應用型本科院校推行1+X證書制度的思考

郭江華 林傳坤

摘 要：職教1+X證書制度是新時代國家對職業教育改革的重要部署，目前，該制度已在職業學校、職業院校大范圍試點，而申請、獲批試點的應用型本科院校相對較少。究其原因，除了部分應用型本科院校對實施1+X證書制度的戰略意義認識不到位之外，推行1+X證書制度的條件尚不成熟是重要因素。為此，從剖析1+X證書制度對應用型本科院校發展的意義，夯實本科層面推行1+X證書制度的條件等方面作了相應的探討。

關鍵詞：應用型本科; 職業教育; 1+X證書制度

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2020）10-137-002

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出“在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點工作”[1]。在此背景下，學術界以極高的熱情研究1+X證書制度并其得一些前瞻性的理論成果[2-5]，中專院校、高職院校積極申報試點，取得了一些實踐經驗。但是，這些理論成果、實踐經驗主要著眼于中職和高職院校，對應用型本科推行1+X證書制度鮮有研究。應用型本科亦屬職業教育類型教育，為何應用型本科高校對試點1+X證書制度表現冷淡？推行1+X證書制度對應用型本科院校發展的意義、難點及對策是什么？本文試圖回答這些問題。

一、1+X證書制度中的“X”內涵的再認識

（一）現有研究對1+X證書制度內涵的分歧

學術界對1+X證書制度中的“1”，即學歷證書沒有太大異議，對“X”即職業技能等級證書的內涵分歧較大。主要有以下幾種觀點：一是并列說。認為職業技能等級證書不同于職業資格證書。前者是通過社會化機制招募遴選培訓評價組織開發職業技能等級標準、教材和教學資源并實施考核發證，后者是由政府相關部委發證。因此，兩者是并列關系[6];二是隸屬說。認為職業技能等級證書屬于培訓證書，是對雙證書制度下職業教育供給不足的突破，隸屬職業資格證書框架[7];三是交集說。認為職業資格證書分為行政許可類職業資格證書（執業資格證書）和能力水平評價類職業資格證書（技術等級證書），其中能力水平評價類職業資格證書與X證書均分為初、中、高三級，都是衡量技術技能發展水平的證書，只是它們的發證主體、機制不一樣而已[8]。

（二）職業資格證書制度的前生今世

上文學界對職業技能等級證書與職業資格證書是否割裂存在分歧。究其原因，筆者認為主要在于對我國職業資格證書制度的發展演變不甚清楚。為此，下文作簡要梳理。

我國職業資格證書制度起源于建國之初的工資改革制度。當時，依據產業分類、工種復雜性及責任大小等將技術標準分為八個級別，對應八級工資制度。我們認為，這是職業技能等級證書制度的孕育。1991年，國家明確技術等級由八級改為初、中、高三級，從此，三級職業技能等級證書制度得以誕生。為配合社會主義市場經濟體制轉變，1999年，國家將《技術等級證書》《技師合格證書》和《高級技師合格證書》統一更名為《職業資格證書》。2007年，為規范職業資格證書市場，規定國家職業資格證書包含行政許可類職業資格證書（執業資格證書）和能力水平評價類職業資格證書（技術等級證書）。這是職業技能等級證書制度從內涵走向外涵[9]。

（三）對“X”內涵的再認識

經上文梳理，可以得出結論：國內職業資格證書制度由職業技能等級證書制度衍生而來，又涵蓋職業技能等級證書。但是，目前1+X證書制度中的職業技能證書在發證主體、機制等方面又不同于以往的由部委頒布的職業技能等級證書。實施職教1+X證書制度的目的在于將行業、企業、崗位標準有機融入到學歷教育教學中。因此，只要相應的職業技能等級證書能夠有利于實現從上述目標，職業中專、職業學院、應用型本科院校等就可采納之以實施1+X證書人才培養方案，而不要過于糾結誰發證。

二、應用型本科院校推行1+X證書制度的意義

（一）開辟培養應用型本科人才的新思路、新路徑

近年來，國內非常重視應用型本科人才培養的研究與實踐，然而國內應用型本科人才培養現狀還難以滿足時代需要。國務院提出“從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點工作”;《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號）指出，“試點院校要根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性”。筆者認為，這些頂層設計為高校培養應用型本科人才指出了新思路、新路徑。接下來，只要在應用型本科高校穩步推進1+X證書制度，則應用型本科人才的培養面貌就會煥然一新。

（二）成為地方普通本科高校轉型發展的重要“抓手”

地方普通本科高校向應用型高校轉型發展是近年來研究的重點課題，但實踐中還面臨著諸多困惑[10]。究其原因，一是當前本科生源豐富，地方普通高校無生存危機，轉型動力不足;二是應用型高校管理層有升格辦學水平、層次的夙愿，熱衷引進、培養理論型人才，爭取早日上碩士、博士點;三是缺乏向應用型高校轉型的可行路徑，導致有的想轉卻轉不了。2019年國務院再次明確“到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉變”。如何實現？《方案》提出，“教育行政部門在職責范圍內，負責管理監督考核院校內職業技能等級證書的實施”。這意味著，高校可以依據自身的辦學實情，靈活選擇職業技能等級證書。再者，職業技能等級證書由被遴選出的社會企業、機構負責開發、培訓、考核及認證。這些企業、機構為了自身利益，有動力確保證書的含金量，為院校學生提供實習、實訓的機會。如此，地方普通本科高校向應用型高校轉型發展就有了抓手。

（三）為深化產教融合、校企合作提供契機

職業教育與普通教育的不同之處在于職業教育要求學生對知識與技能的學習、掌握是即時性的，能夠順應社會發展變化，滿足行業、產業對技術技能型人才的需求，從而與用人單位無縫對接。從現有的校企合作機制來分析，企業的利益訴求往往得不到滿足，校企合作形式大于實質。職業教育1+X證書制度，授權行業、企業開發、認證職業技能等級證書。這一頂層設計為新的校企合作帶來了契機。在這一機制下，企業為了自身利益（比如，招聘所需人才）驅使其將行業、企業新的勞動技能標準用職業技等級證書凝結，然后，職業院校依據相應的職業技術能等級證書標準結合學歷教育的發展規定，重新定位人才培養目標，改革人才培養模式，則符合市場需求的應用型人才必將得到有效供給。

三、應用型本科院校推行1+X證書制度面臨的難點

（一）推行1+X證書制度的良好生態尚未構建

首先，在辦學定位方面，不少應用型本科高校管理層，辦高水平大學的情結深入骨髓。他們不太愿意直視辦學實情，有的甚至抵觸培養應用型人才，制定的院校發展規劃往往“重科輕教”“重學輕術”，鮮見激勵教師向“雙師型”教師轉型發展的政策。

其次，應用型本科高校師資結構，主要是理論型教師居多，“雙師”型教師可謂鳳毛麟角。他門中的大多數是博士、碩士畢業后直接進入高校工作，沒有相應的行業、企業工作經驗，對職業技術等級證書非常陌生，尚不具備勝任X證書教學的資質與能力。

最后，應用型本科院校在校生熱衷備考建造師、注冊會計師等社會認可度較高的職業資格證書，對教育部新公布的職業技能等級證書，因社會認可度還未得到檢驗，表現較為冷淡。

（二）有些本科專業無相應的職業技能等級證書可對接

截至2020年1月教育部第三批職業技能等級證書名單公布，教育部累計公布了92項職業技能等級證書。盡管后續還會有更多的職業技能等級證陸續公布，但是，從目前公布的職業技能等級證書層次來看，初、中級水平的居多，高級水平相對較少;從涉及行業類型來看，理工科類的較多，文史類的較少。但是，應用型本科院校普遍開設經管財等的文科專業是不爭的事實。如此，有些應用型本科院校或某些本科專業想走1+X證書制度的人才培養之路，也面臨著“巧婦無米下鍋”的尷尬。

（三）無處理“1”與“X”關系的成熟經驗供借鑒

1+X證書制度，并不是“1”與“X”簡單的相加，而是將“1”與“X”有機的、深度的融合。為此，試點院校及理論界積極推進、探索“1”與“X”的有機銜接問題，取得了一些成果。比如，深圳職業技術學院與華為合作，由華為認證，深圳職業技術學院負責人才培養，實現“課證共生共長”。但是，總體上成熟的，可供推廣的處理“1”與“X”的關系經驗還非常鮮見。顯然，這成為應用型本科院大力推1+X證書制度的瓶頸。

四、應用型本科高校推行1+X證書制度對策

（一）以激勵教師轉型發展為突破口，夯實推行1+X證書制度的基礎

教師是1+X證書制度的直接執行者，教師的職業技能水平無疑對“X”證書教學的質量起重要影響。當前，應用型本科院校如何提升教師職業技能水平？首先，院校與行業龍頭企業建立長期“雙師型”教師培養機制是重要路徑。院校精選“種子”送到行業龍頭企業培訓基地或相應崗位學習、實踐相應地的職業技能，使其成為一名理論知識扎實、職業崗位技能精湛的“雙師型”教師[13]。其次，在人才引進方面，轉變“唯學歷、唯職稱”的觀念，不拘一格，凡是有相應從業經驗，能夠勝任X證書教學的人才皆可考慮、試用乃至重用。最后，本科職業院校要改革現有教職工激勵機制，重點從職稱晉升、工資、獎金或津貼等方面向參與1+X證書制度試點的一線教師傾斜。

（二）完善資歷框架，實現本科層面“1”與“X”的配對

資歷框架指的是一系列按照知識、技能、能力的遞進形式或者不同層級就業與崗位需求形成的一個連續的被認可的資歷階梯。當前我國資歷框架的建設還有待完善，現已開發的職業技能等級證書中初、中級水平居多，高級的較少;另外，從現行標準來看，各個標準之間還沒有形成一致的內核，不同標準之間難以轉換。這些導致有些本科院校、有些本科專業即使想試點1+X證書制度，也沒有相應的X證書供選擇。因此，開發相應級別X證書，完善國家資歷框架體系是當務之急。建議協調人社、教育和行業、企業組織，吸引、鼓勵行業龍頭企業、骨干企業參與1+X證書的開發、培育與認證。

（三）深化研究“1”與“X”互通銜接的機制

如上文所述，“1”與“X”互通銜接是推行1+X證書制度的關鍵環節。那么如何做到“1”與“X”真正互通銜接？筆者認為，需要從人才培養目標、課程結構、課程內容以及課程實施機制等方面全方面、全過程變革現有的應用型人才培養方案、模式。其中就課程結構和課程內容而言，需要處理好三種關系：一是一本證書對應多門課程的關系;二是一門課程對應多本證書的關系;三是證書與課程無對應關系。針對第一、第二兩種關系，課程內容要有取舍，做到不重復;第三種關系要互為補充，力求無遺漏。當然，以上三種關系是否處理好可以通過建立國家或區域學分銀行制來得到認定、存儲和轉換，使學習者最終通過學分積累與轉換，取得各種職業技能等級證書。

基金項目：江西省教育科學“十三五”規劃項目《基于“課證融通”的應用型本科人才培養路徑研究》（項目編號18YB402）

參考文獻：

[1]國務院.國家職業教育改革實施方案[EB/OL.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-05-13

[2]李海東，杜怡萍.建立我國國家資歷框架的思考[J]中國職業技術教育，2019（7）：77-80

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[5]李虔，盧威，尹興敬.1+X證書制度：進展、問題與對策[J]國家教育行政學院學報，2019（12）：18-25

[6]唐以志.1+X證書制度：新時代職業教育制度設計的創新[J]中國職業技術教育，2019（16）：5-11

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[9]李薪茹，王星.技能形成中的可信承諾及其制度基礎——中國職業資格證書制度演化歷程分析[J]學海，2020（2）：83-89

[10]王中華.地方普通本科高校轉型發展的困惑與出路——二級學院的視角[J]現代教育管理，2016（3）：53-57