基于詞頻分析的新農人創業政策研究

王雨林 雷妤莎 練婧雯 唐溢梨 項杰

摘 要：實行鄉村振興國家戰略，發展農村經濟，必須扶持新農人創新創業，通過政策手段優化新農人創業環境，吸引人才進入農村發展。本文整理了近年來與新農人創業相關的政策，運用NVivo11軟件對政策文本進行詞頻分析并提取高頻關鍵詞，研究政策趨勢走向，分析目前新農人創業政策存在的問題，并提出對策建議，為以后的政策制定提供參考。

關鍵詞：新農人; 創業環境; 創業政策

中圖分類號：F324? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2020）10-189-003

作為一個農業大國，農業農村在我國國民經濟中占有重要地位，關系到鄉村振興等戰略的實施。但相對于城鎮，農村發展仍存在較大的差距，農民生產生活水平與城鎮居民相比存在差距。同時，作為擁有較高素質的鄉村振興主力軍——新農人，在近年來國家大力倡導大眾創業萬眾創新的背景下，積極投身于農業創業領域，有效帶動農業農村發展。因此，對于新農人創業的政策扶持就顯得尤為重要。在傳統農業正加快轉型跨越到現代農業的當下，農業的發展環境和內部條件都在發生深刻變化，新農人的成長與發展十分迅速。在如今日漸壯大的新農人群體中，除了農校學員之外，越來越多的群體（大學生、農民工等）也投入了進來，加入新農村的建設。他們通過創辦農民專業合作社、開辦種植養殖中心、創辦中小型農場、進行農業投資，不但自己獲得了較高收入，還帶動周圍的農民一起脫貧致富，為新時代農村的現代化建設做出不可磨滅的貢獻。

在新農人創業扶持上，各地雖然制定了一系列創業幫扶政策，但仍存在著一些困境。首先，在新農人創業平臺建設和激勵機制的建立健全方面還存在不足。如新農人創新創業領域存在創業基金不足，市場難以開拓，公共平臺和聯結機制不夠成熟，政策不夠貼合實際，創業風險較大，需要政府在未來政策的制定上應更加注重人才培養，建立健全創新激勵機制，提高新型農業的創新能力，優化創業資源。其次，有了政策，還需要強有力地執行。以農業培訓為例，農業生產的弱質性決定了在政府組織的技能培訓中容易出現漏洞。農業培訓開銷不菲，如果政府不能給出足夠的財政投入，沒有雄厚的資金支持，就會打消培訓單位的積極性，大大削減培訓效果。除此之外，人才短缺也不容忽視。目前城鄉發展存在較大差異，虹吸效應使農村人才流失嚴重，需要政府將培養優秀農業繼任者作為戰略目標，加快新農人的培養，吸引更多有志青年投入鄉村振興戰略實踐。

本文通過檢索農業農村部官網和各省農業農村廳官網，整理出從2007年-2019年43份各省關于扶持新農人創業的政策文本，對其進行高頻詞分析，以期總結出政策變化趨勢，聚焦政策熱點，并結合實際提出政策建議。

一、現有政策分析

新農人這個概念正式見諸文獻始于2013年，但新農人群體出現則早于這個時間。新農人是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或城市的農業從業人員，包括有海歸回國、城市青年下鄉或鄉村進城求學然后再回鄉的高學歷人士、有經營工業商業的成功者，也有進城務工、在外參軍轉業回鄉的草根青年農民等。

關于國家和政府對新農人創業的支持政策可以追溯到2007年，2008年以后各地相關政策陸續出臺，如重慶市人民政府辦公廳出臺的《關于引導和鼓勵農民工返鄉創業的意見》（2008），在該文中明確指出農民工返鄉創業對于帶動農村富余勞動力就地轉移、增加農民收入、優化產業結構和布局、促進城鄉和區域協調發展、大力推進新農村建設具有重要意義，所以要鼓勵和引導更多的農民工返鄉創業。隨后在2009年重慶市南川區人民政府辦公室也發表了《關于勞務輸出及返鄉民工創業工作的意見》，表達了對返鄉農民工創業工作的支持和鼓勵。之后在2011年到2019年各個省市政府都紛紛出臺了關于鼓勵新農人創業的相關政策。隨著時間的推移。新農人越來越受到關注，各個省市政府對新農人的創業前景都十分重視，出臺的政策也越來越全面和系統。2019年3月8日發表的《成都市人民政府辦公廳關于進一步促進返鄉下鄉創業的實施意見》中提出了十五條重點措施，從各個方面優化返鄉下鄉創業環境，如落實創業吸納就業獎補貼、落實創業服務補貼、落實一次性創業補貼、落實信貸扶持政策、落實信貸保險政策等等，較之前2008年出臺的政策更加完善和具體。通過對于政策措施以及新農人創業相關的文獻收集轉化為電子文檔資料，運用NVivo11軟件對其進行詞頻分析，得出政策詞頻分析表（見前頁表1）：

根據頻率來對這些詞語進行降序排列，最后再選取前100個詞語進行參考（限于篇幅表1中呈現前24個），我們可以了解這些政策文本中出現率較高的關鍵詞，然后再對材料中的內容進行一定的推斷。除了返鄉農民工創業這些關鍵詞之外出現頻率最高的有服務、創新、培訓、經營、貸款、保障、補貼、給予、落實、科技、市場、電子、完善、制度、措施、教育等，從這些零散的詞語中我們也可以得知近年來的一些發展方向和政策措施，即積極利用科技進步如互聯網+、大數據、人工智能等新理念、新技術，同時完善制度建設，在政策上給予資金、培訓等方面的支持。對于新農人創業的發展，國家和政府都是極其重視的，相繼出臺了一些鼓勵新農人創業的政策，其中包括給予新農人各個方面的補貼和完善扶持新農人創業的政策體系，并且讓新農人參加科學技術培訓，為傳統農業轉變為現代農業打下基礎。

再根據這些材料出現的時間將這些高頻詞進一步細分，取前20個高頻詞，根據時間先后分別統計它們在各個年份出現的頻數，然后制作出相關的折線圖（見圖1）：

通過該折線圖可以清晰地看到不同高頻詞在不同年份出現的頻率和變化趨勢，從而得出不同時期政府在扶持新農人發展上的不同重點。從圖1我們可以發現高頻詞在2015年和2017年出現峰值，說明在該年份政府對新農人的發展給與了更大的關注。具體來看，在2007年，新農人還算較為新穎的概念，其發展還處于起步階段。到2014年，政府逐漸關注到新農人，并出臺了大量幫扶政策，直到2015年達到高峰，新農人創業進入快速發展階段。此后發展雖未達到2015年的高度，但還是以較快速度發展。特別是在返鄉創業方面，政府對此的重視程度相較于以前有了較大提升，從2015年之后一直普遍位于曲線高位，由此可見發現鼓勵新農人返鄉創業是政府扶持工作中的重中之重，其發展漸漸邁向成熟。

而在具體的高頻詞層面，聚焦于返鄉、農民工等，體現出在這一時期新農人的重要來源;下鄉、農村等，體現出政策倡導新農人建設農村;創新、創業等，表明政策鼓勵創新創業，服務、支持、發展、政策等，表明政策對服務新農人創業持明顯的支持態度。

以目前的發展速度，相信新農人的前景是一片光明的，特別是響應政府號召返鄉創業的新農人群體，他們的來源將越來越廣，他們能為農業現代化做的貢獻也將越來越大。

二、問題分析

通過對政策文本的分析并結合詞頻分析，發現目前的政策還存在以下幾方面的問題。

（一）目前與農業相關的培訓大多都著眼于農業技術和農業知識，雖然政策上強調“創業”“創新”，但在具體落實上對新農人創業方向和創新意識的指導較少。現有的政策，大多強調要重視創新，但只有較少一部分提到了進行創新創業培訓，對此的扶持也僅僅是財政補貼和鼓勵。創業是需要孵化過程的，在大眾創業、萬眾創新的浪潮之下，農業創業要想獲得一席之地，必須激起廣大群眾的創新激情，擴大農業創業培訓的受眾。

（二）目前政策對新農人的支持主要集中在“服務”其“創業”層面，在貸款支持方面最為積極，但在經營意識、管理意識等層面缺乏重視。由于農業創新創業相對于其他行業融資更加困難，成本更高，多年來政府通過信用擔保，貼息貸款，創業補助，社保補貼，稅收優惠等方式加大金融對農業經營主體的服務和支持力度，力求為農業創業打下堅實的經濟基礎。但除了直接補貼，獎勵農業創業者之外，對新農人創業者的經營意識與管理意識的培訓也必不可少。授人以魚不如授人以漁，一味地補貼和貼息固然能夠緩解創業者眼前的資金問題，但要想將農業創業做大做強，需要的就不僅僅是健康的資金鏈，更重要的是管理者、決策者的戰略意識和經營管理思路。

（三）現有政策雖然從財政補貼、宣傳號召方面鼓勵新農人“下鄉”扎根農村，卻沒有解決人才下鄉的后顧之憂。農業創業離不開優秀人才投身其中，但相比于其他行業，農業創業要求創業者將工作重心放在農村，而在城鄉差距現在依然存在，農業創業者的工作和生活都會受到一些環境限制。要想讓有理想、有抱負、有能力的人才安安心心地在鄉村振興戰略實踐中奉獻青春與熱血，就需要為他們多方面考慮，解決他們的子女就學、異地就醫、交通補貼等等現實問題。

三、對策建議

基于對以上問題的思考，本文提出以下建議，希望能為未來的政策制定提供參考。

（一）積極宣傳農業創新創業，建設農業創業孵化園，為想在農業創業方面取得成就的創業者提供咨詢建議，放低農業創業門檻，簡化農業創業流程。在農業培訓中強調農業創業的優點和可行性，鼓勵廣大農業從業者投身創業。

（二）重視農業創業者的經營和管理素質，財政給予一定的補貼，定時邀請高校專家、成功企業家開辦講座，傳授科學管理方法和經營經驗。想方設法提高新農人創業者的經營能力，更加科學地去管理和決策。吸引新農人參加農業創業交流會，加強農業創業者之間的聯系，建立良好的人脈關系，形成在經營活動中守望相助的良好風氣。

（三）對響應號召，投身于農業創業的青年人才采取照顧政策。為其子女在附近城市讀書提供方便，如不強制要求戶口準入公立學校，減免擇校費、建校費，城市租房購房提供補助等。為引入人才提供報銷比例更高的醫保、車輛補助、績效獎金等，提高人才的創業積極性，留住人才，吸引更多有才能的人進入農業創業領域。

四、總結

農業是立國之本，是國民經濟的基礎，直接影響和左右著國民經濟的發展。發展農業創業，提高農業從業者的收入水平和生活質量是政府不可推卸的責任。農業行業的特殊性決定了農業創業者在融資、管理、生活方面都會承受著比其他行業更大的壓力。這就需要政策的鼓勵和支持，希望本文能為今后政策的發展提供參考，也希望今后新農人創業能夠蓬勃發展。

基金項目：四川省2018-2020年高等教育人才培養質量和教學改革項目“農業高校教學與服務部門協同推進的農業創業人才培養模式創新研究”（JG2018-341）;四川農業大學人才培養質量和教學改革重點項目“農業高校教學與服務部門協同推進的農業創業人才培養模式創新研究”（X2017008）

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