淺談如何系統性做好保密監督檢查

何源鵬 鄭宇航

摘 要：保密檢查是檢驗單位貫徹落實《保密法》及其相關規定、履行保密責任重要活動，對及時發現和消除泄密隱患發揮著重要作用。但目前保密檢查方面存在的責任不落實、覆蓋面不足、檢查力量薄弱、檢查結果應用不到位等問題。筆者認為需要從完善檢查制度、規范檢查方案、加強檢查人員隊伍建設、強化檢查結果應用等方面來系統性做好保密檢查工作。充分發揮保密檢查發掘隱患、評估風險、改進工作作用。

關鍵詞：保密工作;監督檢查;系統性

引言

保密檢查是保密行政管理部門或機關、單位的保密工作機構，對涉密機關、單位及其工作人員貫徹執行保密法律法規，執行保密紀律，履行保密義務和責任，完成保密工作任務的情況進行調查了解和督促的活動。2010年修訂的《保密法》第四章對保密監督檢查工作做出了專門規定。對國防軍工系統，2016年新修訂的《武器裝備科研生產單位保密資格標準》中對單位保密檢查提出了明確要求。“單位應當每半年組織1次保密檢查，對發現的問題提出書面整改要求，并督查整改;涉密部門應當每季度進行1次保密自查;單位根據工作情況組織開展專項檢查;還應根據日常管理和檢查情況，開展保密風險評估，提出改進措施，并監督落實”。《標準》在規定檢查頻次的同時，也強調了檢查的實效性，要求單位通過檢查開展保密風險評估與防控。筆者重點結合軍工單位實際情況就如何系統性做好保密監督檢查做了一些探討。

一、建立規范的保密監督檢查制度

制度是一切工作長效開展的保障。為規范保密檢查工作，確保逐級落實安全保密檢查責任。單位可參考國家保密局“雙隨機”抽查等形式，制訂安全保密檢查管理規定，明確各級保密責任主體單位、歸口管理部門的監督檢查責任。從工作原則、職責權限、檢查人員使用、檢查方式、經費保障、結果運用、考核獎懲等方面對監督檢查過程予以規范。同時配套制定信用積分制度，補貼考核管理辦法、保密獎懲管理辦法等制度，分類落實保密獎懲措施，確保檢查形成威懾。

二、統籌制定監督檢查工作方案

隨著單位涉密業務的不斷增加和基層減負的實際需要。為確保有限的檢查資源配置合理，科學有效，應統籌制定了年度工作方案。明確年度檢查目標及程序，將涉密區域、涉密人員、涉密載體、涉密計算機、辦公自動化設備等分批列入檢查計劃，制定抽樣目標。在檢查內容上，突出年度安全保密重點工作及重要保密風險隱患點。在檢查形式上突出“四不兩直”（即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”），綜合運用年度保密內審、半年全面檢查、涉密部門季度檢查等例行檢查和各類專項檢查、外部交叉檢查、日常保密巡查等方式，確保檢查橫向到邊，縱向道底，重點突出，覆蓋全面。

三、建立多層次的監督檢查隊伍

保密檢查是一項專業性十分強的工作。高效的檢查要求檢查人員對保密標準、規章制度及業務流程非常熟悉，并具有一定發現問題，挖掘隱患的能力。目前參與檢查兼職保密員的業務能力對長期開展全面有效的檢查明顯有心無力。為解決這一突出矛盾，我們建議根據保密管理內容對檢查隊伍進行分類和梯次配置，通過針對性的培訓和實踐，形成符合當前實際得監督檢查人員庫。一是保密委員會成員，業務歸口部門領導應作為保密業務履職的專家;二是在涉密人員、涉密載體、保密要害部門部位、宣傳報道、涉外管理、外場試驗、外協外包、涉密會議、涉密信息系統等業務管理中篩選指定1-2名專門業務人員進行培養;三是將部分保密檢查的內容固化成操作手冊，由部門保密員及計算機管理員在季度自查或通過部門交叉檢查的方式落實;形成領導+業務員+保密員的多級內部保密檢查專家庫，并選派參加國家及上級組織的保密業務知識培訓，及時定向通報保密工作新要求，組織專家庫成員交流學習，豐富保密檢查知識。打造一支既專業又全面的保密檢查隊伍，為檢查提供必要的人力資源保障。

四、強化監督檢查結果的綜合應用

保密檢查結果應用是保密檢查工作的落腳點。如何用好保密檢查結果，是確保責任落實、管理閉環、工作改進的關鍵。在保密檢查結果應用方面，一是要讓檢查結果成為決策依據。要通過檢查報告、檢查反饋、檢查通報等形式反饋告知相關主管領導參閱，要將檢查結果整理匯總，或在領導講話和要求中把檢查結果融入，使檢查結果轉化為領導的決策成果。二是要檢查結果形成威懾。要在統一工作規范的基礎上，堅持賞罰分明的原則導向，嚴肅問責與獎懲，依規將檢查結果納入各單位、各部門績效考核、評先評優的要素范圍。三是要以查促改。不僅要查問題、下整改通知書，更要深入分析總結問題原因，綜合評估可能帶來的保密風險，積極調整保密管控措施。要通過保密檢查，促進保密工作持續改進。在解決問題的同時，持續提升管理水平。

結束語

保密監督檢查是保密管理工作的重要組成部分，是保密工作機構發現問題、清除隱患、規范行為、防范風險的有效方法和手段。隨著國家行政改革的不斷深入，筆者認為需要通過健全檢查制度，完善檢查體系，配齊檢查隊伍，抓好檢查應用等方面系統性做好保密監督檢查，切實做到以查促學、以查促教、以查促幫、以查促管、以查促改，助力單位高效全面的發現問題，堵塞漏洞，確保國家秘密安全。

參考文獻

[1] 吳同斌，趙偉，鄭鑫.對保密檢查工作規律性、時效性的探討[J].保密科學技術，2017，3，47-50.

[2] 車天馳.保密監督程序研究[P]，復旦大學，2014.