新冠肺炎疫情對江蘇省建筑業的影響及對策分析

崔鵬

摘 要：新冠病毒肺炎疫情的暴發對全省經濟和社會發展已經造成了深刻影響。由于抗擊疫情工作將成為常態，各地都采取了果斷措施盡力控制疫情擴散。建筑業從業人數超過890萬人，雖然近期面臨著較大沖擊，但我省疫情防控取得了積極成效，疫情形勢出現積極變化，各市堅持不懈抓好疫情防控工作的同時積極推動復工復產。本文分析研究了此次疫情對江蘇省建筑業產生的影響，并提出近期應對疫情的措施和建議。

關鍵詞：江蘇省; 建筑業; 新冠疫情; 影響分析; 應對措施

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2020）10-124-002

自2020年1月中旬新冠病毒肺炎疫情暴發以來，江蘇省住房和城鄉建設廳堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照“疫情就是命令，防控就是責任”的要求，建立完善廳系統疫情防控機制，組織發動全省住房和城鄉建設系統認真抓好任務落實。江蘇省各地積極響應、全力以赴，堅決打贏疫情防控阻擊戰。中建安裝集團、江蘇環亞集團等一批江蘇建筑鐵軍，第一時間馳援武漢，參加了火神山、雷神山醫院建設。中建八局三公司、蘇州一建、揚建集團、江蘇萬象建工、南京同力建設等一大批建筑鐵軍，全力奮戰在抗擊疫情第一線，圓滿完成了各地應急醫院改建擴建工程施工任務。

一、疫情對江蘇省建筑業的影響

首先，國家經濟發展總體向好的趨勢沒有改變。中央和省市對各行業恢復生產采取了多項有力措施，堅持抗擊疫情和恢復生產兩手抓。江蘇省委、省政府始終將抗擊疫情作為首要任務，引領各市密集出臺了《關于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎設施工程施工合同履約及工程價款調整的指導意見》《關于進一步加強疫情防控期間住房城鄉建設領域相關工作的通知》《關于做好房屋市政工程復工疫情防控和安全生產工作的指導意見》等多項政策，在稅收、金融、降費等方面支持企業恢復生產，促進發展。隨著疫情解除，需求將逐漸釋放，行業發展會得到恢復，但短期內會對行業產生一定影響，造成產值及其增速出現一定程度的下降，給建筑業企業經營帶來很多困難。

1.從疫情對主要經濟指標的影響來看，短期影響較大，長期影響不大。建筑業的市場如何是由固定資產投資得增長決定的。固定資產投資最大的是制造業、基建、房地產，三個行業總計約占全部固定資產投資的75%。疫情以后，高端制造業的投資增長可能會繼續保持高增長、基礎設施建設力度繼續加大。但房地產業在這次疫情中受沖擊很大，國內已經有超過30家房地產企業發布的季度數據，半數以上房企銷售同比出現下滑。房地產是高杠桿和高負債企業，銷售和施工等環節長期處于休克使得企業無法獲得現金流，一些負債率高、短期內償債壓力較大的房地產企業已經出現“扛不住”的現象。我省建筑業長期對房地產業的依存度較高，短期內會造成主要經濟指標以及增速出現一定程度的下降。根據測算，如疫情在二季度才能得到徹底控制，建筑業總產值同比下降約25%左右。從全年來看，建筑業主要經濟指標增幅同比會降10個點左右，約3500億元左右。

2.從疫情對行業結構的影響來看，在本次抗擊疫情工作中，建設行業做出了巨大貢獻。除了火神山、雷神山醫院的參建單位，還有很多企業在全國各地承建醫院和臨時設施建設。本次疫情一定程度上激發了全國建筑產業的信心，并且引領建筑業朝著智能化、線上化發展，風險中醞釀機遇。我省目前建筑業企業總數為33000多家，其中二級資質以下的企業為28000多家，占企業總數的84%，大多數企業為中小微企業，房屋建筑業門類的企業數量多，占全省建筑業企業總量的46.3%，專業的門類多，靠工程建設中“短頻快”支撐企業的運行。由于此次疫情防控的不確定性，中小微企業的生存壓力不斷增大，供給側結構性矛盾更加明顯，行業將面臨新一輪的“洗牌”，同時對建筑業變革發展產生一定積極的影響。

3.從疫情對企業擔負的影響來看，短期內建筑業企業將面臨一系列嚴峻考驗。一方面，防控疫情需要避免人口大規模流動和聚集，隔離防控，工人返城、工廠復工延遲，企業停工減產，房地產、基建投資短期基本停滯，造成的直接經濟損失。另一方面，建筑企業、彈性薪酬制員工、農民工等受損程度較大。如果疫情在二季度解決，損失約320億元左右。同時借鑒2003年SARS時期數據分析，疫情結束前，企業將面臨較大的資金壓力，綜合企業短期和長期的成本增加預測，在沒有發包商共同承擔不可抗力造成損失的前提下，全省施工企業成本增加約為410億元左右，其中建材、人工價格的上漲將增加企業資金成本約150億元左右，有些按合同約定需要墊資的項目，資金周轉的壓力更大。

二、江蘇省建筑業應對疫情的措施和建議

企業復工復產是關乎國計民生的大棋。縱觀建筑業發展環境，本就壓力與挑戰并存，此時新冠肺炎疫情“黑天鵝”的出現，讓建筑行業發展不僅要直面環境保護與治理統籌推進下，行業長期存在的停工停供停業狀態，還要正視產業鏈上游建材價格的過大漲幅帶來的壓力，加之此時疫情防控工作的嚴防死守，都給建筑企業新一年的發展擺出了一連串新的考題。面對此嚴峻形勢，提出如下措施與建議。

1.現階段仍以疫情防控為重點，在安全衛生的前提下，協調各方力量，推動企業分區分批復工復產，實現疫情防控和建筑業發展兩手抓兩手都要硬。

首先，要督促各地根據實際疫情，嚴格把控項目復工條件和復工時間。重點是審核項目是否具備實名制管理、開復工所需的勞務和管理人員、材料設備、工地現場布置、防控措施、防護物資保障是否符合防疫復工條件，在所有條件成熟后方可開復工。其次，協調各地市級主管部門、建筑行業協會、有關商會等各方力量，根據企業、項目所處地區疫情的輕重緩急程度，因地制宜、分區分級、分類施策，支持低風險地區企業加快復工復產進度，中風險地區企業盡快有序復工復產，高風險地區企業根據疫情態勢逐步復工復產。

最后，建議復工申請或報備由建設單位主導，積極協調施工單位、監理單位、設計單位與項目所在地的政府部門進行對接，多方協商一致后再確定開復工時間，避免不必要的糾紛。

2.政府部門需從法律層面確定本次新冠肺炎疫情是否構成不可抗力及明確開復工時間問題，解決疫情造成項目工期順延和停工損失分擔問題。受疫情的影響，所有在建工程無一例外地存在著工期延誤、建筑施工合同不能及時履行、停工期間施工單位直接損失等問題。2020年2月，江蘇省住建廳將本次新冠肺炎疫情確定為不可抗力。因此，建議下一步督促施工單位及時向建設單位進行索賠并簽訂補充協議，出臺文件明確因疫情直接導致停工停產引起的工期延誤的起始點怎么計算，停工的損失包括哪些內容、如何計算、如何分擔，由發包人、承包人合理分擔，避免建筑業企業承擔工期延誤的違約責任。同時，積極會同造價部門，及時調整造價定額，應對人工、材料價格上漲。針對疫情引發的人工成本、材料價格等上漲問題，以及防疫物資采購費用、隔離費用、新增檢疫的費用、疫情后人工材料供不應求造成的價格上漲、復工后出現疫情處置費用、窩工費用等等，出臺工程價款調整指導意見，以及指導如何發放勞務工人工資。

3.督促地方加大對施工現場人群相對聚集地方的防控力度，建立項目防控組織，加強施工防護保障。疫情防控期間，各地要加大對企業的檢查和指導，強化聯防聯控，保障項目復工期間的防疫和生產工作。首先，應指導企業建立企業級、分公司級、項目級三級臨時疫情管理防控組織，配備專門的衛生員和疫情糾察員，制定項目安全生產及防控相關措施，組織落實入場務工人員登記健康排查、施工現場封閉管理、防疫物資配備、每日消殺防控、加強健康教育宣傳、做好應急防控工作機制等防控舉措，做好復工期間防疫工作。其次，充分發揮項目勞務實名制管理平臺的作用，加強對項目現場工人的動態管理和跟蹤，運用互聯網、大數據等信息化手段，密切關注員工上下班路線、身體狀況等情況。此外，鼓勵建筑行業協會聯合大型企業編制建筑業企業疫情防控手冊、項目防疫預案和應急流程指南等示范文本，推動建筑企業科學精準落實各項疫情防控和安全生產要求。

4.高度重視勞動力回歸就業問題，協調各方資源，幫助企業落實勞動力回歸和就業問題。此次新冠肺炎疫情勢必會使勞務工人“用工荒”進一步加劇，很多地區都以“穩就業、促發展”為由，將本地區的務工人員安排在當地就業，不讓外流，先確保當地盡快復工生產，甚至局部地區出現搶人的趨勢。針對這種情況，需要進一步出臺相關政策，幫助企業落實勞動力回歸和就業問題。

首先，建議地方勞動部門加強與重點勞務輸出區域的聯系對接，精準摸查發布企業用工需求信息，推進線上供求匹配對接和遠程招聘，協調用工輸出地和輸入地雙向做好勞務人員的健康監測工作，確保用工安全。

其次，建議地方政府出臺優惠補助、住房補貼、子女入學等利好政策，主動吸引外來務工人員來蘇就業。鼓勵采用包車定點接送等方式，主動協調解決返崗人員問題，集中解決務工人員諸多難點問題。

第三，積極推廣互聯網、人工智能、大數據等技術，幫助建筑企業尤其是民營中小建筑企業實現居家辦公、遠程會議、線上營銷、遠程服務、網絡辦公，提升信息化管理水平，降低疫情擴散風險。

5.加強科技創新成果應用，推動我省建筑業加快結構調整、轉型發展和管理升級。從此次防控疫情的實踐來看，裝配式建筑、設計施工一體化、BIM技術應用、高端智能設備運用、集成化設備安裝等大幅提高了“兩山”醫院的建設效率;數字經濟、電子商務、現代物流、遠程辦公、網絡教育等在一定程度上緩解了疫情對企業發展的壓力。新形勢下，應順勢而為，大力推廣科技創新成果、創新技術的應用。第一，應以系統化思維重新審視裝配式，支持行業協會、高校、產業基地聯合成立專項課題，不斷優化技術方案、管理流程，研究如何高效的進行裝配式建造，破解土建、智能化、設備安裝、醫療設施等各專業之間的壁壘，編制出臺應急條件下裝配式建筑施工系列示范圖冊。第二，應積極培育新產業、新業態、新模式，促進數字經濟與我省建筑業深度融合發展，構建建筑業高質量發展新空間，推動我省建筑業不斷優化產業結構、推動轉型創新。

6.充分利用網站、報刊和微信公眾號等宣傳媒介，利用各種專家團隊力量，為建筑企業提供服務。充分發揮好廳網站、微信公眾號等宣傳媒介作用，利用好各種專家團隊力量，為建筑企業提供現金典型宣傳、政策咨詢服務、企業發展咨詢等服務內容，助推企業度過疫情期間所遇到的各種難題。首先，在行業內積極做好輿論宣傳引導。深入宣傳黨中央、國務院重大決策部署，及時解讀政策動向并做好貫徹落實。積極發掘、廣泛宣傳、表揚獎勵會員企業在疫情防控、捐款捐助、復工復產等方面的先進典型和感人事跡，總結好的經驗做法，鼓舞士氣、提振信心，充分展現團結一心、同舟共濟、共克時艱的良好精神風貌。其次，搭建線上政策咨詢平臺，幫助指導企業了解并用好用足省里和各市出臺了一系列政策。組織專家團隊為企業提供政策咨詢服務，包括疫情發生以后各地出臺的關于稅費社保減免、公積金延繳、援企穩崗、勞動用工、金融支持、房租補貼等各項優惠政策。最后，支持建筑行業協會組織專家團隊為困難企業量身定制脫困方案，在應對風險、轉型升級、技術創新等方面提供專業咨詢服務。

本文獲得江蘇省科技廳、自然科學基金青年項目（SBK2020040437）支持

參考文獻：

[1]江蘇省住房和城鄉建設廳.2098年江蘇建筑業發展報告[R].南京：住建廳，2020

[2]曾世宏，劉迎娣.新冠肺炎疫情對產業發展的影響機理與治理對策[J]消費經濟，2020，36（03）：35-41

[3]查炎平.王鐵宏：建筑業要全力打好“控疫情”和“促發展”兩場戰役[N]中國建設報，2020-02-26