京津冀環境污染協同治理存在的問題分析

溫艷敏

摘 ?要：京津冀環境污染治理是京津冀協同發展中的重要問題，為了有效治理環境污染，需要優化調整產業結構，統一排放標準和處罰措施，按照誰收益、誰補償的原則完善生態補償機制，解決環境污染協調治理中出現的各種問題，推動京津冀區域經濟一體化發展。

關鍵詞：京津冀，環境污染，治理

1、引言

京津冀一體化協同發展是國家重大戰略決策之一，在京津冀區域協同發展過程中，生態環境起到根本的保障作用。為了推動京津冀大氣污染治理力度，專門成立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組，國家發改委聯合六部門共同印發京津冀地區大氣污染防治實施細則，進一步明確京津冀環境污染治理的目標和具體任務。落實京津冀環境污染協同治理，對于拓展生態空間，擴大環境容量，推動京津冀區域經濟一體化發展具有重要意義。

2、京津冀環境污染協同治理現狀

京津冀區域PM2.5年平均濃度及優良天數的比例從2013年以來呈現逐漸好轉趨勢，濃度跨度收窄，優良天數所占比例大部分超過50%，三地的重度污染和嚴重污染天數明顯減少。2018年京津冀地區平均優良天數為214天，比2013年增加39.6%，重度污染天數下降了77.5%，僅為14天;2019年京津冀及周邊地區“2+26”城市平均優良天數比例為53.1%;PM2.5濃度為57微克/立方米，同比下降1.7%;北京優良天數比例為65.8%;PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%。。這說明隨著京津冀環境污染協同治理政策的實施，污染排放得到抑制，空氣質量明顯改善。

3、京津冀環境污染協同治理存在的問題

3.1環境排放標準不統一

在污染物監管治理標準和處罰上，京津冀三地還沒有達到統一。如北京市在2015年開始對廢氣中的氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量等的排污收費標準為每公斤10元，氨氮排污收費標準為每公斤12元;天津市從2014年7月開始氮氧化物排污標準為每公斤8.5元，二氧化硫排污為每公斤6.3元，污水中化學需氧量排污為每公斤7.5元，氨氮排污收費標準為每公斤9.5元;河北省從2015年1月起，污水中化學需氧量、氨氮排污收費標準為每公斤5.8元，2017年調整為11.7元，氮氧化物、二氧化硫排污收費標準為每公斤5元，2017年調整為每公斤10元。收費標準不同，導致有些污染企業出于利益考慮，向低收費地區轉移，并沒有改善京津冀地區環境污染狀況。

3.2產業結構不合理

京津冀產業結構中，北京以第三產業的服務業為主，其中金融業、計算機服務業、軟件開發、信息服務、批發零售業等在北京占比最高，大部分重工業已經實現轉移，減少了工業廢棄物排放。天津從2013年開始以第三產業高于第一、第二產業成為主導。河北省以鋼鐵、金屬、能源以及化學制造等第二產業為主，又接受了部分來自北京轉移的重工業，其第二產業占比遠高于第一和第三產業。可見在產業結構上三地有較大差異，河北省在產業結構升級的步驟較慢。由于北京轉移的基本都是高污染企業，并沒有從整體上緩解京津冀區域的環境污染。

3.3污染治理投資回報不對等

京津冀三地地位不對等導致污染治理投資回報不對等，如河北省雖然水資源緊缺，但由于擔負著京津地區供水功能，需要首先保障京津兩地用水需求，但并沒有得到應有的補償回報。在污染治理投資上，河北省投入金額明顯高于北京天津，但京津冀三地共享了治理回報，河北省并沒有得到更多補償。

4、京津冀環境污染協同治理對策

4.1統一標準和制度

要統一環境治理標準和制度，需要在區域自行制定的標準基礎上完善跨區域公共協調制度，執行共同的排放標準和處罰措施，三地齊抓共管，防止環境污染的異地轉移，加快污染企業的產業升級，避免他們轉移到低處罰區域，使污染物排放真正得到有效抑制。京津冀區域在生態環境保護上仍然面臨嚴峻形式，地方立法層級和主體形成差異化多元格局，因此協同立法機制的建立具有很大難度和挑戰性，但只有聯合立法和協同，才能促進治理的規范化和專業化，確保上下一致，高效治理。

4.2產業結構優化調整

北京天津的第三產業發展帶動了經濟發展，進入后工業化時代。北京應加快高新技術、大數據云計算等信息產業發展，推進促進新能源和節能環保產業，以技術創新引領并覆蓋津冀區域;天津剛開始形成以第三產業為主導的經濟結構，還需要進一步穩定和發展成熟，因此要加快技術轉化、提高科技水平，大力發展現代服務業、新能源等新興產業，落實將天津打造成為現代服務集運中心和先進制造業研發基地。河北省產業結構偏重于鋼鐵、水泥等資源型產業，因此要利用京津的先進科技技術、人才優勢和資金支持加大產業升級力度，產業轉移要注意對環境的促進作用，加快進入后工業化時代。

4.3完善生態補償機制

完善地方政府之間的橫向利益補償機制，建立必要的利益分享和補償機制，在區域內對貢獻多、利益受到損失的一方通過政策、資源、技術、資金、實物等進行合理補償，按照誰收益、誰補償的原則，科學界定補償主體和受償主體，落實企業防治污染的主體責任，使保護生態環境的一方有收益，保護合作中的劣勢方并可以維持合作，達到區域平衡。

作為橫向利益補償機制的補充，在中央政府層面完善縱向利益補償機制，當京津冀三地在某些問題上產生分歧時，需要中央政府從政策、財力、技術、資金等方面進行協調和支持，完善多維長效生態補償機制，從中裁決促進京津冀協同治理環境污染，實現京津冀區域生態環境治理的成本共擔與收益共享。

5、總結

京津冀環境污染治理是京津冀協同發展中的重要問題，為了有效治理環境污染，需要優化調整產業結構，統一排放標準和處罰措施，按照誰收益、誰補償的原則完善生態補償機制，解決環境污染協調治理中出現的各種問題，推動京津冀區域經濟一體化發展。

參考文獻

[1] ?陳俊先，基于多中心治理理論下的京津冀環境污染協同治理研究[J]，現代營銷（下旬刊），2016，11.

[2] ?孟慶瑜，梁楓，京津冀生態環境協同治理的現實反思與制度完善[J]，河北法學，2018（02）.