基于公眾滿意度視角的政府精準(zhǔn)扶貧績效研究
——來自河南省濮陽市的實地調(diào)研

王亞麗

我國實施的精準(zhǔn)扶貧方略，對廣大貧困人口來說使其擺脫了困難的生活，對全社會來說也有利于實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。我國在行政體制改革過程中，特別強調(diào)政府績效管理，完善的績效評價體系，不僅能讓政府部門及其工作人員樹立正確的績效觀念，而且也可以促使政府服務(wù)質(zhì)量的提升。社會公眾作為地方政府的公共服務(wù)對象，貧困戶作為精準(zhǔn)扶貧項目的直接參與者與最終受益者，其滿意度在很大程度上能夠客觀反映出地方政府精準(zhǔn)扶貧的效益。為了從整體上把握社會公眾對河南省濮陽市地方政府精準(zhǔn)扶貧績效的滿意度，我們以走訪貧困戶獲取的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)展開分析。

一、以公眾滿意度為導(dǎo)向的政府扶貧績效評估意義

20世紀(jì)70年代在西方社會興起了一種“新公共管理運動”理論，該理論的核心就是將績效管理理念引入到政府服務(wù)評價中，強調(diào)服務(wù)型政府的績效評估要以提高公眾滿意度為依托，注重自身的服務(wù)質(zhì)量與效率。這與我黨的執(zhí)政理念不謀而合，黨自建立以來就秉承“全心全意為人民服務(wù)”的理念，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民。以人為本的治黨治國理念傳遞著我國政府一直致力于建立以公眾滿意度為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。

社會公眾為政府提供了賴以運轉(zhuǎn)的各項政治經(jīng)濟資源，政府就必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。在績效評價中引入“公眾”這一評判機制，不僅使得評價結(jié)果更加真實可靠，也激勵著政府更加關(guān)注民生訴求。我國提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略把扶貧更加細化，要求扶貧資金一定使用到真正貧困的人群中，即習(xí)近平總書記所說的“幫助真正的貧困，真正幫助貧困”。全面建成小康社會是我們黨和政府2020年所要實現(xiàn)的目標(biāo)，只有解決了貧困問題，這一目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。因此，以公眾滿意度為導(dǎo)向的政府扶貧績效評估有著重要的現(xiàn)實意義。黨的十九大報告提出，今后一個時期我國要致力于更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府強調(diào)政府在提供公共服務(wù)的過程中要實施有效管理，不斷增強民眾的獲得感、幸福感、安全感。因此以公眾是否滿意，是否認同為關(guān)鍵評價政府扶貧績效，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的必然要求。

二、濮陽市精準(zhǔn)扶貧公眾滿意度分析

調(diào)查采用走訪貧困戶和發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方式進行，共計在濮陽市五縣二區(qū)發(fā)放400份問卷，最后收回有效調(diào)查問卷386份。問卷從公眾對精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個方面，扶貧政策的滿意度、知曉度、參與度及受益度四個維度設(shè)計，選取了政策宣講、貧困戶識別、扶貧工作人員的態(tài)度與能力、幫扶成果、資金使用與管理等評價指標(biāo)，從滿意度視角進行描述性分析。運用李克特量表法進行賦值，從“非常滿意”到“非常不滿意”5個回答，分別記為5、4、3、2、1，加總之后得出總體滿意度。

（一）精準(zhǔn)扶貧識別對公眾滿意度影響

公眾對濮陽市精準(zhǔn)扶貧識別的認識情況見下頁表1所示。

從精準(zhǔn)識別的總體滿意度來看，滿意占到了38.96%，社會公眾的意見基本集中在一般和滿意之間，但是仍有16.78%的不滿意和5.52%的非常不滿意，這說明濮陽市精準(zhǔn)扶貧識別工作還有較大的提升空間。在政策宣講方面，公眾的不滿意主要是因為精準(zhǔn)扶貧政策的宣講大多是通過發(fā)放宣傳單頁或是逐級傳達方式，其中，村委干部是宣講的主力軍，對于公眾的疑問他們也無法解釋清楚，造成公眾精準(zhǔn)扶貧政策認識不深入。在貧困戶識別的過程中，部分民眾認為標(biāo)準(zhǔn)過于死板，不太符合群眾實際情況。雖然貧困戶的識別也都經(jīng)過了群眾評議與公示監(jiān)督的環(huán)節(jié)，但部分受訪者表示形式重于實質(zhì)，因此從單個評價指標(biāo)來看，均存在著一定程度的不滿意情形。

表1!公眾對精準(zhǔn)扶貧識別的認識情況

（二）精準(zhǔn)幫扶對公眾滿意度影響

公眾對濮陽市精準(zhǔn)幫扶的認識情況見表2所示。

表2!公眾對精準(zhǔn)幫扶的認識情況

總體來看，公眾對濮陽市精準(zhǔn)幫扶工作的滿意度中一般占41.28%，還有14.32%的不滿意和0.19%的非常不滿意。這說明精準(zhǔn)幫扶工作有待持續(xù)完善。在貧困戶基本生活條件改善方面，公眾的滿意度還是比較高的。大部分群眾對政府改善道路基本設(shè)施建設(shè)、生活用水用電建設(shè)、危房改造等工程都持贊同意見。群眾不滿意之處主要在于部分道路修建后維護不到位、自來水管水壓較小等一些問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧與轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧方面，公眾的不滿意占比較高，這與部分貧困戶沒有專業(yè)技能，電商、生態(tài)與旅游扶貧受條件所限，沒有穩(wěn)定的收入來源有直接關(guān)系。在教育扶貧方面，公眾的滿意度相對比較高，這與政府精準(zhǔn)落實貧困家庭學(xué)生教育資助政策有很大關(guān)系。群眾對金融扶貧的不滿意度較高，雖然政府大力推行小額信貸政策，但有部分群眾觀念落伍，不愿借貸，或是部分群眾找不到好的投資項目。在醫(yī)療救助扶貧與綜合保障扶貧方面，公眾的不滿意主要在于鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施落后、人員水平較低。大部分群眾對扶貧人員工作態(tài)度都是持肯定意見，只有極少數(shù)工作人員與群眾接觸較少、溝通不足。

（三）精準(zhǔn)管理對公眾滿意度影響

公眾對濮陽市扶貧精準(zhǔn)管理的認識情況見表3所示。

表3!公眾對精準(zhǔn)管理的認識情況

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，公眾對濮陽市精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)管理滿意占比30.52%，一般占37.92%，精準(zhǔn)管理工作還有加強空間。對于資金到位情況，群眾基本認可到位的及時性，不滿意之處在于部分已審批項目需要群眾先行墊付，然后再以補貼形式發(fā)放給群眾。對于資金使用方向與方式，群眾對扶貧資金的投入方向大體滿意，對用于改善居民基本生活條件的交通、水電、住房等惠民項目投入基本贊同，但對部分資金的使用方式只能增加貧困戶的短期收益，無法從根本上助貧不太滿意。在扶貧績效考核方面，部分群眾不太了解績效考核制度體系，績效考核檔案的填寫具有隨意性。

三、精準(zhǔn)扶貧績效評價完善對策

（一）強化政策宣傳，實施精準(zhǔn)幫扶

各村委及幫扶干部可以通過宣傳頁、海報、視頻等多種方式，采用通俗易懂的語言，向貧困戶傳達精準(zhǔn)扶貧政策，解讀貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)、流程以及幫扶方案、預(yù)期效果。針對每一貧困戶的致貧原因，制定有針對性的脫貧方案，讓貧困戶積極主動參與到脫貧攻堅過程中。以政府為主導(dǎo)的輸血式扶貧模式，通過投入大量的扶貧資金，改善居民基本生活條件，雖然在幫助貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起到了一定作用，但從長遠來看，還需要市場和社會協(xié)同，走造血式扶貧道路。每一個貧困地區(qū)，每一戶貧困村民，都有自己的獨特性，因地制宜采用轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等多種形式相結(jié)合，讓每一個貧困戶都掌握一門技術(shù)、加入一項產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新扶貧方式，最終實現(xiàn)更為有效的脫貧致富。

（二）創(chuàng)新精準(zhǔn)識別機制，對貧困戶實行動態(tài)管理和退出機制

在精準(zhǔn)扶貧進入到?jīng)Q勝的關(guān)鍵階段，對貧困戶管理必須實施更為嚴(yán)格的進入和退出機制。扶貧與貧困是動態(tài)的，對于子女已經(jīng)畢業(yè)、危房已經(jīng)改造、已有產(chǎn)業(yè)項目等當(dāng)年已達到脫貧條件的貧困戶及時“退出貧困”，消除檔案。對于當(dāng)年因疾病或子女入學(xué)等原因而致貧的要及時識別，納入貧困戶扶貧管理。建立有效的貧困退出監(jiān)督機制、衡量標(biāo)準(zhǔn)及評價體系，充分發(fā)揮第三方評估的作用，使用科學(xué)的貧困退出評測指標(biāo)。按照“一達標(biāo)、兩不愁、三保障”，開展脫貧測評、民主評議、征求意見、公示公告，增強公眾在扶貧績效評估中的社會責(zé)任感。

（三）優(yōu)化扶貧資金分配機制

在精準(zhǔn)管理過程中，需要優(yōu)化和完善扶貧項目和資金分配機制，合理分配扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧資金是有限的，必須制定詳細的工作方案和計劃，讓扶貧資源發(fā)揮其最大效應(yīng)。在扶貧資金監(jiān)管過程中，全面實施資金閉環(huán)管理，從資金分配、下達、使用和績效等方面進行全流程監(jiān)控，確保扶貧資金使用安全高效。扶貧資金的投入，要結(jié)合不同地區(qū)不同環(huán)境創(chuàng)新使用，比如濮陽市的部分貧困地區(qū)地處黃河灘區(qū)，就需要遷建資金投入。扶貧資金的分配要考慮貧困地區(qū)的循環(huán)發(fā)展和長期效應(yīng)，能夠激勵扶貧對象自我發(fā)展，真正實現(xiàn)幫扶到戶、惠及所有扶貧對象。在精準(zhǔn)幫扶方面，要加強對貧困人群的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對深度貧困區(qū)的政策和資金傾斜力度。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持和金融扶持政策

發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)扶貧，以種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)類特色產(chǎn)業(yè)等項目為依托開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧；積極引進電商產(chǎn)業(yè)，著力培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，建設(shè)鄉(xiāng)村電商服務(wù)中心與網(wǎng)點；以國儲林項目、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工等多樣化方式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、木本油料、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)與貧困戶的致貧原因，發(fā)展與其相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并完善長遠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。在因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)的同時，需要政府提供技術(shù)、資金、小額貸款等相結(jié)合的方式支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立覆蓋全市的社會公眾信用信息系統(tǒng)以及金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)金融與扶貧對象的直接精準(zhǔn)對接機制，有效緩解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、貸款難的問題。

（五）構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價體系

構(gòu)建科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的公眾滿意度測評體系是評價政府精準(zhǔn)扶貧績效的基礎(chǔ)。主觀性、隨意性、隱蔽性的滿意度評估只會打擊扶貧工作人員的積極性，引起社會公眾的不滿，滋生腐敗。一套科學(xué)合理的績效評價體系不僅可以激勵政府廣納民意、提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，也會讓公眾對政府更加信賴，更加主動參與扶貧。基于公眾滿意度的精準(zhǔn)扶貧績效評價體系要著重考慮貧困人口生活水平的提升情況、減貧數(shù)量的具體變化、各種扶貧方式的實施效果，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等科技手段，開展全方位、多元結(jié)合的測評。讓扶貧考核在公開透明的環(huán)境下運行，更能體現(xiàn)扶貧開發(fā)的真正成效，扶貧政策的扎根落地，反映出民眾的真正滿意度。

（六）搭建第三方評估平臺

目前我國扶貧主要依賴于政府，從政策的制定到發(fā)布實施，基本上由政府全權(quán)包攬，最終扶貧的成效如何，績效考核結(jié)果怎樣還是由政府裁定。政府部門的自我評價以及政府系統(tǒng)自上而下的評價會讓民眾對政府的行為工作產(chǎn)生不滿和抱怨。以公眾滿意度為導(dǎo)向的績效評價需要專業(yè)部門和專業(yè)人士獨立開展，以保證被評估政府部門和扶貧對象不受任何外部因素的干擾，實現(xiàn)評估結(jié)果的真實可信。第三方評估的參與從本質(zhì)上來說是實現(xiàn)共同治理，評估過程的公開透明也是體現(xiàn)民意的最基本要求，同時也實現(xiàn)了扶貧過程的公眾參與，貧困退出也將更具公信力。

（七）合理運用扶貧績效評價結(jié)果

扶貧考核工作要適當(dāng)加入獎懲機制。對于扶貧考核中出現(xiàn)的有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人員要及時予以表彰，培養(yǎng)一批工作作風(fēng)踏實、真正把貧困人群利益放在第一位的領(lǐng)導(dǎo)干部。對于在扶貧工作中出現(xiàn)的懶政行為要采取相應(yīng)的懲罰措施，對于扶貧政策落實不力、扶貧人員態(tài)度不佳、未按時完成扶貧任務(wù)的責(zé)任人實施問責(zé)機制。對扶貧工作中出現(xiàn)的弄虛作假、貪污挪用、截留款項、私占亂用等現(xiàn)象要嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。對在扶貧績效評價中出現(xiàn)的脫貧不積極的貧困戶要有相應(yīng)制度約束，打消其“等靠要”思想，通過在社會公眾中倡導(dǎo)自力更生、脫貧光榮的價值理念，激勵貧困戶積極主動自愿脫貧。

四、結(jié)論

在精準(zhǔn)扶貧績效評價中引入公眾滿意度這一理念，不僅可以讓政府及時了解自身工作的不足之處，公眾的真實訴求，還有助于提升政府部門的服務(wù)能力。在精準(zhǔn)扶貧道路上，公眾的滿意度指數(shù)體現(xiàn)了政府扶貧的最大成效。在未來扶貧道路上，堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合、物質(zhì)扶貧與精神關(guān)愛相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合，才是精準(zhǔn)扶貧開發(fā)最根本的模式。