我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

王菊

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下提出的，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的重要舉措。根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;分析研究

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0030-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)極為重要的地位。農(nóng)業(yè)健康發(fā)展不僅是滿足人們生活需求的重要保障，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也有極為重要的作用。隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也日益提升，但同時(shí)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才缺失、高端農(nóng)產(chǎn)品缺乏、農(nóng)業(yè)分散化嚴(yán)重以及環(huán)境污染加重等問(wèn)題。面對(duì)這種情況，構(gòu)建符合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給體系十分重要。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

1? 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀分析

1.1? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景

在我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，一些問(wèn)題日益顯露出來(lái)。人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求越來(lái)越高，對(duì)食品健康、質(zhì)量以及安全要求更加嚴(yán)格。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部環(huán)境變化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾。面對(duì)這種狀況，專(zhuān)家認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾在于供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)失衡。基于此，我國(guó)提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。

1.2? 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，還包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的普遍要求和一般特點(diǎn)。

從發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家較晚，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量較低。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度一直較為保守，更加傾向于從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，使得我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

從消費(fèi)角度來(lái)看，人們的消費(fèi)觀念已經(jīng)發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變。以往人們通常最在意商品的價(jià)格，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，食品的質(zhì)量、安全以及健康成為人們最關(guān)注的問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是人們的消費(fèi)觀念從單一的消費(fèi)觀轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣南M(fèi)觀。

從我國(guó)農(nóng)業(yè)自身結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的大部分耕地都由農(nóng)戶耕種，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于我國(guó)長(zhǎng)期從國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)被不斷壓縮，造成了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展艱難的局面[2]。

2? 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的問(wèn)題

2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分化

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品的供給通常是自行銷(xiāo)售或者直接出售，產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)深加工，附加值較低。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中堅(jiān)力量的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在提升效率的同時(shí)還保障了糧食的質(zhì)量和安全。在實(shí)際的農(nóng)村生活中，農(nóng)民缺乏農(nóng)場(chǎng)式的經(jīng)營(yíng)理念，其經(jīng)營(yíng)都是家庭式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化的比例低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分化。

2.2? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化人才短缺

我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人們對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也得不到提升。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員都是中老年人和在城市找不到工作的返鄉(xiāng)人員。這些人員的文化水平和素質(zhì)較低，缺乏農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，只能生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品[3]。

2.3? 缺乏高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品

在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品通常是由國(guó)家級(jí)糧食生產(chǎn)區(qū)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，但是這兩種經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只占一小部分。占據(jù)主導(dǎo)地位的依然是小農(nóng)生產(chǎn)模式，而小農(nóng)生產(chǎn)模式由于資金限制、技術(shù)限制和管理限制等，無(wú)法生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，只能生產(chǎn)一些低端的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代消費(fèi)者對(duì)食品健康的需求，最終會(huì)導(dǎo)致供需失衡的情況發(fā)生。

2.4? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮和存儲(chǔ)等方面的技術(shù)都較為落后。大部分產(chǎn)品都是半成品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

2.5? 最低收購(gòu)價(jià)格政策不合理

最低收購(gòu)價(jià)格就是市場(chǎng)糧食價(jià)格不得低于國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)格。實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不但能改善相關(guān)品種產(chǎn)能過(guò)剩情況，還保護(hù)了農(nóng)民的利益。

在實(shí)際生活中，我國(guó)收購(gòu)政策中的價(jià)格明顯高出同期國(guó)際水平，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

2.6? 環(huán)境污染影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

環(huán)境污染是各個(gè)國(guó)家普遍存在和重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在排放物污染、生活污染以及大氣污染等。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。在農(nóng)村，對(duì)于污染物的排放并沒(méi)有明確的懲罰措施。人們對(duì)排放污染物所帶來(lái)的影響不重視，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響[5-6]。

3? 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架與路徑

在特定的時(shí)間、條件和價(jià)格之下，消費(fèi)者對(duì)某種商品愿意購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量和能夠購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量，是市場(chǎng)需求中消費(fèi)者需求的總和。供給主要是指在特定的時(shí)間和價(jià)格之下，生產(chǎn)者愿意為市場(chǎng)提供的商品數(shù)量，所以說(shuō)市場(chǎng)供給是供給能力與供給欲望的統(tǒng)一。

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架主要是結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定的，是從土地、勞動(dòng)力、創(chuàng)新、制度安排和資本等方面進(jìn)行的。在土地方面要完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，在勞動(dòng)力方面要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，在創(chuàng)新方面要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和提高金融支農(nóng)的精準(zhǔn)度[7-8]。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，每個(gè)方面的改革條件和途徑都是不同的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革。在勞動(dòng)力方面，要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)，首先應(yīng)該積累農(nóng)業(yè)人力資本。政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)以及資金的投入，引導(dǎo)農(nóng)民接受專(zhuān)業(yè)教育[9-10]。

4? 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

4.1? 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入能力

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工對(duì)接，就應(yīng)該合理分配小型農(nóng)戶的種植種類(lèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的供給效率和供給水平。通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)化收購(gòu)和補(bǔ)貼來(lái)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還可以發(fā)展食品加工類(lèi)企業(yè)，這樣不但提高了農(nóng)民的就業(yè)率，還能夠盤(pán)活農(nóng)業(yè)用地[10-11]。

4.2? 確保食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)滿足消費(fèi)者的需求，應(yīng)發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。要想提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不但要提高農(nóng)產(chǎn)品種植水平，還應(yīng)該完善食品安全的相關(guān)法律體系。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，加大對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量和安全的檢測(cè)力度。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染物的排放，增強(qiáng)綠色發(fā)展理念[12-13]。

4.3? 增加農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展

要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，首先應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。只有加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技投資力度、加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，才能夠提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。除此之外，還應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)使用機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展[14-15]。

4.4? 完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)收購(gòu)政策

要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和糧食的合理對(duì)接，就應(yīng)完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)政策。對(duì)于最低收購(gòu)政策來(lái)說(shuō)，其收購(gòu)的主體必須享有稅收優(yōu)惠等政策。通過(guò)將糧食收購(gòu)主體由單一化改變?yōu)槎嘣e極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用[16]。

5? 結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要統(tǒng)籌兼顧需求和供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以緩解環(huán)境壓力，增加農(nóng)民收入。

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（編輯：周宏燕）