城市交通擁堵治理措施探索
——以永州市為例

譚 彬，田 瓊，龍 里

(湖南科技學院，湖南 永州 425199)

0 前 言

隨著科學技術的不斷進步，人們的日常生活方式得到了極大的改變，其中變化最大的就是人們的日常出行。由于汽車的出現，人們外出更加便利，同時交通擁堵的問題也日益突出。隨著城市交通擁堵問題日益嚴峻，引起了政府、學者的高度關注。面對這個難題，專家學者從不同的角度進行研究并且逐步推進研究的深度，他們也在這一時段內提出了許多有關交通擁堵的理論，為現代城市交通擁堵治理打下了理論基礎。城市交通擁堵問題與人們日常生活息息相關，不僅影響著人們的出行方式，而且還事關能否充分挖掘智慧城市的潛在功能，使城市朝著更加智能化的方向發展。近年來，永州城鄉建設得到快速發展，私家車的數量也急劇上升，交通擁堵成為限制永州發展的重要原因之一。永州在2016年12月26日被列為國家歷史文化名城，永州要發展旅游產業，就要保證交通道路暢通，這樣才能形成良好的競爭力。本文就此分析了致使永州交通擁堵的各類原因，并在此基礎上提出相應解決辦法，力爭為解決永州交通擁堵提供可行有效的方案。

1 永州交通擁堵的原因及存在的問題

1.1 交通路線規劃不合理

近幾年永州房地產快速發展，人流量和車流量明顯增加，在一定程度上加重了交通的負擔。在一些支路和主干道交匯的路口經常出現擁堵的情況。零陵政府在建設規劃中將重點放在建設主干路上，對支路等建設投入不足，導致次干道的疏導作用沒有得到有效發揮，在支路與主干道交匯處形成明顯的交通擁堵。例如在零陵古城開發區這邊的古城到湖南科技學院的這段支路中，亂停亂放嚴重，一些車輛占用道路，導致經常性的擁堵。另外，零陵古城作為當地的旅游景點，每到周末或者節假日的時候就會有許多旅客乘坐大巴或者帶著自己的家人自駕游，進一步加重交通負擔。

1.2 私家車的數量快速增長

如圖1所示，隨著我國私家車的數量快速增加，道路增長的速度遠遠低于私家車增長的速度，由于供需不平衡，交通擁堵問題越來越嚴重。隨著永州經濟的快速發展，人們的生活水平不斷上升，私家車的數量也顯著上升，由于停車位的缺少，人們一般會把車停靠在路邊，占用道路空間。另外，私家車的增加也意味著發生交通安全事故的概率也會上升，這也是導致交通擁堵的重要原因。

圖1 私人汽車擁有量數

1.3 城市規劃布局不合理

永州市憑借“兩山一水一城”的古城格局，大量的非物質文化遺產以及柳子街被評為全國首批、湖南唯一的中國歷史文化街區，政府正在圍繞零陵古城打造一個全新的旅游景點。但是零陵古城周邊地區的道路規劃與該景點的挖掘深度不相適應。比如，零陵古城現在已經開發的差不多了，但是古城周邊的道路卻還是原先的道路，周邊的道路并沒有隨之相應的加寬，當節假日車流量一增多就容易發生交通擁堵的現象。給當地的人們和外來觀光的旅客帶來一種不好的體驗感。這種城市規劃落后于人口數量及城市經濟增長，缺乏系統性和宏觀的把握，影響了永州城市旅游業發展速度和質量。

1.4 駕駛人員道路交通安全意識不夠

在城市道路行駛中，仍存在一些駕駛員安全意識不夠，特別是在早晨和傍晚上下班時段，有些駕駛員違反交通規則，見空就插，突然改變駕駛方向等危險情況，容易導致交通事故的產生，從而加大了交通的壓力。一部分非機動車也經常出現在機動車道路中，與小轎車混合駕駛，同樣會存在極大的安全問題，不利于交通管理。另外，有些“低頭族”喜歡走路玩手機，在過馬路的時候，不遵守交通規則，也容易造成交通事故，影響道路暢通。

2 永州市交通擁堵治理對策

2.1 合理規劃城市用地，引入TOD發展戰略

合理規劃城市用地是解決城市交通擁堵的重要部分，它不僅能提高土地的利用率還能減少土地的浪費。首先，從城市用地整體規劃上來看，永州市的所有用地規劃應以道路交通用地為核心，調整城市的產業布局，把交通設施和土地開發緊密地結合起來，形成集約式的用地開發模式。如圖2所示，可以在冷水灘人口流通量密集處建立地鐵站，經過永州大道到零陵區，在經過永州大道這條公路上，充分使用永州大道周邊的土地資源，通過建立地鐵站，來帶動沿線土地的開發。同時，政府通過政策的指引來吸引企業對永州大道周邊的土地進行合理開發，以沿線物業收益來建設地鐵運營。這樣有利于加快兩區經濟的發展，改善人們的生活條件。

圖2 冷水灘、零陵的地理位置

2.2 優先發展公共交通、鼓勵共享單車出行

根據國內外成功治理城市交通擁堵問題的結果表明，發展公共交通是最可行也是最有效的方法，公共交通應該成為人們出行的主要交通工具。雖然在冷水灘至零陵的永州大道上實現了快速公交通道，但是還存在一些問題，例如快速公交路線距離短，覆蓋的范圍不全面，沒有在城區道路建立快速公交通道。可以建設公共交通軌道、提高乘坐公交交通的舒適度、在冷水灘和零陵兩個城區進行試點，并推廣快速公交的建設。

在發展公共交通中，需要堅持公交地鐵優先，公交地鐵優先能夠充分發揮道路的利用率，不僅使人們出行更加便利，而且還是城市快速發展所必須解決的問題。公交地鐵無疑成為當今世界各國主要的公共交通出行方式。城市交通以公共交通為主，改變以往側重“增量”向“增質”發展，重點保障公交路權實現公交“提速”目標。設置“骨干交通”網絡布局，在人口集中的地方多設立幾個公交站點。

同時，鼓勵共享單車出行，在機動車道的旁邊要擴建非機動車道并逐步完善道路旁邊的綠化帶，加快城市公共自行車系統建設，積極倡導自行車出行。公共自行車系統是衡量一個城市綜合實力的重要標志之一，屬于公共交通的一部分。共享單車出行不僅綠色環保，還能使人們的身體得到鍛煉，使用起來十分便捷，非常的經濟實用。這是它和其他交通工具相比之后的最大的優點，得到了國內外的一致認可。永州要實行公共自行車服務的話，政府需要引進一批項目，同共享單車相關的公司進行簽約，在人多的場景進行試點，例如可以先在公交站臺、人群聚集等地方設置共享單車租賃點。由試點再推廣共享單車的使用范圍，政府要逐步引導人們參與進來。

2.3 建立智能交通系統

隨著科學技術的快速發展，在城市交通系統中引入智能化，大數據分析，RFID(射頻識別)，GPS定位等相關技術，建立起交通信息分析服務系統和城市交通綜合管理平臺，通過GPS定位來采集交通的實時狀況，并通過交通管理平臺發布城市交通動靜態信息，根據實時交通狀況，及時做出調整。將當時交通實況通過用戶端來告知人們，并提出合理的方案來供人們選擇，從而避免交通擁堵的機會，極大地提高了道路的利用率。城市交通管理是一個龐大的體系，需要各部門密切配合，將信息分享至平臺，在大數據的處理下，得到最佳的解決方案。

當前，國內外很多城市都在加快建設智慧城市，其中交通智能化管理是智慧城市重要體現，通過城市交通管理的信息化建設，將全球定位系統(GPS)和地理信息系統(GIS)融入到交通管理之中，精確得到交通路況，提升交通管理水平，避免造成交通擁堵的問題。一方面，通過GPS、GIS等定位技術將實時路況上傳到交通管理平臺，并將收集到的信息通過交通電臺及時反饋給駕駛人員。同時將收集到的信息及時反饋給交警，有利于他們更好地指揮交通。另一方面，將城市智能交通系統與紅綠燈相結合。通過實時路況合理地調整紅綠燈的通行時間，有利于提高交通道路通行的效率。因此，永州要加快建立智能交通系統，盡快地投入到現實中的實際問題，解決一部分交通擁擠問題。

3 結 語

城市交通擁堵是一種常見的城市病，只能緩解，不能徹底解決。隨著城市的不斷發展，城市用地愈發緊張，面臨越來越嚴重的交通擁堵，對城市的發展非常不利。要將永州打造成為歷史文化名城，發展旅游業，需要預測未來幾十年里交通流量，并規劃好交通路線，交通管理等方面。從發展公共交通，鼓勵共享單車、采用公交導向發展(TOD)策略、建立地鐵站、建立智能交通系統的對策，提高土地的利用率，增強城市的綜合競爭力，不斷改善人們的生活質量。

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