鄉村教師隊伍建設的困境與對策

摘要：鄉村教師隊伍建設是一項系統性的教育民生工程，它關聯到社會結構、財政投入、人事政策等諸多問題。在鄉村教師隊伍建設過程中，鄉村文化建設與教師專業發展是工作的重點與難點。目前，我國鄉村教師隊伍建設還不成熟，需要政府、高校、鄉村學校、鄉村教師、鄉村民眾多個教育主體共同努力，攜手推動鄉村教師隊伍建設。

關鍵詞：鄉村教育，鄉村教師隊伍建設，鄉村文化

近幾年，教師隊伍建設對教育發展的重要作用愈加被人們重視。國務院于2012年8月頒布了《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，2015年頒布了《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》，2017年11月頒布了《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。在2015年頒布的《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》中，對鄉村教育，尤其是中西部邊遠貧困地區的鄉村教育予以高度重視。此外，該文件對鄉村教師在鄉村教育中的重要作用做出了明確肯定，并對鄉村教師隊伍建設相關工作給出了具體指示[1]。基于我國城鄉教育失衡現狀而言，優良的鄉村教育師資不僅是我國義務教育均衡發展的過程性要素，也是其結果性標志。所以，對鄉村教師隊伍建設進行研究是非常有必要的。但是，目前對鄉村教師隊伍建設的相關研究大多比較片面，缺乏系統性研究與針對性對策。因此，須要以更加客觀、理性的態度進行深入研究。

一、鄉村教師隊伍建設的現實困境

隨著我國城鎮化的不斷發展，城鎮數量與居住人口大量增加。加之戶籍制度的改革，目前我國社會主體已經由鄉村型轉變為城市型。但相關數據顯示，我國仍有50.3%的人口在鄉村居住，由此可見，鄉村教育仍有較大規模與客觀需求。但是，目前鄉村教育的現實環境卻不容樂觀。

1.?? 鄉村師資短缺，難以引進優秀在職教師

鄉村教師引進的途徑主要有兩種：一是引進師范生;二是城鎮優秀教師下鄉交流。但相關調查顯示，大部分師范生不愿意到農村從事教育工作，且水平越高的師范生到農村執教的愿望越低。而對城鎮教師的調查數據顯示，77%的城鎮教師缺乏到教育貧困學校交流的意愿，在為其增加工資的基礎上仍有52.4%的城鎮教師持否定態度[2]。鄉村教師引進途徑的受阻，使鄉村教師數量一直處于短缺狀態。究其原因：第一，物質因素。大部分鄉村學校地理位置較為偏僻，教育基礎設施不足，辦學條件比較艱苦，這些都不利于優秀在職教師的引進。第二，文化因素。在城鎮化的推進過程中，原始鄉村文化受到破壞，部分鄉村學校背離了教書育人的目的。如此喪失教育旨趣、偏功利化的鄉村教育環境，顯然缺乏對優秀師資的吸引力。加之，鄉村教師封閉的工作環境、單調的工作內容都使大部分師范生或城鎮教師對在鄉村學校執教產生遲疑。

2.?? 鄉村教師的專業發展受到制約

相較于城鎮教師，鄉村教師擁有較少的專業發展及專業培訓機會，對此，我國政府出臺了一系列政策，以加強在職教師培訓，比如“國培”“省培”等計劃。雖然近幾年針對在職教師開展了大量培訓活動，但鄉村教師的培訓效果卻并不明顯。第一，就培訓活動本身而言，其培訓方案對鄉村教育針對性不足，這使培訓活動脫離鄉村教育的實際需要，部分教師在培訓后仍按原來的教學方式施教，培訓活動的效度大打折扣。第二，就鄉村教師自身而言，部分鄉村教師缺乏職業認同，這就導致其難以在執教中獲取成就感。如此，造成其消極怠工，缺乏進行自我發展的主動性與自覺性，最終制約其自身專業發展。第三，就鄉村教學環境而言，鄉村學校教學任務較重，教育經費不足，不僅缺乏相關教學資源，還缺乏學校領導對其專業發展的重視，由此，其專業發展受到制約[3]。

3.?? 鄉村骨干教師流失嚴重

鄉村教師的流失主要包括教育系統內教師的隱性流失、教育系統內教師的顯性流失及流向教育系統外的教師流失三種。其主要特征是，鄉村教師流失是一種單向度的流動，即由鄉村學校向城市學校流動，由薄弱學校流向優質學校流動，由中西部貧困地區向東部沿海發達地區流動。導致鄉村教師流失的原因主要有以下幾點。其一，鄉村教師經濟回報較低，社會地位不高，這是導致大部分教師“逃離”鄉村的最直觀原因。其二，相關人事管理缺乏規范，工作調動困難。目前，教育部門鼓勵城鎮教師到鄉村進行教學交流，但鄉村教師向城鎮的調動程序卻非常繁瑣。如此，就導致大多數教師不敢到鄉村教學，鄉村教師迫切想逃離鄉村學校。其三，鄉村教育環境較差、基礎設施不完善，教師及其子女發展受限。鄉村教師流失雖然是鄉村教師對自身需求及利益的滿足，但卻對鄉村學生及學校的利益造成了嚴重損害，不利于鄉村教學活動的正常開展。

二、鄉村教師隊伍建設面臨困境的原因分析

眾所周知，教師是一種重要的教學資源，加強鄉村教師隊伍建設，是發展鄉村教育、實現教育均衡發展的重要途徑。由此可見，對鄉村教師隊伍建設的現實困境進行原因分析是非常有必要的。

1.?? 城鄉二元分割的“差序格局”

基于城鄉二元分割社會結構，教育資源分配嚴重失衡，大量優質教育資源單向流向城鎮學校，致使鄉村教育的發展遠遠落后于城鎮教育的發展[4]。城鄉教育資源分配失衡具體表現有兩點：第一，財政投入向城市學校傾斜，相較于城市而言，鄉村經濟發展本就落后，教育投入向城市學校傾斜，會進一步加重鄉村教育發展資金不足情況，其具體影響為鄉村教師的各種津貼、福利待遇、保障措施等很難得到落實。第二，教師的專業發展平臺向城市學校傾斜。相較于城市教師，鄉村教師參加“國培“”省培”等活動的機會較少，加之，大部分培訓活動內容及方式多以城市教師的具體情況為設計依據，這就導致此類活動對鄉村教師的效度較低。

2.?? 教師自身缺乏專業發展的動力

對鄉村教師而言，如果其自身擁有專業發展意識，就可以增強其職業認同感，促進其專業發展。但是，對當下鄉村教育現狀進行調查，我們發現大部分鄉村教師專業發展意識較為薄弱。部分鄉村老齡教師認為自身已經喪失了評定高級職稱的希望，其學習與專業發展動力受到嚴重影響，具體表現為對教師專業發展活動的逃避。對一些評上高級職稱的教師而言，雖然其為獲得該職稱付出了諸多努力，但獲得職稱后較長時期處于“舒適地帶”，會導致其自主學習與專業發展的動力逐漸萎縮。隨著政府對鄉村教育重視程度的逐漸提高，鄉村教師應重新樹立專業發展意識，抓住專業發展機會，提升自身教學質量，從自身做起，助力鄉村教師隊伍建設。

3.?? 鄉村教育中長期存在的“離農”思想

文化再生產理論認為，教育是推動底層社會向上層社會流動的一個重要途徑。文化再生產理論具有一定的合理性，但是將其代入鄉村教育，人們對其解讀存在一些偏差，即將農村視為底層社會，具體表現為，家長和教師對教育作用予以高度重視，盡其所能為學生提供優質教育資源，其目的卻是要學生脫離農村，成為城市人，這是對農村的歧視，是一種扭曲的社會價值觀。在這種離農意識的影響下，會嚴重制約鄉村教師隊伍建設。基于這種離農意識，很多高等師范院校師范畢業生不會選擇到鄉村任教，對一些因國家政策（如“特崗計劃），到鄉村任教的高校師范畢業生而言，也存在較高的流失率。就鄉村教育而言，家長和教師基于離農意識對學生進行教育，不利于培養其對故土、對鄉村的熱愛之情，會嚴重打壓其對家鄉教育做貢獻的熱情。長此以往，鄉村教育會愈加無人問津，城鄉教育失衡問題會愈加嚴重[5]。

三、多措并舉推進鄉村教師隊伍建設

如我們所知，鄉村教師隊伍建設困境深受我國當下城鄉二元社會結構影響。這種社會結構還會在很長一段時期內存在，影響鄉村教師隊伍建設的諸多社會資源，如教育、文化、醫療等，還是會在一定程度上存在不均等情況，在此背景下，我們應從可變因素進行積極改善。

1.?? 政府部門進一步加大對鄉村教師隊伍的扶持力度

第一，落實新政策，切實推進《鄉村教師支持計劃2015-2020》的實施，將提升鄉村教師生活待遇、制定統一的城鄉教職工編制標準等工作落到實處。第二，繼續實施并完善現有的扶持政策。“國培”“省培”“特崗計劃”等是被民眾熟知的支持鄉村教師隊伍建設的相關政策，此類政策雖然取得了一定的成效，但受傳統的政績觀、人才觀、管理觀等影響，其效用的發揮還是受到了制約。對此，我們應積極調動社會各界力量，以提升鄉村教師整體素質為目標，對不合時宜的相關觀念進行改善。第三，提高鄉村教師的待遇與地位。對鄉村教師待遇的提升，直接表現為對其經濟收入的增加，各省政府應以各地鄉村教育發展現狀為依據，對鄉村教師進行生活補助。而對鄉村教師地位的提升，則應建立健全鄉村教師榮譽制度，即重視對鄉村教師的精神獎勵，如頒發榮譽證書、開辦“最美鄉村教師”評選活動等，以此對其高尚事跡及奉獻精神進行宣揚，加強社會各界對鄉村教師的理解與敬重，提升其社會地位[6]。

2.?? 師范院校要針對免費師范生的生源調整培養目標和課程計劃

第一，重新定位免費師范生的培養目標。在部屬六所師范院校中，有四所院校將為培養優秀教師或教育家奠定基礎作為免費師范生的培養目標，但是，基于每所學校每年千人以上的招生量，這個目標的設立過于理想化，很難實現。對此，我們應對免費師范生的培養目標進行調整，將培養具備適應農村基礎教育能力的免費師范生作為培養目標，即重視對免費師范生的專業思想、理論基礎與專業素質的建設與培養。第二，調整不合理的課程計劃。對當下多所師范院校免費師范生相關課程進行調查，可以發現其存在一些共性問題：首先，教育學類課程比例偏低、人文歷史類相關課程不足。對此，應適當調整課程內部比例，適當增加教育學、人文歷史類課程，以此幫助學生樹立正確的教育理念與職業信念，并引導學生對教育與人自身、自然、民族發展的關系進行更深入的思考。其次，實踐教學難以達到預期效果。對此，可以增加實踐教學比重，適當延長學生實習期，鼓勵學生到鄉村學校進行實習。

3.?? 鄉村社區要積極重建和發展鄉村文化

提升鄉村教師對本土文化的認同度，是建設和發展鄉村文化的首要前提。鄉村教師對鄉村本土文化的認同度，直接影響著其是否自愿扎根鄉村，積極開展鄉村教育。由此可見，提高鄉村教師對鄉村文化的認同度是極其必要的。對此，鄉村教師首先要端正自身對鄉村及鄉村教師的認知，即鄉村不等同于貧窮落后，鄉村教師不等同于窮苦、低素質。鄉村文化作為中國文化的重要組成部分，有很多優秀的精神文化值得我們學習和傳承，比如誠懇善良、吃苦耐勞、自強不息等。其次，鄉村教師要平等看待自身與鄉親的關系，積極融入到鄉村文化中，如此，不僅能拓展鄉村教師的生活空間，還能豐富其精神生活，提升其生命境界。此外，在鄉村教師融入鄉村文化的過程中，鄉村教師應時刻牢記自身作為知識分子的責任與使命，要積極運用所學知識引領村民進行鄉村文化建設與發展。

4.?? 學校要積極引導鄉村教師樹立專業自信

教師專業自信源于內外兩部分，教育工作的專業屬性賦予教師專業外部自信，教育學領域話語實踐的自信賦予教師專業內部自信。但在現實中，相較于城市教師，鄉村教師教育評價的話語權多被忽略，在各項教育資源較為弱勢的鄉村學校開展“城市取向”的教學任務讓鄉村教師疲于應對，在此背景下，鄉村教師很難獲得職業成就感，長此以往，其專業自信將受到嚴重的負面影響。因此，鄉村教師首先要明確鄉村教育目標，即明確鄉村教師要做什么。鄉村教師要清晰認識到自身專業價值不僅存在于對學生的培養，還存在于對鄉村發展的貢獻。在此基礎上理性對待“外在規約”，采取“背景勾聯”方法取向，回歸公共性，重新建立專業自信。其次，鄉村教師要意識到自身專業發展對鄉村教育發展的重要性，通過加強自身的責任感和使命感，來提升其職業幸福感，以此達到樹立專業自信的目的。而鄉村教師要實現專業發展的前提，是制定明確、合理的專業發展規劃，并學會自我心理調適，以便積極應對教學改革所帶來的機遇與挑戰。

參考文獻：

[1]? 吳梅，許曉君.我國鄉村教師隊伍建設面臨的困境及其破解[J].當代教育科學，2017（06）.

[2]? 王艷玲，李慧勤.鄉村教師流動及流失意愿的實證分析——基于云南省的調查[J].華東師范大學學報：教育科學版，2017（03）.

[3]? 龐麗娟，金志峰，楊小敏.新時期鄉村教師隊伍建設政策研究[J].中國行政管理，2017（05）.

[4]? 王炳明.鄉村教師隊伍建設的政策分析——基于湖南省瀘溪縣落實《鄉村教師支持計劃》的案例研究[J].中國教育學刊，2017（02）.

[5]? 石娟，巫娜，劉義兵.加拿大偏遠地區鄉村教師隊伍建設及其借鑒[J].比較教育研究，2017（02）.

[6]? 王鑒，蘇杭.略論鄉村教師隊伍建設中的“標本兼治”政策[J].教師教育研究，2017，29（01）.

[作者：陳莉（1974-），女，河南信陽人，河南牧業經濟學院，講師，碩士。]

【責任編輯 陳國慶】