城市流浪乞討人員救助管理制度研究

摘 ?要：2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》頒布，舊的“收容遣送制度”同時被廢除。新制度實施以來，有效解決了城市生活無著人員的流浪乞討問題，為維護城市社會治安，有力地促進了社會的和諧與穩定，得到了廣大群眾的一致擁護。但由于新制度在出臺時比較倉促，實際運行中發現了一些存在的欠缺和不足，導致仍有大批的流浪乞討人員在外流浪。流浪乞討人員存在的原因有個人和家庭的主觀原因，也有制度、經濟、文化、社會方面的客觀原因。本文以城市流浪乞討人員的救助意愿為起點展開，分別從政策自身的規制能力、政策實施困境及政策過程中的互動三個方面對城市流浪乞討人員救助政策作出解釋，從而得出在完善救助制度本身的同時，應將救助制度與社會治安制度相結合，與構建完善的社會保障制度相協調，將社會救助作為社會保障制度的一個部分來實施，并在此基礎上有針對性地提出措施和政策建議。

關鍵詞：城市;流浪乞討人員;救助制度

一、研究背景

早在1961年，中國就建立了收容遣送制度，1982年制度化。其主要目的是“解救、教育、安置城市乞丐”和“維護城市社會秩序和安定團結”，其中，“維護”城市社會秩序和安定團結是其主要功能。2003年“孫志剛案”的發生，引起了社會各界對收容遣送制度的廣泛批評。2003年6月18日，國務院迅速廢止《城市流浪乞討人員遣返管理辦法》，取而代之的是《城市生活中流浪乞討人員救助管理辦法》，血的教訓催生了城市流浪乞討人員救助制度的重大變革。……