試析新冠疫情對(duì)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的影響

吳海鵬

（濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

由于地域特點(diǎn)、要素稟賦、歷史人文、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展歷程等眾多因素影響，區(qū)域間在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)差異是一種客觀現(xiàn)象。當(dāng)前中央提出的各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，并不要求各地發(fā)展趨同，而是在自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的前提下，將資源和力量配置到適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的方向上，進(jìn)而形成區(qū)域均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。可持續(xù)性、抗風(fēng)險(xiǎn)性是高質(zhì)量的重要特征之一。特別是在應(yīng)對(duì)如去年底以來(lái)爆發(fā)的新冠疫情這樣的外部沖擊時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異如何發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究，歸納經(jīng)濟(jì)差異的主要影響因素，并依此作為分析角度，探究山東省各地市在疫情影響下區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變化情況及產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出如何在外部沖擊下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。

一、簡(jiǎn)要評(píng)述相關(guān)文獻(xiàn)研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界較為認(rèn)可威廉姆斯關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的變化呈現(xiàn)倒U型曲線的理論，相關(guān)的研究文獻(xiàn)比較豐富，研究成果眾多，研究方法主要采用變異系數(shù)、灰色關(guān)聯(lián)度、因子分析、主成分分析、熵值法、空間計(jì)量分析、時(shí)空遷躍等，研究的維度包括政府治理、財(cái)政金融、自然區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源、市場(chǎng)投資、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多方面。本文結(jié)合我國(guó)目前發(fā)展?fàn)顩r及面臨的疫情情況，將主要參考近三年的研究文獻(xiàn)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的相關(guān)研究

張存剛等（2018）認(rèn)為區(qū)域發(fā)展不平衡是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要制約，以秦嶺淮河劃分的南北區(qū)域在生產(chǎn)總值、增速、預(yù)算收入的差距正在不斷拉大，且所有制結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境、金融和科研要素差異是主要影響因素，并從這幾個(gè)方面提出了政策建議。趙放等（2019）通過(guò)直接觀察以2012年為分界點(diǎn)分階段選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力教育程度、通訊水平、交通水平、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外商直接投資等各省份面板數(shù)據(jù)進(jìn)行OLS分析，分別指出東、中、西、東北部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的匹配關(guān)系，并從人才、技術(shù)、外資引進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了建議。黃順春等（2020）從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)探究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異性，采用變異系數(shù)賦權(quán)原始數(shù)據(jù)指標(biāo)，用主成分法做無(wú)量綱處理，選取經(jīng)濟(jì)效率、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)人文、開(kāi)放創(chuàng)新、綠色生態(tài)、民生共享六個(gè)研究維度及46個(gè)具體指數(shù)分別對(duì)省域和地級(jí)市進(jìn)行評(píng)價(jià)，將各省、四個(gè)區(qū)域（東、中、西、東北）及三個(gè)城市群按照引領(lǐng)、潛力、落后三種類型進(jìn)行劃分。葉森（2020）針對(duì)目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題的相關(guān)研究，分別從區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異概念、差異水平測(cè)算、差異影響因素等方面進(jìn)行了梳理。袁東亮（2020）認(rèn)為政府治理能力、財(cái)政金融政策、交通地理區(qū)位影響了中國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差異水平。

（二）省級(jí)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異的相關(guān)研究

繆羽晨等（2019）對(duì)華中地區(qū)（河南、湖南、湖北）從GDP增速、總量、結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平、外向經(jīng)濟(jì)水平、可持續(xù)發(fā)展能力（生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、協(xié)調(diào)程度四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)文明指數(shù)）進(jìn)行了比較研究并提出了針對(duì)性建議。玄澤源（2019）則從自然稟賦、地域區(qū)位、人才差異、產(chǎn)業(yè)比例、發(fā)展戰(zhàn)略等方面對(duì)山東省中、東、西北、南四區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異進(jìn)行了比較分析。鄒環(huán)宇等（2019）對(duì)黑龍江12個(gè)地市采用因子分析法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放等角度進(jìn)行了評(píng)分，認(rèn)為自然地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資布局、勞動(dòng)力數(shù)量及質(zhì)量是差異產(chǎn)生的主要原因。高長(zhǎng)春等（2019）通過(guò)研究全局及局部莫蘭指數(shù)對(duì)湖南省各地市進(jìn)行了空間自相關(guān)和時(shí)空遷躍分析，提出市州經(jīng)濟(jì)具有空間異質(zhì)性且關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，發(fā)展重點(diǎn)有移動(dòng)趨勢(shì)。

（三）新冠疫情對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響的研究

孫久文（2020）對(duì)2020年2月10日之前的疫情進(jìn)行了空間梯隊(duì)刻畫，認(rèn)為中國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)韌性較好，下一步應(yīng)當(dāng)從國(guó)土空間規(guī)劃模塊化、城市產(chǎn)業(yè)布局小集中、城市規(guī)模適度化、多中心化以及提升政府治理能力等角度調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。趙紅軍（2020）認(rèn)為新冠疫情如非典一般是自然沖擊，將在商務(wù)辦公虛擬化、企業(yè)服務(wù)社會(huì)化、人口居住社區(qū)化、生產(chǎn)方式人流化、工作生活自助化、公共服務(wù)自動(dòng)化、區(qū)域模式均衡化等七個(gè)方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)使經(jīng)濟(jì)差異化局面明朗，各地可借此轉(zhuǎn)危機(jī)為機(jī)遇調(diào)整戰(zhàn)略布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黃劍輝等（2020）預(yù)測(cè)了新冠疫情對(duì)各地經(jīng)濟(jì)增速的影響（預(yù)測(cè)結(jié)果較為樂(lè)觀，各省份除湖北外GDP增速仍將保持在2%以上），并與非典時(shí)期情況進(jìn)行了對(duì)比，認(rèn)為疫情暴露了地方治理結(jié)構(gòu)性矛盾，可借此進(jìn)行相應(yīng)領(lǐng)域的改革。遲福林（2020）指出受疫情影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)需導(dǎo)向趨勢(shì)。

通過(guò)研究學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，本文認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)間適度的差異化難以避免或可言之必然存在，但對(duì)于“適度”的判斷須各地政府認(rèn)真分析和研究。自2019年底以來(lái)爆發(fā)的新冠疫情對(duì)中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)都造成了不同程度的影響。在這一突發(fā)的外部沖擊下，各地經(jīng)濟(jì)對(duì)其產(chǎn)生了看作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性或可持續(xù)性的不同程度的反映。本文將從較多文獻(xiàn)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易、財(cái)政收支、居民生活等五個(gè)角度對(duì)疫情下山東省16個(gè)地市2020年1季度的經(jīng)濟(jì)反映進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ龋瑏?lái)探討該時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的變化，并據(jù)此進(jìn)一步分析存在的脆弱點(diǎn)及不可持續(xù)環(huán)節(jié)，為其調(diào)整下一步高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略及合理制定“十四五”規(guī)劃提供參考。

二、新冠疫情對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）山東省2020年1季度疫情

從全國(guó)范圍來(lái)看，山東省疫情在東部7省中位于中等程度，累計(jì)確診774例，略高于平均值的716例。如圖1所示，在省內(nèi)各地市中，除濟(jì)寧病例數(shù)明顯較高外，其他地市確診病例數(shù)較為平均（東營(yíng)為0例）。依此看來(lái)，新冠疫情的影響對(duì)于各地市的沖擊力度差別不大，可視為較為均勻的突發(fā)外部沖擊。

圖1 山東省各地市2020年1季度新冠疫情累計(jì)確診病例情況（單位：例）

（二）疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

從全省情況來(lái)看，在疫情影響下，2020年1季度GDP總量為14919億元，較2019年的20177億元減少5258億元，同比下降26%（以可比價(jià)計(jì)算下降5.8%，少于全國(guó)的6.8%）。據(jù)受疫情影響的不同程度，三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)3.32%，但由于其貢獻(xiàn)率僅有4.2%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)；第二、三產(chǎn)業(yè)分別同比下降34.8%、20.7%。可以看到山東省在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面已取得了一定成效，服務(wù)業(yè)比例已超過(guò)工業(yè)，但在應(yīng)對(duì)疫情方面，按照可比價(jià)格來(lái)看，較全國(guó)下降幅度多0.2個(gè)百分點(diǎn)（工業(yè)下降幅度小于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)）。對(duì)外貿(mào)易和社會(huì)消費(fèi)品零售方面山東均好于全國(guó)2.8個(gè)百分點(diǎn)，但在物價(jià)水平上要高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

如圖2所示各地市情況，1季度GDP及二三產(chǎn)業(yè)增速均為負(fù)值，病例最高的濟(jì)寧增速接近全省水平，而疫情并不特別顯著的淄博、棗莊和聊城三地市GDP增速卻下降非常突出，低于-40%。在進(jìn)出口方面，淄博、濟(jì)寧、濰坊、臨沂、濟(jì)南5個(gè)城市同比均有3%以上的增長(zhǎng)，特別是淄博扭轉(zhuǎn)了2019年-18.6%的下降趨勢(shì)。通過(guò)查閱山東省海關(guān)資料，其轉(zhuǎn)降為升的主要原因?yàn)橐咔槠陂g醫(yī)藥物資（這5個(gè)城市均為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大市）及快速消費(fèi)品進(jìn)出口大量增加。

圖2 2020年1季度各地市經(jīng)濟(jì)增速情況（單位：%）

三、各地市近5年1季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異分析

通過(guò)計(jì)算各地市近5年1季度短面板數(shù)據(jù)中GDP、公共預(yù)算收入（可近似視為財(cái)政收入）、社會(huì)消費(fèi)品零售額、進(jìn)出口額的人均程度以及城鄉(xiāng)居民人均收入之比、第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值比值的變異系數(shù)（變異系數(shù)越大，表明區(qū)域間差異越大），本文發(fā)現(xiàn)在疫情影響下，經(jīng)濟(jì)差異在2020年出現(xiàn)了復(fù)雜變化（如表1所示）。

表1 各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變異系數(shù)

其中，GDP差異在2017-2019三年間基本穩(wěn)定，在2020年卻發(fā)生了與2016-2017年相似的較大幅度縮小。財(cái)政預(yù)算及三二產(chǎn)業(yè)比值的差異也呈現(xiàn)逐年減少的變化態(tài)勢(shì)，背后反映出山東省各地市落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，在疫情下并沒(méi)有發(fā)生變化。進(jìn)出口額變異系數(shù)接近于1，說(shuō)明各地市的對(duì)外經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)差異性；且山東省作為外貿(mào)大省，受全球疫情影響明顯；各地市優(yōu)勢(shì)對(duì)外產(chǎn)業(yè)也都受到了相應(yīng)沖擊，導(dǎo)致差異略有縮小。而消費(fèi)及城鄉(xiāng)居民收入差異的突然增加則反映了各地市居民生活受疫情影響較為嚴(yán)重，貧富差距更加明顯。當(dāng)然這些變化及其發(fā)生的原因，需要我們逐項(xiàng)剖析。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2020年1季度，山東省各地市中GDP總量排名第1的是青島2504.9億元，占全省的16.8%（自1999年始一直保持第1位）；增速第1的是菏澤，為-3.5%；人均GDP第1的是東營(yíng)2.87萬(wàn)元/人，比全省人均1.48萬(wàn)元高出94%（東營(yíng)多年保持人均GDP全省第1位）。由于區(qū)位、歷史、政策等多方面影響，山東各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量一直差異較大，第1的青島與最后1名的棗莊GDP相差7倍。因而本文認(rèn)為從人均GDP角度來(lái)審視疫情以來(lái)的變化情況較為妥當(dāng)。

圖3 2017-2020年1季度各地市人均GDP（單位：萬(wàn)元/人）

從圖3可清楚看出最近5年來(lái)各地市有分為三個(gè)檔次的趨勢(shì)，但在今年1季度各地之間的差異突然明顯收窄。考慮到此次疫情影響的全面性，每位居民均受波及，反向彈簧效應(yīng)凸顯——基數(shù)高的地市受到的影響更大，基數(shù)低的地市反而具有較強(qiáng)的抗壓能力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖4所示，2017年以來(lái)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的背景下，各地市工業(yè)受環(huán)保及去產(chǎn)能政策影響較大，特別是2017年的濟(jì)寧（煤炭產(chǎn)業(yè)）、2018年的濱州（鋁業(yè)）、2019年的棗莊（煤炭產(chǎn)業(yè)）、2020年日照（港口產(chǎn)業(yè)）的大幅下降或增速放緩使其二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較為明顯（這幾個(gè)地市開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)點(diǎn)不一）。從總體上來(lái)看，今年各地市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性顯著擴(kuò)大（圖4所示尾端發(fā)散），一方面表明其在發(fā)展過(guò)程中的主要行業(yè)差異較大，特別是在應(yīng)對(duì)外部沖擊時(shí)，這些行業(yè)具有不同的抗風(fēng)險(xiǎn)性；另一方面，二三產(chǎn)業(yè)之間比例相近（增速差接近0）的一些地市，其服務(wù)業(yè)仍圍繞工業(yè)或與工業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，因而在外部沖擊下受影響程度與工業(yè)基本同步。

圖4 2017-2020年1季度各地市第二三產(chǎn)業(yè)增速差值（單位：%）

從抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，在新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，新舊產(chǎn)業(yè)之間必然會(huì)存在關(guān)聯(lián)，但這應(yīng)只是階段性表現(xiàn)，最終將出現(xiàn)新型高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式。

（三）消費(fèi)市場(chǎng)

從此次疫情爆發(fā)的全球性、高傳染、長(zhǎng)時(shí)間性和不確定性特征來(lái)看，中小企業(yè)（特別是零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）受沖擊最為嚴(yán)重，相關(guān)的消費(fèi)市場(chǎng)反應(yīng)也最為強(qiáng)烈。山東省社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均下降15.5%，各地市下降幅度基本都在10%以上。基于山東省中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)會(huì)等組織截止于2月中旬的問(wèn)卷調(diào)查顯示，八成以上的受訪企業(yè)預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入將下降，其中下降幅度超過(guò)50%的達(dá)四分之一。在新勞動(dòng)法制約下，中小企業(yè)疫情期間的人工成本大幅上升，占經(jīng)營(yíng)成本50%以上的達(dá)22.2%。

經(jīng)營(yíng)成本的大幅上升也帶來(lái)物價(jià)的連鎖反應(yīng)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度遠(yuǎn)超歷年，其中最高的濰坊上漲幅度達(dá)5.8%。此外，雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為5.7%，山東省為2.9%，并不高，但中小企業(yè)職工在職但停發(fā)工資的這種實(shí)質(zhì)性失業(yè)情況較多（有小范圍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示75%以上的受訪者延發(fā)或停發(fā)工資），就業(yè)形勢(shì)并不樂(lè)觀。如果參照表1所列的各地市社會(huì)消費(fèi)品銷售差異變大趨勢(shì)，則要格外重視下降程度較大的地市中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，做好調(diào)研工作，制定相應(yīng)的精準(zhǔn)扶持政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

（四）對(duì)外貿(mào)易

山東各地市進(jìn)出口之間的差異略有縮小。各地外貿(mào)優(yōu)勢(shì)行業(yè)區(qū)別較大，一些在疫情期間不降反升的行業(yè)如醫(yī)療、快速消費(fèi)品等，所在地市進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)，如濟(jì)南、臨沂、濰坊、濟(jì)寧、淄博。另一些地市則出現(xiàn)了不同程度的下滑。特別是東營(yíng)、菏澤，因國(guó)際原油市場(chǎng)崩盤式下挫，進(jìn)出口總額下降幅度分別達(dá)22.4%和16.1%，且鑒于原油市場(chǎng)短期內(nèi)難以恢復(fù)，預(yù)計(jì)其下滑趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)。其他地市外貿(mào)則大多因短暫需求引起變化，其下降趨勢(shì)可能隨國(guó)內(nèi)疫情發(fā)展而逐漸減弱，但受全球疫情發(fā)展影響，短期內(nèi)很難恢復(fù)。

（五）財(cái)政收支

今年1季度山東省一般公共預(yù)算收入為1622.7億元（稅收占70.7%），同比減少10.1%；支出為2431.9億元，同比下降6.4%。2019年以來(lái)山東省減稅降費(fèi)力度不斷加大，疫情期間更是減免了增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)。2019年全省減稅降費(fèi)1500億元（占財(cái)政收入的23%，全國(guó)為12.4%），2020年1季度減免150億元（占財(cái)政收入的9.2%，全國(guó)為16.2%）。鑒于財(cái)政政策對(duì)企業(yè)具有馬太效應(yīng)，財(cái)政收入高的地市受疫情影響的下降幅度大于收入低的地市，特別在人均方面的差異收窄趨勢(shì)明顯（如圖5所示）。

圖5 2017-2020年1季度各地市人均公共預(yù)算收入（單位：元/人）

（六）居民生活

山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1季度全省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入有0.6%和0.7%的小幅增長(zhǎng)（高于按照各地市計(jì)算的平均值，見(jiàn)圖6），支出方面則下降較大，分別為-7.7%和-5.6%。考慮到物價(jià)水平同比上漲了5.6%，這說(shuō)明疫情期間城鄉(xiāng)居民基本執(zhí)行了居家隔離防疫方式，進(jìn)而縮減各項(xiàng)消費(fèi)支出。在目前全面擴(kuò)大內(nèi)需的政策背景下，居民支出減少直接反映到消費(fèi)市場(chǎng)的大幅下滑及相關(guān)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。

根據(jù)各地市近5年1季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、支出數(shù)據(jù)計(jì)算的增速均值及標(biāo)準(zhǔn)差可以清晰地展示疫情對(duì)2020年1季度居民生活的重大影響。如圖6所示，各地市城鄉(xiāng)居民的收入接近于零增長(zhǎng)，但支出均為負(fù)增長(zhǎng)，均值為負(fù)4%。支出下降一方面是因?yàn)榫用穹酪呓慵抑校蠓鶞p少了各項(xiàng)消費(fèi)支出；另一方面由于零售、物流及配送等環(huán)節(jié)受到波及，商品流動(dòng)性下降進(jìn)而造成物價(jià)上漲，致使居民購(gòu)物支出主動(dòng)性減少。為了刺激居民消費(fèi)，3月份以來(lái)，各地市陸續(xù)發(fā)放涉及餐飲、旅游、零售、文娛、體育、住宿等多個(gè)類別60多項(xiàng)政策上億元的消費(fèi)券。但規(guī)模與消費(fèi)品零售額同比下降的882億元相比，略少。

圖6 2016-2020年1季度全省居民人均收入、支出增速均值及標(biāo)準(zhǔn)差（單位：%）

四、結(jié)論及相關(guān)建議

（一）疫情緩解經(jīng)濟(jì)差異，各地應(yīng)加快均衡發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，各地市之間的差異比較大。但結(jié)合目前高質(zhì)量發(fā)展的要求，本文將考察點(diǎn)定于人均水平的比較上。人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的差異在此次疫情沖擊下呈現(xiàn)收窄態(tài)勢(shì)，本文認(rèn)為區(qū)域間的差異得到了加速緩解。

經(jīng)濟(jì)差異的縮小也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)，政府和企業(yè)都須考慮應(yīng)對(duì)類似沖擊的合適對(duì)策。此外，差異收窄的趨勢(shì)實(shí)際在2019年已經(jīng)開(kāi)始。隨著動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、新基建、雙招雙引等工作的不斷提質(zhì)加速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)進(jìn)一步減小，各地市均衡發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展的局面將成為常態(tài)。各地市應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的支持和幫扶，科學(xué)重構(gòu)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體帶動(dòng)作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)高效高質(zhì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）疫情沖擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地應(yīng)適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略

此次疫情的影響具有突發(fā)性、廣泛性、全面性和持續(xù)性等特點(diǎn)，各地市的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、市場(chǎng)及民生都受到重大影響，雖然彼此間差異在減弱，但大都呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況均不容樂(lè)觀。同時(shí)，疫情沖擊也讓一些問(wèn)題得以提前暴露。各地市應(yīng)借此剖析自身優(yōu)劣勢(shì)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略布局，淘汰一批抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、經(jīng)濟(jì)韌性弱的企業(yè)，扶持一批可持續(xù)發(fā)展、潛力較大、抗壓能力強(qiáng)的企業(yè)，打造好高質(zhì)量發(fā)展的雄厚基石。

（三）疫情防控將常態(tài)化，各地須多措并舉應(yīng)對(duì)

雖然我國(guó)新冠疫情已經(jīng)度過(guò)爆發(fā)期，但疫情將持續(xù)到何時(shí)，在沒(méi)有特效藥和疫苗之前尚無(wú)定論。世界衛(wèi)生組織等研究機(jī)構(gòu)大都認(rèn)為至少持續(xù)12個(gè)月以上。因此疫情的防控工作不會(huì)放松，在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)常態(tài)化。為應(yīng)對(duì)這一態(tài)勢(shì)，各地市必須打出“組合拳”，綜合運(yùn)用基于“六穩(wěn)”“六保”的政策措施。

首先，各地市要更大力度地減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心，擴(kuò)大政府有效投資，精準(zhǔn)聚焦短板弱勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。其次，山東作為全國(guó)第6位外貿(mào)大省，面對(duì)外部環(huán)境的日益復(fù)雜以及疫情對(duì)全球貿(mào)易的嚴(yán)重沖擊，要采取內(nèi)外兼修的方式，出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)、外資的相關(guān)措施，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的海外資源和渠道。各地市也應(yīng)深挖營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推進(jìn)“放管服”改革成效，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈中優(yōu)勢(shì)企業(yè)盡快恢復(fù)和創(chuàng)新升級(jí)。再者，各地市應(yīng)積極促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)向新型消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新模式發(fā)展，推動(dòng)線上消費(fèi)以帶動(dòng)線下消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力，挖掘市場(chǎng)潛力，提振市場(chǎng)信心，以新增長(zhǎng)點(diǎn)加快消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型。最后，各地市要充分重視疫情對(duì)居民生活的影響，特別在就業(yè)、脫貧方面，做好援企穩(wěn)崗、救濟(jì)補(bǔ)助等工作，以穩(wěn)定民生來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)。