高校安全生產突發事件應急預案體系構建

孫家旺

摘? 要：近年來，我國高校安全生產突發事件時有發生，目前各高校安全生產應急管理還比較薄弱。高校可以通過合理構建安全生產突發事件應急預案體系，全面識別危險因素，預先制定應急對策，做到有備無患、臨危不亂，盡可能地將突發事件的損失及危害降到最低。目前我國高校的安全生產應急管理還比較薄弱，針對高校安全生產突發事件應急預案體系的不足，明確了高校安全生產突發事件應急預案體系的分級和分類，并重點說明了高校安全生產突發事件應急組織機構及職責、應急報告和響應程序，為高校建立和完善安全生產應急預案體系。

關鍵詞：高校;安全生產突發事件;應急體系

目前，我國已經進入一個事件頻發的時期，社會轉型和高校改革交織在一起，達成同向驅動，諸多不確定因素不斷增加，高校各種突發事件層出不窮。高校突發事件的社會關注度高，涉及面廣，傳播擴散快，危害性大，且容易向社會波及，不僅會影響高校的正常秩序，而且還會影響社會的穩定。因此，建立高校突發事件應急管理機制，增強高校的應急管理能力，從而有效預防和妥善處置高校突發事件，已經成為新時期各級政府和高校所面臨的一項緊迫而重要的任務。

一、高校突發事件的特征

1、突發性和不確定性。高校突發事件往往是在人們沒有準備的情況下突然發生的，讓人措手不及。例如墳川大地震，它的突然發生給災區的學校帶來了意想不到的災難。同時，由于地理環境的多變性和社會環境的復雜性，學校潛在的不安全因素大量存在，并且很多都是不可避免的，加上學校應急管理工作不到位等人為管理漏洞，不確定性成為高校突發事件的一個重要特征。突發性以及與此緊密關聯的不確定性，使人們不可能完全預測在什么時候、什么地點、因為什么原因發生什么樣的高校突發事件。

2、危害性和緊迫性。危害性是高校突發事件的本質特征。這種危害性體現在它威脅著師生的身心健康和財產安全，對學校正常的教學和生活秩序造成不良影響，甚至危害社會的穩定。各種各樣的高校突發事件所造成的后果都是負面的，不同的只是危害程度深淺罷了。無論哪一類高校突發事件，如果不及時加以處置，事件的負面影響就會進一步加深擴大，學校和政府付出的成本就會增加。因此，與危害性相伴的是突發事件處置的緊迫性，處置的越迅速就越能減少師生的傷亡，減輕事件的負面影響。

3、多樣性和頻發性。多樣性就是指高校突發事件的種類很多，既有影響學校和社會穩定的群體性突發事件，又有威脅師生身體健康和生命安全的公共衛生事件、安全事故、自然災害突發事件，還有影響學校甚至社會安全穩定的其他突發事件，例如國家教育考試突發事件、學生意外死亡突發事件等等。頻發性指的是指高校突發事件的發生頻率高。

二、安全生產突發事件應急預案體系的分類

明確高校安全生產突發事件應急預案體系的分類即弄清高校安全生產突發事件應急預案體系的基本構成，其前提是對高校安全生產突發事件進行危險性分析。因此可以不單獨制定專項應急預案，而是依據安全生產突發事件綜合應急預案來開展應急處置工作。而實驗動物或病原微生物、危險化學品、特種設備、放射源或射線裝置這四類危險源所引起的突發事件如果沒有得到及時有效控制，則可能引發次生或衍生事故，其危害嚴重程度及影響范圍較大，加之這危險源本身包含不同類別的物質，當發生突發事件時需“具體情況，具體應對”，因此需在綜合預案的基礎上進一步明確專項應急預案，以增強應急處置工作的可行性、針對性和有效性。火險和人員傷亡是最普遍的安全生產突發事件表現形式，而且兩者對應急處置的時間要求很高，因此消防和醫療救護應是安全生產突發事件應急處置工作的重中之重。由于高校其他安全突發事件，如公共安全突發事件等也可能涉及消防和醫療救護，故高校大安全應急預案體系通常已經包含了相對完善的消防和醫療救護應急預案，因此高校安全生產突發事件應急預案應與學校大安全應急預案體系下的消防、醫療救護專項應急預案進行有效銜接。

綜上所述，高校安全生產突發事件應急預案體系通常包括：安全生產突發事件綜合應急預案和實驗動物或病原微生物、危險化學品、特種設備、放射源或射線裝置專項應急預案。高校或其二級單位可以結合自身實際情況，有針對性地制定安全生產突發事件綜合應急預案和相應的專項應急預案。

三、高校突發事件應急管理機制

由于校級安全生產突發事件綜合應急預案是總綱，弄清校級綜合應急預案的重點內容是構建高校安全生產突發事件應急預案體系的關鍵。除了應急體系構成情況和危險性分析，綜合應急預案的重點內容還包括應急組織機構及職責、應急報告和響應程序等。

1、應急組織機構及職責。由于高校安全生產形勢復雜，安全生產突發事件應急組織機構的設置，目前高校普遍適用的校院兩級管理，即在學校設置安全生產突發事件應急處置領導小組，在學院和相關管理部門設置各類工作小組，并遵從“分級管理，分工負責，重心下移”¨原則。也就是說，學校安全生產突發事件應急處置領導小組主要起“統籌協調、監督指導”作用，是學校安全生產突發事件應急處置工作的指揮者，下設安全生產突發事件應急處置領導小組辦公室，負責具體部署和推動領導小組的各項計劃、決策和方案。而學院和相關管理部門設置的工作小組，包括應急處置、消防警戒、醫療救護、技術支持、供應保障、信息管理、后期處置工作小組，均為應急處置工作的主力軍，在這工作小組中，應急處置工作小組是主力，工作小組是協助力量。當發生安全生產突發事件時，學校安全生產突發事件應急處置領導小組可根據突發事件的實際需要，通知必要的工作小組開展應急處置工作。

2、應急保障機制。應急保障機制是應急管理的重要組成部分，它包括三個方面的內容。一是人員建設。高校應組織校內專家力量，建立應急管理專家庫，以便日常和緊急咨詢;校辦、保衛處、校醫院、車隊等重要部門應有專人值班;擁有專業的心理咨詢師和跳樓自殺等緊急狀態下的心理干預人員;組建一支以保衛人員為主導，以輔導員為主體并吸收志愿者參加的應急隊伍，并定期組織演練，保持臨戰狀態。二是資金支持。高校應按照《預算法》的規定，在制定年度財務預算時預留出支出額的l%～3%作為處理當年突發事件的專項經費;鼓勵師生購買保險，通過風險共擔機制，轉移或降低高校風險。三是物資儲備。除消防設備設施等日常必備的物資外，還應根據學校實際，建立突發事件應急物資儲備倉庫，包括醫療衛生、搶險救災等物資，以備應急處置所需。

高校構建安全生產突發事件應急預案體系，要以準確把握高校安全生產特點及其危險性為前提，以合理設置安全生產應急組織機構為基礎，以切實理順應急響應和報告流程為關鍵，并與學校大安全應急預案體系進行有效銜接。高校在初步建成安全生產應急預案體系后，還應積極組織應急演練并不斷完善應急預案體系，通過應急演練提高應急工作隊伍和相關人員的應急實戰水平，檢驗應急預案的科學性、合理性和可行性，找出應急預案存在的不足并持續改進。

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