菏澤市“互聯網+政務服務”體系建設研究

劉銀平

摘? 要：推進“互聯網+政務服務”是深化“放管服”改革、優化營商環境的一項重要舉措。雖然菏澤市在大力推進“互聯網+政務服務”體系建設中做了大量的工作并取得了豐碩的成績，但也存在一些問題亟需解決。

關鍵詞：菏澤市;互聯網+政務服務

“互聯網+政務服務”是政府順應當前時代要求的必然選擇，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，推動智慧政府建設，使政務服務渠道向多元一體化發展，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，便利企業和群眾辦事創業，對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府具有重要意義。

一、菏澤市“互聯網+政務服務”體系建設情況

菏澤與江蘇、河南、安徽三省接壤，是山東中東部地區面向中原經濟區的重要窗口，每年前來投資辦企的創業者們絡繹不絕。菏澤市為一進步優化營商環境，大力推進“互聯網+政務服務”，在推進“一網通辦”、一體化在線政務服務平臺建設等方面做了大量工作，讓企業和群眾辦事更方便、更有效率。

1.推進事項上網運行。配合市大數據局，完善一體化在線政務服務平臺的基礎服務功能，實施政務服務事項辦理出入口向統一平臺集中工程，實現事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理，依申請行政權力事項和公共服務事項辦理在政務服務平臺上“一處填報、全網通用、一網通辦”，再推出一批“秒批、秒辦”事項。實行“網辦優先”，對可以網上提交辦理的事項優先網上辦理。推進重點高頻民生事項“掌上辦”，將適合“掌上辦”事項向“政務服務”APP集中，拓寬多個移動端服務渠道。持續提升網上服務用戶體驗，推進網上辦事全程電子化，通過網上申請、網上審批、在線支付、快遞寄送。

2.推行“不見面”業務辦理。綜合運用工程建設項目聯合審批系統，實現工程建設項目審批從立項到竣工驗收的全生命周期管理。主動對接各縣區，開展好工程建設項目審批管理系統專項培訓。依托電子系統，全市工程建設項目審批全部網上辦理，線下業務一律停止辦理。實施企業開辦“全程網辦”，依托“一窗通”服務平臺，建立全市統一的集企業登記信息推送、接收、結果反饋等環節為一體的企業開辦網上服務平臺，實現企業開辦“一網通辦、一鏈辦理”。實行“遠程視頻式”電子踏勘評審，探索通過遠程踏勘代替現場勘驗，研發遠程勘驗信息系統，設立電子遠程評審室。實行申請單位、評估單位遠程視頻匯報，專家集中論證相結合，全程錄音錄像記錄歸檔，“遠程上傳、在線反饋”完成踏勘程序。

3.優化幫辦代辦服務。在各級政務服務中心設立幫辦代辦窗口，將進駐市政務服務中心窗口的所有政務服務事項（法律有特殊規定的除外）納入幫辦代辦服務范圍，全面推行無償幫辦代辦，對網上辦理事項提供個性化、定制化咨詢服務。提高政務服務大廳設施服務效能，積極推廣自助申報一體機，推動建設“24小時不打烊”自助服務區。強化事前告知服務。按照統一標準完成政務服務事項指南調整。通過多種宣傳渠道，讓企業和群眾提前知曉辦事流程。

二、菏澤市“互聯網+政務服務”體系建設存在的問題

1.網上辦事宣傳實效需進一步提升。全市的辦件總量、萬人辦件量、網上辦件占比仍需進一步提高，全程網辦事項覆蓋面還不夠廣，與先進地市相比還存在一定的差距。各地、各相關部門雖然采取了一些措施加大宣傳推廣引導力度，但效果不夠理想。

2.“互聯網+監管”各項指標有待提升。監管事項認領和編制還存在差距。少數責任單位沒有“應領盡領、應編盡編”要求落實認領和編制任務，全市監管事項認領率和監管行為覆蓋率相對較低，影響“互聯網+監管”數據共享和工作成效。

3.業務人員管理難。政務服務中心屬于重組機構，工作人員來自各行業部門，人事工資關系、福利待遇等還在原單位，管理本身就存在一定難度，在人員上線及業務辦理的過程中，要避免服務水平大打折扣。

三、關于加快推進菏澤市“互聯網+政務服務”建設的意見建議

1.加大宣傳推廣應用工作。各縣區要進一步壓實鄉鎮（街道）、社區（村）責任，充分發揮社區網格員的生力軍作用，切實把宣傳推廣延伸到社區的每個角落、每個家庭及外出務工人員。市各相關職能部門要充分結合自身的行業管理范圍和服務主體，切實將宣傳推廣工作向企業、學校、醫院及人員集中的公共場所延伸，提高菏澤市政務服務平臺的注冊數和訪問量。

2.不斷提升7×24小時政務服務大廳服務水平。實現個人事項100%“全程網辦”，推進政務數據資源互信互認互用，推動一批事項實現“零填報、秒申辦”。持續推進7×24小時不打烊“隨時辦”服務工作，加快綜合自助設備建設，全面梳理“自助辦”事項，推動更多事項“自助辦”，切實方便群眾隨時辦事。不斷提升7×24小時政務服務大廳功能，積極探索利用社會自助網點資源，擴大自助服務范圍，切實方便群眾“就近辦、隨時辦”。同步完善政務服務大廳管理制度和運行維護機制，整合充實值班幫辦、政務服務網后臺客服及自助終端運行維護人員，保障7×24小時服務所需，方便群眾辦事，提升群眾的體驗感和獲得感。

3.加快電子技術推廣應用。推進電子證照廣泛共享應用，市各有關部門要加快存量紙質證照電子化，推進跨區域高頻電子證照完整歸集，提升證照歸集質量，筑牢電子證照共享應用基礎。積極開展電子印章、電子簽名在政務服務領域中的應用。

4.持續做好“互聯網+監管”工作，提升政務服務工作水平。持續推進“互聯網+監管”工作，開展監管行為數據報送工作，加強清單要素質量核查，提升清單要素的準確度和詳實度。不斷匯聚監管事項清單信息、監管對象信息、執法人員信息、監管行為信息、提高數據歸集效率，加強監管數據共享應用。各單位要對照“互聯網+政務服務”考核目標任務，結合工作職責和承擔任務細化工作措施，抓緊補缺補差，加大推進力度，全面提升政務服務工作水平。

5.組織開展全市“互聯網+政務服務”培訓工作。進一步強化“互聯網+政務服務”工作培訓，著力提高互聯網政務服務意識和工作業務能力，重點培訓加快推進“互聯網+政務服務”工作業務、智慧政務、政務服務標準化、移動政務服務和政務信息數據共享及應用等工作內容。