程得以有效實施。

（三）打造課程資源共建平臺，促進中小學勞動課程資源共享

課程資源共享平臺與載體是勞動課程開發的有力支架。長三角勞動課程聯盟成立的宗旨是促進勞動課程的合作與共享。區域內勞動課程的開發不僅要在合作中展開，更要在共享中實現共贏;不僅要強調資源共享，更要把成果共享作為主要目的。通過共享課程綱要、實施方案和勞動實踐基地來提高各個學校的勞動課程開發質量，縮小區域間、校際間的課程質量的差距，進一步解決勞動課程開發中的區域失衡性問題;不斷擴大省域、市域和校際合作，深化長三角區域協同發展的契機和起點，促進校際間的課程開發與管理、教育與科研協同化發展，從而實現區域教育現代化的有序推進。

一是要著力打造勞動課程資源庫，建立資源共享平臺。目前，長三角區域內學校都已初步形成各具特色的勞動育人模式，開發了一系列品牌勞動課程，除了顯性的課程資源（包括精品課程案例、勞動實踐基地）以外，還有隱性的課程資源（包括區域課程開發經驗和勞動文化資源）。這里的區域課程資源不僅包含長三角地區的自然空間意義，更加強調政治、經濟和文化的意義和地區的同質性、內聚性[14]。在課程共享平臺的建設過程中，教育行政部門應充分把握區域內的勞動課程資源特征，強化課程資源的針對性和匹配性，深入挖掘省市域和校際間的資源優勢，以區域活動化、項目化為載體，構建勞動課程開發系統運行模式，為區域勞動課程校本化開發建設可合作、可共享的平臺與載體。

二是要合理配置勞動課程資源，構建勞動課程共享體系。中小學勞動課程的開發要積極整合課程資源，以基礎性課程和拓展性課程為主線。基礎性課程作為必修課程，合理統籌綜合實踐活動中的勞動技術課程，將拓展性課程作為學科課程的補充，利用學科內勞動活動的課程資源進行開發，供學生自由選擇。把握第二課堂中的隱性資源，合理配置長三角區域內勞動實踐基地和研學旅行基地等校外勞動課程資源，將勞動課程與研學旅行相融合，將研究性學習與創新勞動相結合。除此之外，還要注重運用“互聯網+”模式解決地域性隔閡，突破物理條件限制，利用可視化虛擬技術和高速網絡共享勞動教育課程[15]。三省一市各區域中小學校可以采用“一對一”幫扶、兄弟學校結對、勞動教育基地共建共享等模式來強化勞動課程的價值目標、實施過程、評價手段，構建科學、系統的課程共享體系。

注釋：

①數據來源于教育部2018年教育統計數據。

②數據來源于長三角地區三省一市教育廳官方網站。

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（責任編輯：申寅子）

Abstract： The integrated and coordinated development of education in the Yangtze River Delta region has brought high-quality educational resources and perfect mechanism and system for regional education， and provided guarantee for the region to take the lead in realizing modernization. In the process of continuously promoting labor education in the new era， the three provinces and one city in the Yangtze River Delta region have their own distinctive labor education modes and curriculum resources， but most schools are still facing problems in the development of labor curriculum， such as imperfect curriculum development system， lack of standardization in the development process， and unbalanced development among regions. Based on an in-depth study of the current situation of the development of labor curriculum in middle and primary schools in the Yangtze River Delta region， this paper proposes the development path of the labor curriculum in primary and secondary schools under the background of the integration of the Yangtze River Delta： First， establish regional curriculum research alliance to improve the development mechanism of labor curriculum in primary and secondary schools; Second， strengthen teachers' training ability to ensure the scientific development of labor curriculum in primary and secondary schools; Third， to build a platform for the construction of curriculum resources and promote the sharing of labor curriculum resources in primary and secondary schools.

Key words： Yangtze River Delta integration; regional integration; labour courses for primary and middle schools; curriculum development