新政府會計制度下高校固定資產管理信息化研究

馮雷

[摘? ? 要] 固定資產作為高校資產的重要組成部分，近年來越來越受到社會各界的關注和重視。部分高校雖然在“數字化”“智慧化”的背景下，對固定資產管理進行了一定程度的信息化建設，但建設效果不甚理想。文章通過對當前高校固定資產信息化管理過程中存在的問題進行剖析，并提出針對性的改進策略，以期提高高校固定資產的使用效率和效益，更好地為教學、科研、行政、后勤等工作服務。

[關鍵詞] 新政府會計制度;高校固定資產;信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 038

[中圖分類號] F232;G647? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0086- 03

1? ? ? 引? ? 言

固定資產作為高校資產的重要組成部分，近年來越來越受到社會各界的關注和重視。2019年，新政府會計制度在高校正式實施，新政府會計制度對固定資產的確認、計量和披露等問題進行了更加系統的規范，尤其是“實提”折舊方式的確立，既能真實客觀地反映固定資產的實際價值，又有助于政府成本會計核算、管理以及政府財務報告的編制。而高?，F行的固定資產管理模式已無法滿足當前高校的管理需要，雖然部分高?；凇皵底只薄爸腔刍钡然ヂ摼W理念，對固定資產管理進行了一定程度的信息化建設，但信息化管理的模式比較單一，還沒有完全實現對固定資產的動態管理，這在極大程度上限制了高校固定資產管理水平的提升。尤其是在新政府會計制度實施的背景下，如何進一步提高高校固定資產的信息化管理水平，是當前高校亟待解決的重要問題。本文對當前高校固定資產信息化管理過程中存在的問題進行剖析，并提出針對性的改進策略，以期進一步提高高校固定資產的使用效率和效益，更好地為教學、科研、行政、后勤等工作服務。

2? ? ? 當前高校固定資產信息化發展過程中存在的問題

2.1? ?固定資產管理缺乏統一明確的協調和溝通機制，各部門分散管理

在固定資產管理實際工作中，大部分高校采用的是賬務、實物相分離的管理模式，且實物管理以多部門的管理為主。通常情況下，學校的各類固定資產往往由不同的部門進行管理，而財務部門只負責固定資產的資金支付和賬務核算。而這些職能部門由不同的校領導分管，管理權限分散，而且相互之間沒有統一明確的協調和溝通機制。這種多部門條塊分割的管理模式，造成高校固定資產實物管理與財務核算相脫節，無法對固定資產進行全面動態管理，固定資產賬賬不符、賬實不符的問題時有發生。這在一定程度上增加了日常管理、數據統計、資產信息上報等工作的難度。

2.2? ?固定資產管理意識薄弱，缺乏有效的內部控制制度和激勵約束機制

基于高校的工作性質和特點，大部分高校對于固定資產是重采購、輕管理，管理意識比較薄弱。高校領導、資產管理部門、財務管理部門、資產使用部門等不同層級的管理者對于固定資產的使用和管理，持有不同的態度。大部分高校領導對于教學、科研和培訓等工作的關注度明顯高于對固定資產的管理。由于缺乏對固定資產管理重要性的正確認識，僅僅認為固定資產管理是一項事務性的常規工作，因此重購入、輕管理，使固定資產存在流失風險。資產管理部門在日常工作中側重于采購、招投標等業務，對于資產購置后的管理則投入精力不足，僅僅是對資產進行統計等，全過程的動態管理并未實現。財務管理部門只是對固定資產進行總賬核算，對資產管理和教育成本核算的重要性認識不足。資產使用部門的教職工在教學、科研工作中僅注重使用，而忽視管理，缺乏責任意識和主人翁意識，加之沒有激勵約束機制，導致國有資產流失的現象時有發生。

2.3? ?固定資產管理信息化系統應用程度較低，資產數據未能充分共享，形成了信息孤島

隨著信息技術應用不斷普及，包括資產管理部門在內的高校各部門也相繼對自身業務進行了信息化提升和改造。但是大部分高校對于固定資產管理的信息化升級，實現的只是基礎管理功能，僅僅能夠滿足錄入、查詢、統計和匯總等簡單需求，而對資產的配置、分析、考核、評價等方面的深層次應用缺乏考量，實時化、全面化、動態化的管理功能還沒有實現，這在很大程度上限制了高校固定資產管理水平的提升。另外，固定資產管理系統建設之初，只是基于本部門自身的實際情況和工作需要，雖然在一定程度了提高了本部門的工作效率，但是沒有考慮資產數據的共建共享機制，無法實現與學校財務管理系統、財政資產管理系統、人力資源系統、辦公OA系統等職能部門業務系統和數字化校園的對接，數據在各個系統中孤立存在，無法進行信息共享與實時交換，形成了信息孤島。當某項工作需要依托整合后的資產數據信息進行決策時，就需要使用人工手段在各孤立的數據庫之間切換、匯總，耗費大量的人力、精力和時間，且效果欠佳。

2.4? ?高校的固定資產管理與財務管理之間缺乏有效銜接和聯動，難以滿足新政府會計制度下對固定資產折舊核算的要求

新政府會計制度在固定資產方面，最大的變化在于 “實提”折舊方式的確立。計提折舊既能真實客觀地反映固定資產的實際價值，又有助于政府成本會計核算、管理以及政府財務報告的編制。而對固定資產計提折舊，重要前提就是保證賬實相符，賬賬相符。換言之，就是要求資產管理部門和財務管理部門的資產數據保持一致。但是在大部分高校中，由于二者在固定資產管理中的角色定位不同，對于在信息化建設過程中如何保持業務聯動性也缺乏有效溝通和銜接，致使兩部門工作脫節的現象時有發生，無法保證固定資產數據的一致性。特別是在入固方面，二者的差異性表現十分明顯。資產管理部門一般是按照固定資產驗收入庫單進行資產入固， 而財務部門只能根據報銷人的報賬情況進行固定資產核算與入固。兩個部門入固時點的不一致，導致資產信息數據無法實時傳遞。在固定資產驗收入固后，如果報銷人因各種原因不及時報賬，則會導致資產已投入使用，但財務部門并未入賬的現象出現，需要經常通過資產對賬來解決，以保證固定資產計提折舊基礎數據的一致性。因此在新政府會計制度下，如何就實提折舊實現固定資產在資產管理部門和財務管理部門之間的有效銜接和聯動是一個需要值得研究和探索的問題。

2.5? ?現有固定資產管理人員的素質偏低，專業化程度不高，復合型管理人才缺乏

從目前的管理狀況來看，部分高校從事固定資產管理工作的人員素質良莠不齊。由于準入門檻較低，一些資產管理部門在進行人員配置時，并沒有明確的專業背景要求，甚至一些重要崗位完全由沒有資產管理經驗的人員負責。專業人才的不足或者缺失直接影響高校固定資產管理水平。信息化時代背景下的固定資產管理，不僅要求管理者具備管理學、會計學等多方面的知識，而且要具有一定的計算機綜合應用能力。但是在實際工作中，由于部分固定資產管理人員缺乏信息化管理思維和計算機操作能力，使得信息化工作的開展步履維艱。另外，在高校固定資產的使用部門中，管理人員往往由部門教學秘書或者其他崗位的工作人員兼任，由于其自身的工作量已接近飽和，因此很難再投入大量精力對固定資產管理工作進行認真鉆研。以上問題對當前固定資產信息化管理工作造成很大負面影響，亟須在今后的工作中加強對固定資產管理復合型人才的培養和使用，以保證高校的固定資產信息化管理水平有質的提升。

3? ? ? 提升高校固定資產信息化管理水平和相關對策和建議

固定資產管理工作是高校管理中一項非常重要的工作，對于高校的健康快速發展有至關重要的作用。特別是在信息化時代和政府會計改革的大背景下，高校應更加重視固定資產管理，協調解決資產管理中存在的各種問題，進一步提升固定資產信息化管理水平，這對于高校教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展具有極大的促進作用。

3.1? ?完善固定資產管理體系，實施統一歸口管理的大資產管理格局

要改變以往固定資產管理職責不清、多頭管理的混亂局面，高校應在整合原有部門機構的基礎上，設立一個獨立的固定資產管理機構，專門負責全校的包括房屋、設備、家具和圖書在內的所有固定資產的管理工作，包括資產的購置、調配、捐贈、報廢等資產管理的各個環節，形成大資產管理格局，保證固定資產的完整性。在統一管理的基礎上，各類資產的具體管理部門實行二次管理，對所負責的固定資產合理放置，準確記載，發生變動后及時向固定資產管理機構反映和更新，以保證資產的安全性和完整性。

3.2? ?加強宣傳和培訓，提高高校固定資產全員管理意識

充分借助校園網、學校門戶網站、微信公眾號等多種宣傳渠道進行加強固定資產管理重要性的宣傳，上至學校領導，下至教職員工，均要對學校固定資產管理的規章制度、業務流程有所了解和認識，努力轉變全校教職工重錢輕物的管理意識。只有在全體教職工逐步提高管理意識的基礎上，才能實現資產的科學管理與有效使用，提高資產的使用效率與效益。同時通過開展知識講座、業務培訓、經驗交流等方式提高管理人員業務能力，做好固定資產的日常管理工作，逐步樹立管理、使用并重的觀念，在全校范圍內營造“人人有責管資產、管好資產為人人”的良好氛圍，使每個教職工都成為“管理者”，做到使用和維護相統一，業績和管理相統一。

3.3? ?改進和完善現有固定資產管理信息化系統，實現資源共享，提高資源使用效率

高校應在充分調研的基礎上，運用先進的信息化技術和管理理念，結合資產統一管理的要求，以新政府會計制度的實施為契機，對現有的固定資產管理信息系統進行升級改造，增加必要的功能模塊，在對固定資產實現動態管理的基礎上，進一步滿足各級管理部門的需求，實現與財務管理系統、財政資產管理系統、人力資源系統、辦公OA等系統的對接和數據資源共享，為學校各類決策提供數據支持。同時，高?？赏ㄟ^固定資產管理信息系統，掌握和分析資產的配置、使用、維護等情況，實現固定資產管理規范化、科學化、精細化、動態化、智能化的管理目標，進一步提高使用效率和效益。

3.4? ?優化固定資產業務與財務流程，實現二者的一體化管理，為固定資產實提折舊打好基礎

新政府會計制度對于高校固定資產核算的主要影響和變化是關于固定資產折舊的處理。新政府會計準則要求高校等事業單位按照權責發生制的原則，每月對各項固定資產計提折舊，折舊計入相關的業務活動費用、單位管理費用等成本費用項目，尚未對固定資產計提折舊的高校要進行全面清查，在清查核實、數據一致的基礎上對固定資產計提折舊和補提折舊，以真實反映現有固定資產的價值，實現資產的合理配置。而要保證資產折舊數據的一致性，需要資產管理部門和財務管理部門在信息共享的基礎上加強聯動性，優化相關業務流程，實現二者的一體化管理，一是要理順部門之間的資產分類，建對應關系，做好基礎信息保障。二是要改變現有固定資產管理信息系統的入固時點，由以往的資產管理部門驗收入固調整為完成財務報銷流程后通過返回信息進行入固。通過這種模式，可以保證資產管理信息系統與財務管理信息系統資產信息的實時對應，有效解決了固定資產賬賬不符、賬實不符的問題，減輕了資產管理人員和財務人員對賬的工作量，為下一步固定資產實提折舊工作的開展打好基礎。

3.5? ?加快培養高素質、專業化、復合型的管理人才，提高固定資產管理軟實力

隨著新政府會計制度的實施和對資產管理要求的不斷提升，高校應進一步加強固定資產管理隊伍建設。首先，在人員配置上，從事固定資產管理的人員應具備良好的專業知識和業務能力，特別是在信息化管理上，固定資產管理人員不僅要懂資產管理，還要懂會計知識，會熟練使用計算機，能夠將業務管理與信息技術相融合。其次，在人員素質提升上，高校應提高重視程度，通過有計劃地組織人員進行專業知識培訓和素質拓展訓練，通過“走出去”或“請進來”的方式，多學習兄弟院校的固定資產管理信息化方面的先進管理經驗，使資產管理人員不僅熟悉新政府會計制度中固定資產核算內容和核算體系的變化，而且能夠提高計算機信息處理和應用能力。最后，在人員培養上，高校應在固定資產管理信息化建設中，進一步出臺或者完善復合型資產管理人才培養模式或制度，廣納高素質、專業化的復合型人才，形成一支適應信息化要求的固定資產管理隊伍，助推高校固定資產管理水平不斷提升。

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