精準(zhǔn)扶貧要做好精準(zhǔn)監(jiān)督

[摘要]習(xí)近平總書記2013年11月在十八洞村考察時提出“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧，就是根據(jù)生活環(huán)境、家庭情況對扶貧對象采取精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理，精確配置扶貧資源。要做到“精準(zhǔn)扶貧”要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，必須廉潔高效地全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧要做好精準(zhǔn)監(jiān)督，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中，要瞄準(zhǔn)貧困對象，務(wù)必保障扶貧資金用在貧困戶身上，用在正確方向上，避免出現(xiàn)優(yōu)親厚友、侵占扶貧款等腐敗問題，真正幫助貧困民眾脫貧。因此，為確保精準(zhǔn)扶貧工作的有效、順利的開展，監(jiān)督工作尤為重要。以H縣為例，對H縣扶貧資金投入、脫貧情況以及扶貧領(lǐng)域中腐敗問題的監(jiān)督問責(zé)情況進(jìn)行了調(diào)研，就精準(zhǔn)扶貧中的問題，出現(xiàn)腐敗問題的原因，以及紀(jì)檢監(jiān)察角度提出了扶貧領(lǐng)域解決問題的方法舉措。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;監(jiān)督;問責(zé)

[中圖分類號]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

H縣基本情況：H縣屬于集中連片貧困地區(qū)貧困縣，共有467個行政村，派駐鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)員、第一書記8496名，33095戶建檔立卡，2019年從教育、健康、住房保障、安全飲水特殊群體救助等方面開展扶貧工作，共計(jì)發(fā)放各類幫扶資金、慰問捐助等5000多萬元、發(fā)放國家助學(xué)金2646.9萬元，扶貧項(xiàng)目建設(shè)全縣整合投入資金5.7億元。2019年度脫貧2771戶8276人，高質(zhì)量完成減貧目標(biāo)任務(wù)。

1 存在問題

經(jīng)查證，2019年H縣深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對扶貧民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題19起，黨紀(jì)政務(wù)處分25人，移送司法機(jī)關(guān)12人。精準(zhǔn)扶貧中存在很多現(xiàn)實(shí)困境，如形式主義、搞形象工程、弄虛作假、優(yōu)親厚友、套取扶貧資金等問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 優(yōu)親厚友，以人情親疏享受扶貧利益

對貧困人員實(shí)行社會保障兜底脫貧政策是扶貧工作的重要舉措，給予貧困人員發(fā)放最低生活保障、救助、醫(yī)療救助、教育補(bǔ)助等非常必要，在發(fā)放各類補(bǔ)助過程中，統(tǒng)計(jì)、甄別貧困人口，發(fā)放補(bǔ)助資金，打通“最后一公里”的工作主要在基層干部，部分基層干部對于那些收入水平較高不符合條件的親戚、朋友，通過弄虛作假上報(bào)，達(dá)到騙取補(bǔ)助金、低保或其他扶貧待遇的目的。對于符合條件的貧困群眾卻被拒之門外，極大地?fù)p害了國家扶貧的目的，損害真正需要救助群眾的切身利益。

1.2 侵占扶貧款，套取扶貧專項(xiàng)資金

中央、地方和市場提供的扶貧資金、扶貧項(xiàng)目正在不斷增加，有些掌握扶貧款的基層干部法治意識缺失，在利益誘惑面前將黑手伸向了這塊扶貧蛋糕。他們采取采用虛列戶頭、重復(fù)報(bào)賬以及收入不人賬等方式侵吞補(bǔ)貼資金等將這些貧困戶的救命錢當(dāng)作唐僧肉，通過借村民身份證造假材料、虛構(gòu)扶貧工程項(xiàng)目、偽造工程合同等方式騙取扶貧專項(xiàng)資金，或者利用資金分配安排未與建檔立卡貧困人口掛鉤，從中渾水摸魚，以假亂真。

1.3 向貧困戶索取好處費(fèi)

部分基層干部利用手中對扶貧材料的申報(bào)、把關(guān)、實(shí)施等權(quán)力，掌握政策信息，以截留、索取等方式，在扶貧對象應(yīng)該享受的補(bǔ)助等制造人為障礙，撈取好處，謀取利益，雖然數(shù)額不大，但危害很大。比如，H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村支書為本村村民申報(bào)危房改造補(bǔ)助過程中，索取500元好處費(fèi)，在該村名領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助后，村支書又以吃飯請客名義索取2000元的現(xiàn)象，在危房改造專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目中，貧困戶識別、補(bǔ)助發(fā)放過程中，部分干部采取不給回扣和好處就不幫助辦理申報(bào)材料等方式，雁過拔毛，謀取私利，向貧困戶索取錢物。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)問題

農(nóng)村現(xiàn)有的人口結(jié)構(gòu)為年輕人多外出打工，留下的多是老年人和留守兒童，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，結(jié)構(gòu)單一，幾乎所有的專業(yè)人才都外流到城市。在農(nóng)村推行精準(zhǔn)扶貧工作缺乏專門技術(shù)人才和專業(yè)隊(duì)伍的支持，各項(xiàng)扶貧資金管理混亂，當(dāng)貧困村得到來自政府、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等各方面資金時，扶貧款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，程序紊亂無章，導(dǎo)致部分村干部有漏洞可鉆，侵占扶貧資金。村室管理混亂，資金使用不透明，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，當(dāng)前農(nóng)村缺乏與之相適應(yīng)的管理能力。

2.2 個別干部法紀(jì)意識不強(qiáng)

在農(nóng)村信息不暢通、法制基礎(chǔ)不牢固的情況之下，資金、權(quán)力都集中在農(nóng)村基層干部手中，最容易出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。部分村“兩委”干部法紀(jì)意識相又弱炎薄，文化素質(zhì)偏低，村委政務(wù)和財(cái)務(wù)公開流于會計(jì)形式，權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制極不透明，謀取私利，撈取好處。比如國家不斷加沐漢寸扶貧資金和項(xiàng)目的投入，扶貧對象往往與外界接觸少，信息渠道少、知情權(quán)都很難保證，一些村鎮(zhèn)干部利用貧困戶身份證信息領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)助，私自留存。

2.3 監(jiān)管措施不實(shí)

扶貧項(xiàng)目總體規(guī)模大、實(shí)施地點(diǎn)分散，扶貧資金涉及面廣、量大，但涉農(nóng)資金管理體制不完善，普遍存在重下?lián)堋⑤p監(jiān)管的情況。群眾的自主監(jiān)督積極性不夠。在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督工作中，群眾主動監(jiān)督較少，基層監(jiān)督力量薄弱，只能依靠個人利益相關(guān)群眾舉報(bào)，存在“民不告，官不究”的情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在查處時間長、懲處彈性較大、查處范圍通常不及鄉(xiāng)村等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力，不愿監(jiān)督。

3 對策建議

隨著《監(jiān)察法》的出臺，村干部納入基層群眾性自治組織中從事管理的人員，屬于監(jiān)察對象。治理扶貧領(lǐng)域腐敗問題，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用。當(dāng)前扶貧工作是黨和中央的中心工作之一，著力解決扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

3.1 精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)監(jiān)督

精準(zhǔn)監(jiān)督首先要明確責(zé)任，壓實(shí)各級主體責(zé)任。壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級主體責(zé)任。堅(jiān)持以上率下、靶心不散，堅(jiān)持不松勁、不松懈，狠抓工作落實(shí)。精準(zhǔn)監(jiān)督突出問題導(dǎo)向，開展督查巡查，2019年H縣開展12次專項(xiàng)督查和全面督查，以督查發(fā)現(xiàn)扶貧問題、整改提升，以問責(zé)傳導(dǎo)壓力、改進(jìn)工作作風(fēng)。精準(zhǔn)監(jiān)督要力避形式主義，嚴(yán)查暴露在基層的形式主義、官僚主義等問題，深挖存在于扶貧工作中的違法違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察干部就要走進(jìn)基層，深入田間地頭，了解國家扶貧政策是否落地生根，是否真正使貧困戶得到實(shí)惠。對扶貧工作中具體負(fù)責(zé)分配、審批等環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)規(guī)范，把控監(jiān)督程序，對每一個項(xiàng)目實(shí)施的過程進(jìn)行分析，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，監(jiān)督到具體單位和人員，一一落實(shí)防控措施，做到項(xiàng)目實(shí)施到哪里，精準(zhǔn)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

3.2 精準(zhǔn)扶貧要加大問責(zé)力度

紀(jì)檢紀(jì)檢機(jī)關(guān)要做到精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，首先要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、識別扶貧領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)點(diǎn)，拓寬扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索的舉報(bào)渠道，做到信訪舉報(bào)件件落實(shí)，提高群眾主動參與監(jiān)督的意愿。利用現(xiàn)代利技手段，整合車輛、房產(chǎn)、民政、社保等信息平臺，通過大數(shù)據(jù)比對分析，使擁有私家車、商鋪等不符合條件的“貧困戶”浮出水面。對間題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域加大問責(zé)力度，讓大家形成侵占扶貧資金就是觸碰高壓線的意識。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對頻發(fā)的優(yōu)親厚友、雁過拔毛、侵占扶貧款、索取好處費(fèi)等問題，輕微涉及違紀(jì)情況的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;對于涉嫌貪污受賄，失職讀職等違法問題的，監(jiān)督查處，移送司法機(jī)關(guān)。對扶貧涉及到的職能部門職責(zé)履行不履職、履職不到位的，發(fā)現(xiàn)問題后處理整改不到位的，嚴(yán)肅問責(zé)。

3.3 要注重監(jiān)督問責(zé)效果

對查處的腐敗問題及時通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式通報(bào)曝光，做到問責(zé)少數(shù)、教育多數(shù)，查處一案、教育一片，發(fā)揮震懾作用。2019年H縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處典型案例13起，并通報(bào)曝光，通過查處的案例發(fā)現(xiàn)扶貧工作漏洞和盲點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要推動黨政機(jī)關(guān)及扶貧涉及的職能部門對發(fā)現(xiàn)問題積極整改，確保精準(zhǔn)扶貧真正取得成效。

4 總結(jié)

2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。做到精準(zhǔn)扶貧，就要做好精準(zhǔn)監(jiān)督，對曲解國家扶貧政策的、危害群眾利益的問題進(jìn)行精準(zhǔn)識別，對違紀(jì)違法現(xiàn)象加大問責(zé)查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障，用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)際成效為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2020-04-01

[作者簡介]方云飛（1990-），男，河南周口人，武漢大學(xué)MPA在讀，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。