突發公共衛生事件對我國制造業價值鏈的影響及對策

崔嬌嬌 程鵬

[摘? ? 要] 新冠肺炎疫情作為重大突發公共衛生事件在2020年春節期間突然暴發，由此造成的交通管制、人員流動受限、延期復工給制造業企業帶來了深刻影響。制造業是國民經濟的主體，隨著國際分工的不斷深化，我國制造業發展迅速，但在全球價值鏈分工中仍呈現中低層級性，制造業“大而不強”的局面沒有改變。在全球價值鏈重塑階段，挑戰與機遇并存，制造業對智能制造、數字化轉型的需求愈發明顯。在市場經濟中，一方面優勝劣汰機制會淘汰落后的企業，使得低端高耗能制造業逐漸退出國內市場;另一方面將會迫使制造業企業加大智能化投入力度，逐步向智能制造轉型。文章在新冠疫情的背景下，分析突發公共衛生事件對中國制造業價值鏈帶來的影響，并在此基礎上為我國制造業向價值鏈中高端化發展提出對策建議。

[關鍵詞] 新冠疫情;制造業;價值鏈;智能化;數字化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 075

[中圖分類號] F062.9? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0176- 04

1? ? ? 前? ? 言

2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎席卷全國，突如其來的疫情讓所有人始料未及，疫情給人民生命安全和社會經濟發展造成了雙重的影響。目前，新冠肺炎已經波及全球一百多個國家，歐洲的意大利、亞洲的韓國、巴基斯坦等也是疫情較為嚴重的國家。從短期來看，疫情會造成人員流動急速下降、交通受到管制，受此影響最大的是酒店、餐飲、交通和房地產等行業。根據2020年春節受沖擊的情況來看，假定只考慮受沖擊最大的三個行業，即電影行業、餐飲行業和旅游行業，七天造成的直接經濟損失超過一萬億元，占2019年一季度GDP的4.6%[1]。新冠肺炎在全球范圍內暴發造成企業生產停擺，居民消費銳減，中國作為全球制造業價值鏈中的重要一環，不僅是東南亞等地原材料的供應市場，而且還是大型跨國企業的組裝基地和產品市場，此次疫情不僅會給全球制造業價值鏈帶來影響，而且還會促進中國制造業企業加快向數字化、智能化轉型。

中國疾病預防控制中心對突發公共衛生事件的定義：突發公共衛生事件是指突然發生或者可能發生，對生命健康和社會安全有著直接的影響并需要緊急應對的公共衛生事件。2020年1月31日，世界衛生組織將我國新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關注的突發公共衛生事件，表明新冠肺炎已經給人們的生產、生活帶來顯著的影響。孫統達（2004）在對國內外突發公共衛生事件進行系統的梳理時指出，突發公共衛生事件是一場災難，也是一場機遇，它凸顯出我國在公共管理體制、運行機制等方面存在的問題，提示我們應積極轉變政府職能和管理理念，加快公共管理體制改革與制度創新，構建現代公共服務型政府[2]。鄭勇（2003）的研究也表明，SARS危機沖擊了我國的經濟增長，受SARS打擊影響最大的主要是旅游業、交通運輸業、餐飲業、旅店業和文化娛樂業等5個行業，其對就業的影響程度大于對經濟的影響，可能導致就業崗位減少約127萬。[3]面對新冠肺炎疫情帶來的影響，學者們多是將其與2003年的非典進行比較，以探討其對我國經濟發展的深層次影響。劉春輝（2020）對疫情背景下2003年與2020年的中國汽車行業發展進行比較，從整體上來看，2003年中國汽車市場正處于經濟高速增長期，汽車保有量相對較低，在此情況下，非典并未對中國汽車市場產生負面影響;而繼2018年負增長之后，2019年汽車市場進入了調整期，疊加中國經濟發展增速下降等因素，汽車消費動力明顯減弱，因而可以預測本次疫情將會給汽車行業帶來不小的沖擊。疫情造成的停工停產也給外貿業造成重創，在過去的2019年，受中美貿易摩擦的影響，中國外貿業發展已經受到極大波動[4]。蘭健、孟祖凱（2020）分析了疫情對浙江省外貿的影響，短期內將會給浙江省外貿業帶來嚴峻挑戰，尤其是對服務貿易的影響最大[5]。同時，也有學者指出新冠疫情將對我國芯片產業鏈的完善，以及以芯片為核心的5G規模商用、物聯網、云服務等新興產業發展帶來強大的驅動力。[6-7]

2? ? ? 新冠疫情對我國制造業發展的影響

2.1? ?經濟影響

在經濟上，第三產業服務業受此疫情的直接影響最為明顯，一方面居民居家隔離，對餐飲服務、旅游、文化娛樂消費等需求顯著降低，且消費具有一定的季節性和周期性，對于眾多旅游企業與電影制作商來說，春節黃金周的營業收入占全年營收較大比例，短期消費承壓較大。另一方面，此次疫情中凸顯出來的數字經濟，將會使服務業從天然的不可貿易性逐步向可貿易性轉換，推動服務業的發展。相比2003年非典時期，我國制造業的基本面已發生了變化。核心產業的轉移，經濟周期、國際環境的變化使得此次新冠疫情相較于2003年的非典，對制造業的傳導機制可能發生了改變，新冠疫情對制造業的影響主要體現在間接影響，隨著制造業服務化的不斷深入，服務業對制造業的貢獻度越來越大，對服務業的影響會間接傳遞到制造業。

采購經理指數（PMI）涵蓋了企業生產活動以及產品流通等各個環節，覆蓋面廣，對宏觀經濟走勢具有一定的預測、預警作用。總體來看，我國制造業PMI指數在2020年2月份之前都保持在較為合理的水平，但是到了2020年2月份，受新冠疫情影響，中國制造業PMI明顯回落至35.7，比上月下降14.3個百分點。2月份制造業生產指數為27.8%，新訂單指數為29.3%，產需缺口指數擴大至1.5%，表明短期內由于復工延緩等原因對供給端的影響略大于對需求端的沖擊。從制造業細分行業來看，農副食品、通用設備、汽車行業PMI下降最為明顯，金屬制品、計算機設備制造、石油加工等行業受影響幅度相對較小。而提供衛生健康與醫療保障的醫藥制造業PMI為39.7，均高于制造業總體水平，說明疫情期間，人們對生物醫藥的需求顯著（如圖1所示）。

從進出口看疫情對制造業的影響，此次出口端影響可能比2003年非典時期影響大。主要原因可能有如下幾點：首先，經濟周期與國際環境有變化。2003年，國內基建、WTO、貿易全球化等利好因素，為我國出口打下了良好環境基礎，總體而言制造業處于穩定的上升周期，出口受短期影響大，對長期影響不顯著。而當前由于中美貿易摩擦和“逆全球化”思想的升溫，對制造業的長期發展可能具有一定的影響，特別是在當前新工業革命浪潮不斷推進，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈重塑的環境下，此次疫情對制造業的影響比2003年的影響更為顯著。其次，此次疫情已經蔓延到全球多個國家，是一種全球大流行病。截至2020年3月20 日全球確診病例超20萬，全球多個國家疫情仍然很嚴重，而2003年非典期間全球累計病例共8 422例。由于制造業中跨國企業占有一定的比例，全球總需求的降低沖擊我國制造業出口。最后，受疫情影響，企業延期復工，生產鏈條斷裂，從供給端影響企業的生產。

3? ? ? 從全球價值鏈角度分析疫情對制造業的影響

3.1? ?我國制造業價值鏈現狀

制造業的生產能力和知識技術含量對我國國民經濟的發展有重要的影響，我國也一直重視制造業的發展，在2010年，中國制造業總體規模超過美國成為世界第一，制造業發展迅速。近年來，隨著國際分工的日益深化，新一輪科技、產業變革迅速發展，能否在經濟全球化發展中獲益，越來越取決于產業融入全球價值鏈的廣度與深度以及在全球價值鏈中的地位。2016年11月，商務部、國家發改委等7部門聯合下發《關于加強國際合作提高我國產業全球價值鏈地位的指導意見》，提出提高我國產業全球價值鏈地位的指導思想， 支撐制造強國建設。從價值鏈角度看，我國制造業主要有以下幾個特點。

3.1.1? ?從價值鏈地位來看，我國制造業處在全球價值鏈底端，以加工組裝為主，行業附加值低

微笑曲線是全球價值鏈結構特征的體現，分為三大環節，包括上游（研發設計）、中游（制造組裝）和下游（產品銷售）。參與方通過垂直專業化模式處于生產鏈條中的不同工序，掌握核心技術環節的上游參與方和把控下游產品營銷環節的參與方在全球價值鏈中創造更多的價值，分得大部分利潤，產品附加值高，而處于中游環節的制造組裝產品附加值較低。由此可以看出，技術對提高產品附加值有重要意義。由于各國的要素稟賦比較優勢不同，20世紀90年代，歐美發達國家的傳統制造業向中國轉移，我國制造業憑借人力、資源的比較優勢在全球制造業價值鏈中占得一席之地，但主要從事技術水平不高的加工制造，核心技術對外依存程度較高，處于全球產業鏈中游，價值鏈的低端，制造業“大而不強”局面并沒有改變。

3.1.2? ?從價值鏈長度和深度來看，我國制造業分工不斷深化，但增長趨勢明顯的部門多為勞動密集型類

一國占據的價值鏈越長，其供應關系越具有層次性，分工越明確，專業化程度越高;同時也意味著可以設計出更多種類的產品。我國是擁有工業門類最為齊全的國家，擁有制造業門類中12個“最長的”價值鏈。郭沛（2019）通過選取2000-2014年世界投入產出表中的相關面板數據測算了中國17個制造業的價值鏈長度，發現2000-2014 年期間中國制造業價值鏈的平均長度由2000 年的2.635 6 延伸到2014 年的3.052 3，說明我國制造業價值鏈在全球分工中不斷加深。但增長趨勢最明顯的部門為勞動密集型制造業印刷業、記錄媒介的復制業，增長幅度19.93%[8]。

3.1.3? ?制造業轉型迫在眉睫

全球分工日益深化，我國制造業在經過快速發展之后也遇到挑戰。一方面由于中國與東亞各國資源稟賦結構發生變化，隨著我國勞動力、資源、能源、環境成本上升，人口紅利逐漸消失，外資也呈現出向投資效率更高的東亞、南亞國家轉移的趨勢。另一方面，近些年“逆全球化思想”、中美貿易摩擦以及發達國家的制造業回流使得我國制造業面臨雙重壓力。面對全球產業鏈價值鏈調整的契機，我國制造業由“制造”向“智造”轉型迫在眉睫。

3.2? ?疫情對我國制造業價值鏈的影響

新冠疫情作為重大突發公共衛生事件不僅對我國制造業企業帶來挑戰，同時也影響整個制造業產業鏈、供應鏈和價值鏈的調整。

3.2.1? ?從微觀視角分析疫情對我國制造業價值鏈的影響

從微觀企業視角出發，發現相對于規模較大企業，中小企業生存壓力更大。由于中小企業抗風險能力較低，且融資難融資貴的問題并沒有徹底解決，在面臨一些風險事件時，風險、履約、管理成本上升，資金鏈比較脆弱，公司承壓較大，甚至面臨倒閉危機，在傳統制造業中這些問題更為突出。新冠疫情不僅使得公司生產端不能順利進行，而且原材料價格由于供給、物流等原因也會上升，即使公司復工，也要做好防疫工作，如購買口罩、消毒等，提高了公司成本。在價值鏈整個分工體系下，由于中小企業承擔了一個或幾個生產環節，中小企業的倒閉使得生產環節鏈條斷裂，最終傳導到產業鏈的其他環節，影響整個產業鏈的效益。中國武漢不僅是此次疫情嚴重的城市，同時也是很多產業上游零部件產品的重要供應地，比如光通信、電子信息、汽車等產業。由于產業鏈上下游不能協同復工，影響了整個產業鏈的效益。

3.2.2? ?從宏觀視角分析疫情對我國制造業價值鏈的影響

長期來看，疫情會促進我國制造業加快向數字化、智能化轉型，提高產品附加值。在微笑曲線結構中，上下游產品附加值較高，要想提高產業附加值，一方面可以向微笑曲線兩端延伸，另一個方面則可以在制造組裝環節實現向數字化、智能化轉型，使制造業價值鏈的利益分布更加均勻，傳統的微笑曲線更加扁平化。從當前來看，疫情使得勞動密集型企業受到更大的局限，面臨更大的風險，但也使制造業對人工智能、云計算等高新技術的需求更加迫切，加快制造業新舊動能的轉換。智能制造不僅可以減少企業對低端制造勞動力的依賴，減少風險成本，而且可以提高企業生產效率，使制造組裝環節創造更多價值，提高產品附加值。疫情之后存活下來的制造業企業會認識到生產的智能化和數字化的重要性，因此會迫使企業加快智能工廠建設，提高科研經費比重。在此影響下中國制造業行業將會出現積極的現象，即大量智能化工廠的誕生以及勞動力素質的提升。中國制造業的市場競爭機制將會得到鞏固，一些處于價值鏈低端的低附加值的制造業企業將會不斷提升智能化水平，這樣會使中國制造業整體競爭力得到提升，推動中國制造業加快向全球價值鏈中高端邁進。

4? ? ? 對策建議

通過以上分析發現，重大突發衛生公共事件短期內對產業經濟沖擊較大，政府和企業應該根據實際情況迅速做出調整，攻克難關。同時也要結合當前國際經濟形勢以及產業發展周期籌劃長期發展。本文就制造業短期應對新冠疫情策略以及長期提升制造業價值鏈策略提出相關建議。

4.1? ?短期策略

（1）基于產業鏈的視角，相關企業可以根據上下游供應商協同關系，進行多邊采購，尋找供應商備選方案，推進后續的管理工作，以便分散風險，及時調整目標?；诠溞畔⒐蚕砥脚_，關注物資調配與生產協作，提高復工生產效率。

（2）實施積極的財政政策以及穩健略寬松的貨幣政策。在財政方面，針對疫情對企業的影響，國家出臺多項措施進行幫扶，如針對中小企業進行減稅、延期繳納增值稅以及財政補貼支持等。在經濟下行、疫情等風險事件沖擊的現實環境中，提高財政赤字率、適當提高專項債規模、發行特別國債都是積極有效的措施。在貨幣政策方面，考慮實施寬信用與寬貨幣組合。疫情使資金周轉壓力大的中小企業面臨巨大虧損，貨幣政策應首先防范信用收縮，從“量”上解決中小企業現金流問題;其次要降低企業融資成本，繼續推行貸款利率市場化，從“價”上解決企業融資貴問題。

4.2? ?長期戰略

4.2.1? ?加快制造業數字化轉型，推動智能制造，提高生產效率

數字化主要包括知識、經驗、設計等方面的數字化;智能化主要指產品、生產流程、服務等方面的智能化，從某種意義上來說，數字化轉型就是實現智能化。隨著全球分工日益深化，制造業分工越來越精細，產業鏈變長，生產過程復雜化、市場需求的多樣化以及風險事件的不確定性都是制造業進行數字化轉型的主要動力。推動制造業數字化轉型可以提高組織管理能力，提高資源配置效率，同時優化產品生產流程，提高產品質量。企業可以通過搭建信息資源共享平臺，運用物聯網、云計算、大數據等數字技術，實現人、機、物全面互聯以及制造業智能化發展，從而提高企業生產效率。

4.2.2? ?推進產學研合作，提高企業創新能力

以創新為動力，將創新活動貫穿于產品的各個環節，推動制造業生產方式的變革。要提高企業創新能力，就要求企業加大研發資金投入，政府加大政策扶持力度，通過對創新創意產權的保護以及通過“走出去”和“引進來”相結合，通過跨國公司并購和與“一帶一路”沿線國家合作提高企業創新能力。企業創新能力的提高有助于制造業向微笑曲線的上游和下游延伸，聚焦于附加值更高的高精尖技術和銷售服務，實現制造業升級。

4.2.3? ?不失時機地實施人才戰略

人才是構建全球價值鏈的能力基礎，不管是企業創新還是實施制造業數字化轉型，都離不開人才。企業應重視對人力資源的開發與培養，引進高學歷高素質的人才。國家應進一步提高教育支出，推進教育改革，創新教育培養方式，繼續推進人才強國戰略。

主要參考文獻

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