立足智力脫貧致富加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)

李雪婷 張?zhí)煊?/p>

一、調(diào)研背景及目的

2020年是我國全面建成小康社會的決勝期，全國上下都在向著“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的目標而努力。5月28日，李克強總理指出，我國有6億人的月收入只有1 000元左右，而這6億群體中，來自農(nóng)村的比例高達75.6%；且主要分布在中西部地區(qū)；家庭負擔重；受教育水平低；多數(shù)處于不穩(wěn)定的就業(yè)甚至失業(yè)狀態(tài)。因而，如何在打好“脫貧攻堅戰(zhàn)”的同時，帶領(lǐng)這部分群眾走上長久的致富之路，需要社會聚焦中西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。正如習近平總書記所強調(diào)的，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵在人；農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強農(nóng)興農(nóng)的根本，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍已刻不容緩。

湯陰縣位于河南安陽市境內(nèi)，據(jù)市政府公示資料，2018年安陽市農(nóng)村居民月人均可支配收入為1 236元，而其轄縣中，湯陰縣農(nóng)業(yè)人口占比74%，可作為本文較為典型的研究對象。據(jù)湯陰縣扶貧辦公布資料，截至2019年底，全縣39個貧困村全部出列，剩余未脫貧457戶1 133人，貧困發(fā)生率為0.26%。雖然脫貧工作取得了階段性成效，但如何鞏固并繼續(xù)推動脫貧工作，防止返貧，實現(xiàn)村民“穩(wěn)就業(yè)”，重點還在于人才建設(shè)，智力再扶貧。

本文通過文獻整理、查閱縣政府相關(guān)政策，并抽樣問卷調(diào)查、走訪縣內(nèi)各相關(guān)村民，探索農(nóng)民所需，共同研究該縣人才短缺的問題，進而得出如何整合多方協(xié)作資源，加速培育新型農(nóng)民、“雙創(chuàng)”各類人才等，推進農(nóng)村智力再扶貧工作的結(jié)論與建議。

二、調(diào)查內(nèi)容分析

本文主要采用問卷調(diào)查法（線上線下針對村民隨機發(fā)放問卷120份）、走訪調(diào)查法，結(jié)合文獻整理法及政府數(shù)據(jù)、資料搜集法。調(diào)查結(jié)果及分析如下。

（一）村民參加培訓頻次及意愿

據(jù)調(diào)查，湯陰縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展人才培訓，爭取滿足不同層次、不同行業(yè)的人員需求，采取“夜校是課堂、田間是教室、土專家是教師、現(xiàn)場是教材”的培訓模式，并添設(shè)結(jié)對幫扶培訓。在課程方面，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型進行課程設(shè)計，開辦農(nóng)業(yè)、電焊、會計、服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類培訓班，村民可報名選擇課程或報考職稱，并且在學費方面享受政府補貼；再者根據(jù)當季農(nóng)民可能會遇到的問題進行開課（比如春季鋪地膜指導）。依托“湯陰智慧黨建”平臺整合全縣優(yōu)秀人才資源，開展講學送教活動，實現(xiàn)線上點課、線下培訓（見圖1）。

圖1 參加培訓課程情況

雖然政府在課程開展方面做了一定努力，但是村民的參與度仍然較低。如圖1所示，經(jīng)常參加培訓課程的村民只占43%，更是存在10%的人沒聽說過此類課程。因此，政府層面可能存在普及宣傳力度不夠、鼓勵引導不足等問題。

（二）對于人才類型的需求

調(diào)查結(jié)果如下頁圖2所示，農(nóng)民們最為歡迎的是新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的加入。通過進一步走訪與總結(jié)，得到以下兩個原因。

圖2 人才類型需求

1.農(nóng)民希望通過技術(shù)改進推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加收入。湯陰縣已成立農(nóng)民專業(yè)合作社719家，8萬余成員人均純收入高于全縣農(nóng)民水平20%以上。在合作社的背景下，農(nóng)民愈加通過市場了解到轉(zhuǎn)型經(jīng)濟作物、提高產(chǎn)量和質(zhì)量等相關(guān)技術(shù)的重要性，他們希望通過新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶動村里農(nóng)畜業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量的提高，從而更好地迎合市場，獲取更加可觀的收益。

2.農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，需要“雙創(chuàng)”人才刺激經(jīng)濟活力。鄉(xiāng)村地區(qū)人才儲備有限，勞動者素質(zhì)較低，對新趨勢缺乏熱情和敏感度，對于了解本地特色、又有超前眼光的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才依然短缺。

圖3 培訓方式偏好

圖4 問題

（三）受農(nóng)民歡迎的培訓方式及課程設(shè)置

人才培訓想要高效地取得進展，并實實在在地反饋到農(nóng)民脫貧致富上，不僅僅需要政府在政策上下足功夫，也得深入了解摸準農(nóng)民切身需求及意愿，引導村民學習興趣，并且精準地提供服務(wù)。

圖3是關(guān)于村民對于培訓的偏好情況，由于村民可支配收入有限，89%的人都會選擇政府組織并補貼的培訓。另外對于學習方式，71%的人更偏向面授與網(wǎng)課相結(jié)合，面授保證學習質(zhì)量，而網(wǎng)課又可以使得大家農(nóng)暇時隨時隨地補充知識，這種方式具有成本相對低廉、靈活性高的優(yōu)勢。

（四）影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的原因

據(jù)調(diào)查，村民普遍認為制約本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的有三大問題。

1.農(nóng)村就業(yè)崗位有限、收入低、就業(yè)環(huán)境較差。鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，對人才素質(zhì)要求并不高，再者土地有限，在村企業(yè)規(guī)模小，就業(yè)機會少，收入低，社會保障、生活便利也相對比城市落后。

2.農(nóng)村空心化狀態(tài)，人才外流嚴重，缺乏脫貧致富主體。村里就業(yè)質(zhì)量無法保證，面對大城市的機遇及高薪誘惑，大部分青壯年高質(zhì)量人才選擇奔走他鄉(xiāng)，另謀生路。為改善這一局面，湯陰縣雖已實施了“在外鄉(xiāng)土人才回歸工程”，吸納在外鄉(xiāng)土人才1 464人、村級后備干部70人，但對于本縣長期發(fā)展來說，還存在很大缺口。

3.農(nóng)民無過多富余資金去學習。大部分村民收入低，對于非免費又費時的培訓項目興致并不高；部分農(nóng)民關(guān)于智力脫貧致富意識淡薄。

（五）村民對發(fā)展人才的想法與建議

筆者調(diào)查總結(jié)了村民對于推進縣鄉(xiāng)村人才建設(shè)的一些見解，并以認同度由高向低順序排列，如下頁表1所示。不難看出農(nóng)民在此層面上，會將更大的期望寄托于政府，突出反映出在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)民主體地位嚴重缺失的問題。農(nóng)民處于被動接受的地位，傾向于過度依賴政府而忽視社會其他力量及自身主體地位的潛力。

三、對于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)的建議

（一）協(xié)同多方資源，強調(diào)村民主體地位

經(jīng)過一系列調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，縣級政府雖在智力扶貧上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但管得過寬、過細，難免會出現(xiàn)因大包大攬而造成政府越位、村民缺位的狀況。政府包攬過多，一是影響政策效果，造成財政壓力與浪費；二則使得農(nóng)民的主體地位發(fā)揮受限；三會打壓社會組織積極性。筆者在實地調(diào)查中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行政策時通常只考慮當?shù)乜煞裼谢A(chǔ)實行，卻忽視了農(nóng)民自身的意愿及素質(zhì)基礎(chǔ)，因而出現(xiàn)培訓認知度、參與度不高的狀況。另外，政府過度包攬，會使得人才建設(shè)工作僵硬死板，只管上傳下達，忽視政策效果；也會導致政府為了績效、應(yīng)付上級檢查等不負責任的現(xiàn)象，造成資源分配不合理甚至浪費。

因此在人才培訓方面，應(yīng)該重點關(guān)注農(nóng)民主體地位，堅持政府主導、社會各界力量（指企業(yè)、培訓機構(gòu)及專家學者等）共同參與。牢牢扣住農(nóng)民根本需求，鼓勵其參與到鄉(xiāng)村人才建設(shè)中去；積極發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源配置中的決定性作用，對接企業(yè)，實現(xiàn)高水平產(chǎn)教融合，培育出符合目前鄉(xiāng)村發(fā)展的高質(zhì)量人才；并且積極協(xié)調(diào)各方優(yōu)秀、先進教育資源，加強與社會培訓機構(gòu)間的合作，改善教學成效，減少資源浪費。

（二）引入先進高效的教學方法，運用好教學前沿成果

通過走訪，村民更容易接受簡單、輕松高效的教學方式，并且偏好線上線下相結(jié)合的課程設(shè)置；人才類型偏好農(nóng)業(yè)技術(shù)類、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類。根據(jù)資料查閱，圓通制非常符合本縣農(nóng)村人才建設(shè)的需求。圓通制近年與教育部合作密切，已廣泛應(yīng)用于文科各工作領(lǐng)域及大學生能力培養(yǎng)工作中，有著顯著成效。圓通制注重理論實踐相結(jié)合，網(wǎng)課與現(xiàn)場教學相輔相成，制定了一系列科學工作原理及工作標準體系，重點在于將理論簡單化、實踐過程流程化，培養(yǎng)學員自主系統(tǒng)思考、解決問題能力、管理經(jīng)營能力等。針對鄉(xiāng)村實際情況，培訓內(nèi)容主要有：農(nóng)畜業(yè)專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新指導、村級干部類技能、鄉(xiāng)村企業(yè)管理及財務(wù)人員技能等；培訓考試為網(wǎng)絡(luò)測評，合格即可獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才能力培訓證書。不難看出，引入圓通制既能夠滿足農(nóng)民對培訓方式、內(nèi)容的要求，又利于提升教學質(zhì)量，加快建設(shè)人才隊伍，還可適當減輕政府壓力，達到高效精準智力扶貧。

（三）農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)與人才建設(shè)同步發(fā)展，盤活鄉(xiāng)土人才、引進高素質(zhì)人才

留住人才、引進人才的根本在于改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、完善配套設(shè)施，解決駐鄉(xiāng)人員的后顧之憂。

1.加緊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，配套的文化教育、醫(yī)療、交通設(shè)施建設(shè)要跟得上人才建設(shè)節(jié)奏，為駐村人員提供更全面的社會保障，對于高素質(zhì)人才可適當采取住房補貼、子女教育補貼，解決家屬就業(yè)等優(yōu)惠政策。吸引人才留鄉(xiāng)，增強歸屬感、認同感，促其有更多精力投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.各鄉(xiāng)村應(yīng)引導支持“雙創(chuàng)”人員利用本土特色資源大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)及職業(yè)。例如結(jié)合當?shù)靥厣幕_發(fā)特色旅游觀賞項目，開展周邊特色農(nóng)家樂、特色民宿等，帶動新型餐飲娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供更多更好的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)機會。

3.剔除糟粕，選拔勝任者。強化監(jiān)督獎勵管理機制，堅持定期、隨機考核，獎勵優(yōu)秀工作者，適度提高工資水準，處罰甚至剔除工作懈怠或無能力人員。

表1!建議

四、結(jié)語

綜上，本文通過總結(jié)補充，概括出本縣“三農(nóng)”工作隊伍培養(yǎng)問題的四個要點。

一是鄉(xiāng)村人才培訓工作組織難度大，群眾參與積極性不高，培訓效果欠佳。這是因為農(nóng)民知識基礎(chǔ)薄弱、對于智力推動脫貧致富的作用認識不深；政府宣導力度不夠、鼓勵引導不足；另外課程設(shè)置較為枯燥，師資水平較低、分配不均衡。

二是在鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境較差、工資待遇低、崗位少，以致難留住、難招進高質(zhì)量人才。

三是縣內(nèi)目前并未實現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)教融合。這里所說的產(chǎn)教融合指的是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高職院校對接人才需求，進一步有針對性地共同培養(yǎng)本地所需農(nóng)業(yè)技術(shù)、電商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類等人才。而本縣產(chǎn)教融合度低，意味著一定程度上智力建設(shè)未切實結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需要，造成人才發(fā)展落后于市場發(fā)展局面。

四是縣政府關(guān)于人才培養(yǎng)缺乏協(xié)同機制，在與社會各方力量協(xié)作方面存在一定程度的滯后，農(nóng)民也過度依賴于政府，減弱了主觀能動性。