聽障人群人力資本形成的對(duì)策思考

楊家曄

殘疾是人類自身發(fā)展最薄弱、最脆弱的地方。但是如何在生命學(xué)習(xí)期為其提供有效的生理、心理和教育支持，為他們未來的生活和學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)，幫助他們成長(zhǎng)為社會(huì)中有價(jià)值的一員，這不僅是社會(huì)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)， 更是時(shí)代賜予每一個(gè)殘疾人教育者必須破解的命題：如何幫助聽力障礙人群形成人力資本，最大限度地實(shí)現(xiàn)生命的意義，更好地服務(wù)社會(huì)，是本文的出發(fā)點(diǎn)。

1.加大對(duì)聽障人群教育的投入

一般地，接受教育的能力越低，教育的難度就越大，教育的技術(shù)要求就越高，要求社會(huì)配置的教育資源就越多。也就是說，殘疾人特殊教育的發(fā)展還不僅僅是社會(huì)文明的道德標(biāo)志，同時(shí)還是社會(huì)文明進(jìn)程的技術(shù)標(biāo)尺。例如：視力、聽力、智力、多重殘疾等需要特殊教育手段（或者需要特殊溝通技術(shù)的如視力殘疾需要盲文溝通，聽力殘疾需要手語溝通，智力殘疾需要綜合溝通等）的殘疾人教育程度比不需要特殊教育手段的言語、肢體、精神殘疾的受教育程度為低。就義務(wù)教育年齡段看，視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾、多重殘疾初中生占比不到60.0%，而言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾均高于71.0%。說明殘疾人教育與社會(huì)提供的教育資源、教育技術(shù)等因素相關(guān)。教育涉及教育技術(shù)越高，教育本身的發(fā)展就越困難，發(fā)展水平就越低，發(fā)展速度就越緩慢。加大政府投入是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

2.提升聽障人群就業(yè)率

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查辦公室公報(bào)，每10萬殘疾人中具有大學(xué)程度的為1139人，普通人群為3611人，普通人群是殘疾人群體的3.2倍;具有高中程度的為4893人，普通人群為11146人，普通人群是殘疾人群體的2.3倍。相比之下，超過96%的殘疾人沒有接受過職業(yè)教育就進(jìn)入社會(huì)，他們用較低的職業(yè)技能和弱勢(shì)的殘疾身體融入競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)，殘疾人群體大面積貧困的根本原因正是在于殘疾人職業(yè)教育的不足。要解決殘疾人的人力資本問題，根本出路要解決殘疾人接受教育的年限，“四免一補(bǔ)”僅只解決了殘疾兒童的義務(wù)教育問題，還需要國家和社會(huì)更多地投入和支持，以解決殘疾人的職業(yè)教育問題。學(xué)習(xí)的目的是就業(yè)，按比例安置殘疾人就業(yè)只是政策層面的支持，政策的本意是通過殘疾人就業(yè)保障金的收取，激勵(lì)用人單位安置殘疾人就業(yè)，問題是用人單位寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿意安置殘疾人就業(yè)。要解決這個(gè)問題，路徑如下：

一要提高殘疾人人力資本的水平，應(yīng)該在人口30萬以上的州（市）和縣（市、區(qū)）創(chuàng)造條件舉辦殘疾人高中階段教育。特殊教育學(xué)校要積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育，舉辦殘疾人高中教育部或增設(shè)職高班;殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置領(lǐng)域，辦好符合殘疾人就業(yè)需求的專業(yè);普通高中要積極招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，并幫助其完成學(xué)業(yè);有條件的中等職業(yè)學(xué)校要通過隨班就讀等形式，大力開展殘疾人職業(yè)教育，穩(wěn)步擴(kuò)大殘疾人高中招生規(guī)模。積極建立殘疾人成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有成人教育和遠(yuǎn)程教育等形式，大力開展多種形式的殘疾人成人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步完善殘疾人終身教育體系。

另一方面，加大對(duì)使用殘疾人用工單位的扶持力度，恢復(fù)原來的減免稅不封頂政策，3.5萬的封頂政策意味著殘疾人人力資本的最高價(jià)值就是3.5萬元，這不符合人人平等和“能力無限”的人力資本價(jià)值傾向，我們不僅要重視殘疾人的社會(huì)政治價(jià)值，更要發(fā)現(xiàn)殘疾人的創(chuàng)造價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只有聽障人群的每一個(gè)人都發(fā)揮了他們作為人力資本的價(jià)值，人生而平等的社會(huì)政治價(jià)值才得以體現(xiàn)。

3.加大課程改革力度

特殊教育的課程不再是局限于學(xué)生能力范圍之內(nèi)的“有限課程”。依據(jù)《兒童權(quán)利公約》，教育要尊重人的意愿、情感、需要和價(jià)值觀，主張?zhí)峁┙o障礙孩子在一個(gè)最少受限制環(huán)境下學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，包括學(xué)業(yè)、日常生活、人際社會(huì)及工作技能等，這個(gè)主張?jiān)诮虒W(xué)上需要特殊教育頗具特色的可行性與普遍性的個(gè)別化課程與教材教法，需要特殊教育學(xué)校有系統(tǒng)地統(tǒng)合家庭、學(xué)校與社區(qū)的生活要素作為學(xué)習(xí)素材，以激發(fā)并促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面、生活方面的所有潛能。因此我們提出特殊教育的課程不再是局限于學(xué)生能力范圍之內(nèi)的“有限課程”。“無限課程”是現(xiàn)代特殊教育背景上形成人力資本的有效手段，不過實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還需要科學(xué)、民主、公平的全面努力。具體做法如下：

認(rèn)真執(zhí)行國家課程設(shè)置方案，開齊開足開好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程，并建設(shè)好1至2個(gè)特殊職業(yè)教育專業(yè)。配置必需的勞動(dòng)實(shí)踐基地、設(shè)施設(shè)備等教育教學(xué)資源。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)課程建設(shè)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。

健全課程教材體系。根據(jù)國家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求，制訂聾校課程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)聾校教材建設(shè)，新編和改編聾校的義務(wù)教育階段課程教材，增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)。

改革教育教學(xué)方法。加強(qiáng)個(gè)別化教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性與有效性。開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，提升聽障學(xué)生的康復(fù)水平和知識(shí)接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)的制度，促進(jìn)融合教育與全納教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化中、高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)特色，建好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。

加強(qiáng)特殊教育科學(xué)研究。開展特殊教育評(píng)價(jià)研究，建立適合殘疾學(xué)生特點(diǎn)的特殊教育評(píng)價(jià)體系，對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)施有針對(duì)性的評(píng)價(jià)。建設(shè)一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍，提高特殊教育科研質(zhì)量和水平。省州兩級(jí)教育行政部門所屬教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，配備1-2名專職特教教研人員，組織并指導(dǎo)學(xué)校開展特殊教育教學(xué)研究;縣級(jí)教育行政部門配備兼職特教教研人員。要鼓勵(lì)和支持特殊教育研究團(tuán)體的發(fā)展，開展多種形式的特殊教育學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

總之，加大對(duì)聽障人群教育的基礎(chǔ)設(shè)施投入、提升聽障人群就業(yè)率、加大課程改革力度是形成聽力障礙人群人力資本的有效手段。