中職教育人才培養的現狀困境與對策

謝孝樂 常國良

內容摘要：中等職業教育是現代化教育體系的重要組成部分，在社會經濟發展中扮演著重要角色。文章分析了中職教育發展的現狀和現存困境，進而提出中職教育發展的對策：建設專兼結合“雙師型”教師隊伍，優化教育層次結構;中高等職業教育緊密銜接，提升中職院校辦學條件，完善職業教育和培訓體系;專業課程設置與產業需求深度融合，深化產教融合，職普相互溝通，輸送源源不斷的新生力量和產業大軍。

關鍵詞：中等職業教育 技能人才 人才培養

2019年《國家職業教育改革實施方案》提出，進行教育改革創新、經濟社會發展過程中，堅持職業教育優先發展擺在首要位置。發展中職教育為國家輸送了一批批經濟建設大軍，伴隨著經濟發展崛起的新生力量，是中國特色社會主義進入新時代的必然要求，發展中職教育是培養國家經濟建設大軍新生力量的紐帶，對于現代化經濟體系構建、改善民生、社會經濟深遠持久發展等都具有積極意義。中職教育旨在培養具有綜合實踐能力，靈活適應崗位需求變化，身居一線工作的應用技能型人才。

一.中等職業教育發展現狀

（一）供需矛盾較為突出

隨著社會經濟的飛速發展，對技能型人才和高素質勞動者的需求增加。首先，高等教育大規模擴招，嚴重沖擊了中職教育。部分省份的畢業生仍依照中考成績分流，未達到錄取分數線的學生被迫分流到職業院校，中途輟學者多，生源群體較小;其次，20世紀70年代以來計劃生育背景下形成的獨生子女，學齡人口的斷崖式下降，制約了職業教育的發展。據《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010—2020年）》預測：到2020年技能勞動者需求比2009年增加近3290萬人（不包括存量缺口930萬人）。

（二）社會地位低下

受“讀書為官”、“學而優則仕”封建思想的“洗禮”，對中職院校的認識有偏見。學生進入中職院校，大都從事加工制造、服務性等行業，薪酬較低，無法獲得更為體面的工作崗位，過早進入社會，進行人生選擇，是一個不成熟的決定。“萬般皆下品，唯有讀書高”，考大學、高學歷好就業等社會意識潛移默化、根深蒂固。同時辦學質量難以提高，高學歷教師占比較低。

二.中等職業教育發展困境

（一）生源現狀不容樂觀

1.生源數量不足

隨著高等學校大規模擴招，為了改變命運，自強不息，升入理想高中，中職院校的招生規模下降。由于往屆畢業生的就業環境，薪酬水平，就業前景不太理想，深受耳濡目染、潛移默化的影響;學習氛圍不夠，一部分生源直接進入勞動力市場就業，充任“現代學徒制”角色，不斷給自己“充電”，滿足企業和市場需求。

2.生源質量不高

受“普高熱”的影響，生源質量下降。中職院校的學生大部分是中考成績未達標的應屆和往屆初中畢業生，基礎知識較為薄弱，自制力較差，不能很好地加以組織與領導。部分學生中考分數甚至徘徊在200分左右，對專業理論知識一知半解。一部分學生為農村貧困人口、留守兒童和進城務工子女，長期不能同父母居住一起，思想行為不能得到正確引導，養成不良的生活習慣。我國具有知名度的職業院校數量較少，社會影響力較小，認可度低。

（二）辦學條件亟需提升

1.辦學基本條件有待提升

中職教育隨著時代的變化而創新發展，部分院校的基礎建設存在一系列問題，如數量不足、結構不合理，辦學規模小，實驗實訓基地的建設理念落后，設施條件滯后，校舍、食堂及其建設資金不足，分布不均衡等。在一定程度上阻礙了我國技能型人才隊伍建設和高技能人才的數量和質量的提升。

2.“雙師型”教師短缺

2018年《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》與《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》等相應出臺，提出要組建一支專兼結合、技藝精湛、知行合一的雙師型教師隊伍。專業課教師教學工作繁雜，實踐學習時間少、機會少。雖然已獲得“雙證”，但是較少進入企業“充電學習”，實踐技能不足;未能與企業達成協議，聘請能工巧匠充任兼職教師，進入教室、車間指導，他們給予學生手把手的指導，豐富了教師的實踐能力。中職院校仍缺乏“上得了講臺，下得了車間”的“雙師型”教師，“學無止境”貫穿整個職業生涯中。

（三）課程設置與產業崗位需求未能深度融合

中職院校面臨著專業課程設置與市場崗位需求無法高度融合、中職教育的發展未能與經濟社會協調發展等問題。課程設置層次較低，特色優勢專業不明顯，門類單一，與企業及市場需求結合度不高;學科課程目標模糊，不能反映學科本質與價值;辦學模式傳統，需融入多樣化、多元化特點，“訂單式”培養、“工學結合、頂崗實習”等缺乏長效機制;學生操作和實踐能力較差。部分專業“產能過剩”現象突出;部分重點專業設置滯后，難以維持重點行業領域發展。

（四）普職融通不暢

普通高中專注于“學術”層面，學生通過升學考試，考入理想高中，通過扎實的文化課學習，圓大學夢。職業高中專注于“技能”層面，通過對專業理論知識的學習，掌握扎實的技能理論知識學習，更好地指導實踐。學生掌握熟練的初級應用技能，通過升學考試或中高職一體化升學模式，順利升入高職院校。普職融通不暢，導致普通高中重理論輕實踐，職業高中重實踐輕理論。

三.完善中等職業教育發展的對策

（一）增加生源數量，提升生源質量

如何擴充中職院校招生規模？第一，與高等職業院校緊密銜接，調高升入高職的比例，確保與普通高中招生人數大致相同，實行中高職一體化升學模式。第二，提升學校辦學質量，吸引更多應屆和往屆畢業生入學;第三，完善校企合作、職教培訓中心建設，實行“頂崗實習”和“訂單式培養”，健全企業參與制度。第四，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要求“完善接受職業教育和培訓相關的資助補貼政策，受益群體包括農民、失業人員、殘疾人、退役士兵等，推廣以直補個人為主的支付辦法” 的要求，完善招收應屆初中畢業生特別是招收大齡應屆畢業生接受非全日制的資助政策，加大惠民政策落實力度，鼓勵受益群體接受中職教育。

提升生源質量從兩方面著手：第一，以H市為例取消中考復讀政策，認為初三復讀生擠占了義務教育學位資源，加劇大班額和入學矛盾;損害了應屆初中畢業生的合法權益，加劇升學競爭，不利于實施素質教育;擾亂了高中階段學校的招生秩序。2020年全面普及高中階段教育。畢業生若不能及時就讀高中學校，導致職業高中“招不滿”“吃不飽”，教育資源浪費嚴重，給教育人口信息核查帶來不便。第二，必須加強道德教育和思想政治學習。

（二）改善辦學條件

1.改善基本辦學條件

部分地區采取了相應措施來改善現狀，如擴建職業院校，建設特色中等職業學校等。如廣西省擴建特色中等職業學校等、天津實施了提升產業轉型能力和辦學能力項目、河北建立中職教育質量提升工程動態管理機制等。通過擴大辦學規模，優化實驗基地建設，改建校舍、食堂，資源配給充足。加大政府財政補貼力度，足額撥付教育經費，對特殊群體實行資金幫扶，免費接收中職教育。

2.以“雙師”為核心，優化師資結構

首先，完善專業課教師的實踐技能，深入企業了解最新的生產技術，將親身體驗傳授給學生，實現《關于推進教師到企業實踐的意見》中所明確提出的，“2年內專業課教師，至少安排2個月的時間深入企業親身實踐、下車間深入學習”。其次，聘用“高級技工”、“能工巧匠”擔任兼職教師，給予編制政策，形成“促合作、共進步”的長效機制，用企業的先進技術和工藝充實教學內容，豐富師生的理論知識和專業技能。為了提高“雙師型”教師隊伍建設水平，2016年國家成立了專項師資資金。最后，教師要具有“學習必須與實干相結合”的終身學習理念。

（三）課程設置與行業崗位需求深度融合

提高中職院校課程設置層次，突出特色優勢專業，專業設置門類多樣化，密切企業和市場需求。加強市場監測，建立產業發展與專業設置數據庫，定期對產業發展趨勢和專業設置監測研究，形成監測數據。每年教育行政部門制定招生計劃以及中職學校招生前，對比數據庫形成建議性報告。調整縮減富余專業，避免“產能過剩”使學生無施展空間。深入貫徹“十三五”規劃，針對三次產業的戰略調整，分析傳統優勢和高新產業發展的現狀，立足學校實際，提升專業優勢，適時增設新興專業和緊缺專業，提升重點、緊缺專業契合度。

（四）發展綜合高中，開展現代學徒制。

歐洲很多國家大都采用普職融通的辦學模式，適應高中教育的發展與變化。目的培養綜合性人才，升學為主，就業為輔。一方面學生具有夯實的文化課知識，另一方面需達到專業技能標準。按專業類別實行招生計劃，采用普通高中教材傳授知識，畢業考試通過頒發證書，自由報考升學院校，自主就業。

企業主要進行加工制造，職業教育資源企業融入較少，中職教育資源富足。學齡人口斷崖式遞減，職前中職教育規模勢必縮小，從職前向職后延伸大勢所趨，發揮企業作為“車間教育”的作用，把中職教育改革與開發企業技術技能人力資源結合，進行一體化設計。部分初中畢業生進入企業或市場學習，年齡尚未成年，無法簽訂勞動合同，暫且積累“實踐”經驗。學校與企業達成長期合作協議，對于成績不理想又不愿意進入中職院校的學生，實行2-3年企業“學徒”生活，把企業工作場所學習作為職業教育的重要組成部分，開展現代學徒制，完善職業院校與企業合作機制。

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（作者介紹：謝孝樂，黑龍江大學在讀碩士研究生，研究方向：教育管理;常國良，黑龍江大學教育科學研究院副教授，研究生導師，博士，主要從事教育理論與教育管理、高等教育、初等教育等研究）