聽障人群人力資本形成的對策思考

楊家曄

殘疾是人類自身發展最薄弱、最脆弱的地方。但是如何在生命學習期為其提供有效的生理、心理和教育支持，為他們未來的生活和學習打下良好的基礎，幫助他們成長為社會中有價值的一員，這不僅是社會文明發展的必然趨勢， 更是時代賜予每一個殘疾人教育者必須破解的命題：如何幫助聽力障礙人群形成人力資本，最大限度地實現生命的意義，更好地服務社會，是本文的出發點。

1.加大對聽障人群教育的投入

一般地，接受教育的能力越低，教育的難度就越大，教育的技術要求就越高，要求社會配置的教育資源就越多。也就是說，殘疾人特殊教育的發展還不僅僅是社會文明的道德標志，同時還是社會文明進程的技術標尺。例如：視力、聽力、智力、多重殘疾等需要特殊教育手段（或者需要特殊溝通技術的如視力殘疾需要盲文溝通，聽力殘疾需要手語溝通，智力殘疾需要綜合溝通等）的殘疾人教育程度比不需要特殊教育手段的言語、肢體、精神殘疾的受教育程度為低。就義務教育年齡段看，視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾、多重殘疾初中生占比不到60.0%，而言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾均高于71.0%。說明殘疾人教育與社會提供的教育資源、教育技術等因素相關。教育涉及教育技術越高，教育本身的發展就越困難，發展水平就越低，發展速度就越緩慢。加大政府投入是一個長期的過程。

2.提升聽障人群就業率

據第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室公報，每10萬殘疾人中具有大學程度的為1139人，普通人群為3611人，普通人群是殘疾人群體的3.2倍;具有高中程度的為4893人，普通人群為11146人，普通人群是殘疾人群體的2.3倍。相比之下，超過96%的殘疾人沒有接受過職業教育就進入社會，他們用較低的職業技能和弱勢的殘疾身體融入競爭日益激烈的社會，殘疾人群體大面積貧困的根本原因正是在于殘疾人職業教育的不足。要解決殘疾人的人力資本問題，根本出路要解決殘疾人接受教育的年限，“四免一補”僅只解決了殘疾兒童的義務教育問題，還需要國家和社會更多地投入和支持，以解決殘疾人的職業教育問題。學習的目的是就業，按比例安置殘疾人就業只是政策層面的支持，政策的本意是通過殘疾人就業保障金的收取，激勵用人單位安置殘疾人就業，問題是用人單位寧可繳納殘疾人就業保障金，也不愿意安置殘疾人就業。要解決這個問題，路徑如下：

一要提高殘疾人人力資本的水平，應該在人口30萬以上的州（市）和縣（市、區）創造條件舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學校要積極發展以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育，舉辦殘疾人高中教育部或增設職高班;殘疾人中等職業學校要積極拓寬專業設置領域，辦好符合殘疾人就業需求的專業;普通高中要積極招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，并幫助其完成學業;有條件的中等職業學校要通過隨班就讀等形式，大力開展殘疾人職業教育，穩步擴大殘疾人高中招生規模。積極建立殘疾人成人教育和職業技能培訓機構，充分利用現有成人教育和遠程教育等形式，大力開展多種形式的殘疾人成人教育和職業技能培訓，逐步完善殘疾人終身教育體系。

另一方面，加大對使用殘疾人用工單位的扶持力度，恢復原來的減免稅不封頂政策，3.5萬的封頂政策意味著殘疾人人力資本的最高價值就是3.5萬元，這不符合人人平等和“能力無限”的人力資本價值傾向，我們不僅要重視殘疾人的社會政治價值，更要發現殘疾人的創造價值和經濟價值，只有聽障人群的每一個人都發揮了他們作為人力資本的價值，人生而平等的社會政治價值才得以體現。

3.加大課程改革力度

特殊教育的課程不再是局限于學生能力范圍之內的“有限課程”。依據《兒童權利公約》，教育要尊重人的意愿、情感、需要和價值觀，主張提供給障礙孩子在一個最少受限制環境下學習的機會，包括學業、日常生活、人際社會及工作技能等，這個主張在教學上需要特殊教育頗具特色的可行性與普遍性的個別化課程與教材教法，需要特殊教育學校有系統地統合家庭、學校與社區的生活要素作為學習素材，以激發并促進學生實現經濟方面、社會方面、生活方面的所有潛能。因此我們提出特殊教育的課程不再是局限于學生能力范圍之內的“有限課程”。“無限課程”是現代特殊教育背景上形成人力資本的有效手段，不過實現這一目標還需要科學、民主、公平的全面努力。具體做法如下：

認真執行國家課程設置方案，開齊開足開好勞動技術、綜合實踐活動等課程，開設符合學生特點、適合當地需要的職業課程，并建設好1至2個特殊職業教育專業。配置必需的勞動實踐基地、設施設備等教育教學資源。加強殘疾人中等職業學校骨干專業課程建設，進一步提高教育教學質量。

健全課程教材體系。根據國家義務教育課程標準，結合殘疾學生特點和需求，制訂聾校課程標準。加強聾校教材建設，新編和改編聾校的義務教育階段課程教材，增加必要的職業教育內容，強化生活技能和社會適應能力培養。

改革教育教學方法。加強個別化教育，增強教育的針對性與有效性。開展“醫教結合”實驗，提升聽障學生的康復水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動的制度，促進融合教育與全納教育。以培養就業能力為導向，強化中、高等職業學校專業特色，建好實習實訓基地，進一步加強對殘疾學生的就業指導。

加強特殊教育科學研究。開展特殊教育評價研究，建立適合殘疾學生特點的特殊教育評價體系，對殘疾學生實施有針對性的評價。建設一支理論素養高、專業能力強的特殊教育科研骨干隊伍，提高特殊教育科研質量和水平。省州兩級教育行政部門所屬教育教學研究機構，配備1-2名專職特教教研人員，組織并指導學校開展特殊教育教學研究;縣級教育行政部門配備兼職特教教研人員。要鼓勵和支持特殊教育研究團體的發展，開展多種形式的特殊教育學術交流活動。

總之，加大對聽障人群教育的基礎設施投入、提升聽障人群就業率、加大課程改革力度是形成聽力障礙人群人力資本的有效手段。