對職業教育1+X證書制度試點工作推進的思考

劉呂亮 王德云 劉芳

[摘要]實行1+X證書制度試點，既是職業教育暢通復合型高技能人才快速培養通道的需要，又是探索構建國家資歷框架、確保其制度化發展的必由之路。職業教育當下正處于由雙證書制度向1+X證書制度的過渡與轉型期，面臨宏觀規劃缺失、考核標準混亂、學分銀行未建立、配套機制不足等諸多難題。面對這些不利因素，職業院校應主動作為，積極協調多元主體參與其中，針對上述制約性因素精準施策，充分利用國家資歷框架構建的難得機遇開展好1+X證書制度試點工作，構建符合新時代發展規律的高質量人才培養模式。

[關鍵詞]職業教育;1+X證書制度;課證融通;學分銀行

[作者簡介]劉呂亮（1988- ），男，湖南常德人，常德職業技術學院，講師、工程師;王德云（1964- ），男，湖南常德人，常德職業技術學院，高級工程師。（湖南 ?常德 ?415000）劉芳（1981- ），女，湖南湘潭人，湖南工業職業技術學院，講師。（湖南 ?長沙 ?410208）

[基金項目]本文系2017 年度湖南省教育科學“十三五”規劃課題“基于‘TCM的市場營銷專業畢業設計指導與評價創新研究”（課題編號：XJK17CZY020）和2019年度常德職業技術學院科研項目“1+X證書背景下技能人才培養模式改革研究”（項目編號：ZY1915）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）19-0061-05

2016年，國家“十三五”規劃中明確提出“大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系。推動各類學習資源開放共享、建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認”。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》中也明確提出以實施1+X證書制度試點為抓手，促進職業教育高質量發展。作為構建國家資歷框架的關鍵一環，1+X證書制度滿足了新崗位、新領域、新業態對人才的需求，同時打通了傳統職業教育模式下學歷證書與技能證書二者交集甚少的堵點和痛點，有助于發揮兩類證書融會貫通的強大合力，夯實學生的技術技能基礎，為培養高質量的復合型人才提供了制度支撐。

一、準確把握1+X證書制度的時代價值

1+X證書制度既不是對原有雙證書制度的小修小補，也不是學歷教育和技能教育的簡單疊加，而是在二者深度融合、書證融通、育訓結合的基礎上構建起來的完整系統，是對此前育人模式的徹底變革。

第一，1+X證書制度是培養復合型人才的題中之意。在產業結構調整和經濟形勢優化的背景下，社會對人才結構和質量的要求逐年攀升，復合型人才愈發受到追捧。但與此同時，在魚龍混雜的認定標準和評價體系下，如何科學評判一個學生的能力是否滿足復合型人才的認定標準尤為關鍵。1+X證書制度的試點，能夠促進院校對現有人才培養方案進行優化、創新，更加明晰、科學地評定學生的職業等級水平，有助于他們全面認識自我，尤其能夠全面地剖析自身能力水平與就業崗位需求之間的差距，從而有針對性地強弱項、補短板，積極拓展就業本領，更好地適應時代的變化與發展。

第二，1+X證書制度是深化產教融合的必由之路。長期以來，技能教育雖與學歷教育被置于同等重要的位置，但在競爭中時常處于下風，加之受到評價標準的影響和制約，技能教育的地位呈現愈發邊緣化的趨勢。1+X證書制度的出臺和實施在一定程度上提升了技能教育的地位，甚至強化了對職業技能等級的重視程度。在這一背景下，職業技能培訓勢必要融入原有的課程教學中，而單純依靠院校自身獨立辦學的模式無以為繼，企業的參與意愿和力度直接決定了職業教育高質量發展能否實現“兩翼齊飛”。所以，1+X證書制度試點的實施對于深化產教融合、促進校企合作意義重大。

第三，1+X證書制度是制定國家資歷框架的關鍵一環。當前一個時期，我們國家對人才的評價包括學歷、職稱、職業資格、專業技術等級等，不僅內容繁雜、混亂，而且等級相對固化，彼此之間缺少有效的互動轉換機制，更為關鍵的是缺少一個各方彼此認可的通用資歷框架，這在一定程度上制約了人才培養水平的提升和高素質人才的流動。國家此次開展1+X證書制度試點的初衷，就在于構建、完善通用的國家資歷框架，使擁有各類各級證書的人員能夠有一個完備的水平參照體系，推進教育與其他行業之間的成果互認，促進每一名社會成員都能夠終身學習、不斷提升，也有助于在全社會營造終身學習、持續發展的濃厚氛圍。

二、1+X證書制度試點面臨的現實困境

（一）缺少頂層設計，證書定位模糊

1+X證書制度的出臺，其用意不僅僅在于優化職業院校的證書結構，更為重要的是打破現有不同教育類型、層次之間的界限，推進構建學習型社會，促進社會成員的整體素質、技術技能水平持續穩定提升。因此，這一目標定位決定了推進這一體系建設單純依靠職業院校和教育主管部門自身的能力略顯單薄，在涉及多部門、多領域聯合推進的相關事務時會顯得有些力不從心。這需要國家層面出臺宏觀的規劃與完善的政策，從制度層面為1+X證書制度試點提供堅實的保障。但目前來看，這方面的工作還有待進一步完善，尤其是2019年4月教育部等四部門聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》之后，國家層面與之相關的政策、措施、制度等一系列“頂層設計”還存在一定的滯后性，僅有個別地區零星出臺了一部分區域性推進策略，在體系性、完整性方面都不能滿足職業教育人才培養的多樣化要求。

（二）考核標準未統一，證書信度難以保證

1+X證書制度內部既包括學歷證書，也包括技能證書，同時，在技能證書中，又可以劃分為多種不同的等級。此外，在不同教育類型之間，證書的種類和層級更有天壤之別。為促進這一制度的有效推行，勢必要實現不同教育類型、多種專業和證書之間的轉換與銜接，而該項工作的推行離不開行之有效的標準，以此保證證書信度，為1+X證書制度的順利推行奠定基礎。當下，只有一部分職業院校的部分專業之間實現了學分順利轉換，而整個職業教育內部，由于缺少統一的轉換機制，跨教育類型的多種證書之間要實現學分轉換是難上加難。所以，由于通用標準的缺失，導致學生在是否學習、學習哪一門技能、學習完成之后學分能否順利轉換等方面存在后顧之憂，這在很大程度上挫傷了學生的學習熱情，影響了院校的參與深度，也降低了職業技能等級證書的信度。

（三）缺少銜接制度，課程與證書很難融通

“1+X”證書制度的推行，要建立在現有課程基礎之上，其最終目標是構建課程學習與證書獲得良性循環、互融互通的雙元發展路徑，促進職業院校學生全面成才。但就目前的形勢來分析，職業技能等級證書的學習、獲取一直被孤立于常規的課程學習之外，二者之間鮮有交集，這一現狀勢必加劇“所學非所用”的結構性矛盾。這既不利于學生在知識、技能、技術層面的同步提升，同時也違背了在職業教育領域推行1+X證書制度試點工作的初衷。結合當前職業教育領域存在的問題進行分析可以得知，課證之間難以融通無外乎兩方面的原因：一方面在于學分銀行的缺失，導致課程與證書之間銜接時缺少了有效載體;另一方面是二者的融通不僅需要院校自身有所作為，更需要包括政府部門、企業、社會組織等多元主體的參與，而目前國內這方面的問題還比較嚴重。此外，從長遠來看，學歷證書教育與職業技能等級證書教育的不均衡發展，最終也會為職業教育的未來發展埋下隱患。

（四）技能鑒定機構匱乏，配套機制不完善

技能鑒定是證書發放的前提，也是保證1+X證書制度信度、效度的重要環節。因此，在技能鑒定方面的建設和投入理應得到相關部門的重視。但目前來看，職業技能鑒定和等級劃分機構未能有效融入職業教育，其中很重要的一個原因在于未能在校內設立數量充足的鑒定機構，導致技能鑒定與職業教育在一定程度上相脫節。此外，當下的職業技能等級證書的數字化、信息化建設也存在相當程度的滯后性和片面性，未能適應“互聯網+”形勢下職業教育發展的需要，因而，導致1+X證書制度在試點階段進度緩慢、成效有限。

三、職業院?！?+X”證書制度試點工作的推進策略

職業教育是使人與職業相結合的教育過程，以面向市場、服務發展、促進就業為導向，以產教融合、校企合作、能力本位、德技并修、工學結合、雙元育人、育訓并重、面向人人為主要特征?；谶@一定位，在人才培養過程中，職業院校理應發揮主體作用，但對于“1+X”證書制度試點這類國家頂層設計的宏觀戰略，涉及綜合培養、標準制定、質量評價等方方面面的工作，更需要政府、行業企業等多元主體的共同參與。

（一）建設國家資歷框架，實現X證書的精準定位

從國家層面制定出臺全國統一適用的資歷框架體系，明確不同資歷的等級、層次、類別，以及彼此之間的關系，實現對X證書的精準定位，為1+X證書制度順利試點提供合理依據、鋪平道路。

第一，結合不同類型教育特點，構建通用的資歷框架體系。教育主管部門派出工作組，在全面分析、實地調研的基礎上科學研判，針對職業教育、普通教育、繼續教育以及其他類型教育的特點，找準彼此的融合、互補之處，通過細化各項政策，促進多種教育類型在框架內部實現順利融通。在這一基礎上，根據技能、能力、知識的不同層次，為各種類型、級別的職業技能證書設計科學合理的評價標準。

第二，基于產業發展動態和時代需求，與時俱進地更新國家資歷框架。無論是國家資歷框架，還是框架內部的職業技能等級證書評價標準，其宗旨是為產業發展、經濟優化服務。因此，這一標準應伴隨時代發展日漸更新，把行業發展的實際，尤其是某一領軍企業、頭部企業的最新發展動向，作為框架、標準修訂和更新的主要依據，這樣才能確保人才培養緊跟時代發展前沿，時刻掌握最先進的技術技能。

第三，確保國家資歷框架對所有行業的全覆蓋。“互聯網+”時代的到來，進一步催生了各種新業態、新產業、新行業的出現和發展，國家應建立動態監測機制，根據新業態、新產業、新行業的發展實際，對現有的國家資歷框架進行修訂、完善，以實現對所有行業的全覆蓋，并提高資歷框架與職業發展之間的匹配度。在為學生提供更多職業技能選擇范圍的同時，保護新興產業的發展，促進行業之間的融合，有效滿足經濟新常態下的新需求。

（二）健全考核評價標準，提升1+X證書含金量

科學的評價標準是確保1+X證書制度發揮應有作用的關鍵，尤其是當下職業技能證書與學歷證書同等重要的背景下，應發揮政府、院校、行業企業等各方的作用，構建科學合理的評價標準，形成完善的體系，從嚴從實開展好各項工作，保證在提升1+X證書含金量的基礎上，最大限度地提升學生的技能水平和社會認可度。

第一，嚴把X證書的校園準入機制。在1+X證書制度試點過程中，勢必會面對各種各樣、層出不窮的證書，但并非所有的證書都適合學生自身、行業發展和時代變革的需求。因此，需要院校出臺相關制度，實行嚴格的職業技能等級證書準入機制。具體來說，可以成立由學科委員會、就業指導部門、各院系教師、學生代表等組成的考評組，對擬新增職業技能等級證書進行論證、打分，并設定最低分數限制，滿足一定條件的相應證書方可準入。與此同時，院校應審時度勢，完善證書退出機制，確保各種證書的質量和社會認可度。

第二，創新職業技能等級證書的培訓、考核方式。一方面，為了與市場需求接軌，院?？梢詫⒆C書的培訓工作委托給專業、獨立的第三方培訓評價組織，在尊重教育規律的前提下，實現市場化運作。同時，也給予學生更多的自主選擇權，讓他們可以根據專業、興趣愛好、未來就業等自行選擇是否參加培訓、參加哪種培訓等。另一方面，對原有的考核方式予以完善和創新，采用過程性考核的方式，如將實際操作、面試、工作流程講述、模擬崗位操作等完整的操作流程全部貫通，在整個過程中全面、細致地考核學生對技術技能的掌握程度，使1+X證書制度的作用得以最大限度發揮。

第三，積極拓展路徑，讓更多學生有機會獲得職業技能等級證書。要打破僵化的制度和條條框框的制約，發揮1+X證書制度的靈活性。如對學生學習年限、工作經歷等原有的硬性條件，可以用企業實習經歷、技能大賽獲取的名次等來予以替代，調動學生獲得技能等級證書的積極性、主動性，同時也有助于以1+X證書制度的實施來促進國家資歷框架的完善。

（三）完善學分銀行制度，有效實現課證融通

學分銀行是介于課程和證書之間的“轉換器”，能夠有效實現二者的融合貫通，是1+X證書制度實施的前提，也是確保其取得既定效果的關鍵。一方面，學生將職業技能等級證書兌換為課程學分，學分積累達標之后獲得更高等級的學歷證書，降低重復率;另一方面，學生借助企業實踐、參加培訓、在線學習等積累積分，并根據不同的積分實現與職業技能等級證書的融通。

第一，建立學分銀行。由教育部牽頭，通過出臺文件、政策，再輔以必要的行政手段，推動各方積極參與學分銀行建設，各部門、各單位在運行過程中基于自身定位、優勢等，各司其職，優勢互補，為推進1+X證書制度試點做好充足的準備。同時，同步推出學分銀行管理系統，實現其高質高效運轉。在執行環節，成立專門的建設指導委員會，成員由政府、院校、教培機構代表和企業顧問等構成，從宏觀層面負責學分銀行的指導、規劃工作，并出臺一系列的政策、制度等，促其形成良性循環。整體框架搭建完畢之后，出臺學分銀行課程標準體系。根據學科性質、教學標準、課程標準等，分別建立不同的學分銀行課程體系標準，為順利實現學分認定、積累和轉換做好各項保障工作。

第二，科學制定標準、條件，促進學分轉換的科學性。制定學分轉換標準，要在針對相關職業的前提下，統籌考慮多方面因素，如選修課與專業課之間在專業技能層面的銜接性，同一專業大類或相近專業積分如何轉換等具體因素，以更好地促進專業課程和證書相連、學分與學歷相融、學歷證書與X證書相通、技能等級與資格證書相對接，最終實現課程融通。

（四）構建技能鑒定機構，完善配套設施和機制

技能鑒定質量的高低直接決定了學生職業技能等級狀況，也會對學生的后續學習、發展、提升具有引導作用。毫不考張地說，技能鑒定在學生職業能力提升中發揮著“指揮棒”的關鍵作用。因此，院校和相關部門應引起足夠重視，保質保量地予以完善，通過建立技能鑒定站，帶動相關配套設施、體制機制的不斷健全。

第一，構建職業技能鑒定站，嚴把職業技能等級證書的審核發放關。衡量1+X證書制度試點成功的關鍵指標，在于職業院校培養的學生能否獲得用人單位和社會的認可。而這一目標的實現，關鍵在于做好證書的審核與發放工作。為給學生獲得職業技能等級證書提供方便，在通過相關部門、單位的審批后，各種權威的職業技能鑒定站應主動進駐校園。鑒定站進駐校園僅僅意味著數量的增加，并不代表質量的下降，因為校內開展職業技能鑒定的師資、硬件、環境等更為健全，更能以嚴格的標準確保職業技能等級的權威性和含金量，可以有效保證學生獲得證書的信度。

第二，搭建信息化管理平臺，完善證書授予資質審核管理制度，健全與之相關的機制建設。在“互聯網+”的大背景下，信息化建設是開展好1+X證書制度試點工作的關鍵要素，各部門要發揮自身優勢，搭建信息化管理平臺，提升職業技能等級證書的信息化、數字化建設水平，通過搭建信息化平臺，確保學生從報名提交、審核完善，到考核實施、結果查詢，甚至開具電子化證書等整個流程，都可以在網絡端口實現，確保其高質高效運行。信息化平臺在提高效率的同時，由于每一環節、每個步驟都有章可循，可以實現對每一環節的追溯，因而有助于更好地做好監督工作。加強對證書持有授予資質的職業院校進行監督，督促其嚴格標準，將工作落實落細，確保1+X證書質量。

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