福建創業型海歸人才引進與服務對策研究

羅文芳

摘要：當前，我國正處于“大眾創業、萬眾創新”的黃金時期，在聲勢浩大的“雙創潮”中，海歸人才已成為踐行創新驅動發展戰略的領跑者和主力軍，受到了各級政府及全社會的積極關注。近年來，福建以搭建海歸人才創業平臺為抓手，以優化配套服務為手段，有效吸引了一批高層次海歸人才（團隊）來閩創領辦企業。但在實際工作中，仍然存在創業項目難落地、創業資金難保障、創業政策難精準、創業人員難扎根等問題。本文擬從福建創業型海歸人才引進與服務實踐中剖析現階段海歸人才在閩創業存在的問題，并試著提出對策思路。

關鍵詞：福建 海歸人才 創業 對策

海歸人才是祖國寶貴的人才資源和重要的人才來源，他們具有銳意進取的開拓精神、開放創新的前瞻眼光、開闊獨到的國際視野及愛國愛鄉的鄉土情懷，他們愿意將所學知識和本領積極貢獻到干事創業中，其所創領辦的企業一般更能夠與國際接軌且科技含量較高，有利于形成良好的創業氛圍和推進現代企業制度的建立。此外，吸引和鼓勵海歸人才來閩創業還能夠吸納更多人員就業，進而有效地助推著福建經濟社會健康穩定發展。

一、海歸人才創領辦企業的特點

（一）國際化程度高

海歸人才具有海內外雙重生活工作背景，與國外聯系比較密切，便于實時跟進國際先進技術的發展，對發達國家（地區）的產業發展理念和制度體系理解更為深刻。海歸人才創領辦的企業一般管理理念和模式較先進，易于與國際接軌，有利于開展跨國業務和融資合作，甚至有相當一部分人才兼具“海鷗”身份，在海外也有自己的企業，有利于內外聯通，綜合發揮國內外優勢，進而促進新產品研發和新市場開拓。

（二）科學技術含量高

多數海歸人才此前通過公費或自費方式到發達國家（地區）高等院校或科研機構接受正規教育，相當一部分人才在回國前具有較好的海外創業創新實踐經驗，甚至有些海歸人才掌握著產業攻關的核心技術。這些人才所創領辦的企業多集中在生物醫藥、電子信息、集成電路、新材料、新能源、節能環保等高新技術產業領域和現代服務業領域，技術水平大多處于全國乃至國際先進行列，部分技術處于國際領先水平，引領著全省甚至全國產業發展和轉型升級。

（三）中小規模企業多

除少數早期來閩創領辦企業的海歸人才外，近5年來閩創領辦企業的，大多處于創業起步階段，中小規模企業居多，但也有少數企業發展較快并形成一定規模。

二、海歸人才在閩創業存在的主要問題

（一）創業項目難落地

雖然福建省在創業經費支持、金融貸款、住房醫療、社會保險、便利往來等方面為高層次人才提供了“一攬子”政策，但因政府各部門間未能建立有效聯系機制，且有些應需性的業務辦理程序較繁瑣，手續較多，使得海歸人才在了解政策和辦理業務過程中花費較多時間和精力，加之海歸人才缺乏有效的市場分析、創業技能培訓、創業導師咨詢等專業性服務和尋找合適合作伙伴的信息渠道，常發生有項目的缺資金，有資金的缺項目，有技術的不懂管理，懂管理的沒技術等信息不對稱現象，而這些問題一定程度上制約了海歸人才項目順利落地福建。

（二）創業資金難保障

海歸人才融資渠道較少，僅靠有限的自我積累資金，很難保障企業可持續發展，甚至直接影響企業的存活，絕大部分企業需要依靠融資和創業貸款等手段維持發展。目前，福建海歸企業因發展規模較小、資信不足、當地風險投資及融資租賃不發達等因素，普遍面臨著政府支持資金少、創業貸款難、風險投資支持不足等資金難題。

（三）創業政策難精準

雖然福建優惠政策形式多樣，但專項支持海歸人才來閩創業的政策力度較小，且系統性和針對性不夠，存在重經費支持，輕解決創業過程中實際存在的諸如創業階段不同所需的政策不盡一致、貸款融資難、孵化平臺不夠及創業能力提升服務缺乏等系列問題的解決。

（四）創業人才難扎根

一是福建目前對海歸人才來閩創業仍然存在重引進輕服務現象，海歸人才創業后期跟蹤扶持、孵化和服務不夠到位，實際的創新環境和條件與海歸人才期望的標準存在偏差，加之全國各地甚至世界各國正處于人才搶奪關鍵期，容易導致海歸人才再流失。二是海歸人才因學歷層次較高、技術水平較強等特點，創業地點多選擇在福建經濟較發達的福州、廈門、泉州等沿海地區，而這些地區社會資源非常緊缺，特別是海歸人才普遍關心的“住房”和“子女教育”問題矛盾比較突出，目前，廈門和福州的房價在全國處于領先水平，優質學區學位有限，且部分海歸子女此前接受的是國際化教學，與國內教育方式差異較大。三是海歸人才并非都是福建本地人，在福建社會人脈較少，因國內外創業環境和生活方式差異較大，來閩后容易產生歸屬感低、融入困難等“水土不服”問題。

三、福建創業型海歸人才引進與服務對策思路

（一）完善公共服務體系，為海歸人才來閩創業提供優質高效便捷的服務環境

一是圍繞人才服務短板，研究制定服務體系建設指導意見，整合相關職能部門資源，聯合各類人力資源服務機構和社會引才中介服務力量，推進形成“一站式”和“一卡通”受理服務機制。二是轉變政府職能，精簡服務流程，加強服務標準化建設，依托“互聯網+政務服務”模式，推進職能部門間信息共享，建成登記、查詢、網上辦理一體化信息系統，提高各級人才服務窗口服務質量，為海歸創業人才辦理事務性工作開辟“綠色通道”。三是堅持需求導向，探索培育既能為海歸人才辦理一般性事務，又能為海歸人才在閩創業提供市場分析、專業咨詢、融資服務等發展性服務的專業型人力資源服務機構，積極開發服務產品、滿足海歸人才多樣化需求，切實幫助海歸人才克服“水土不服”。

（二）“引進來”“走出去”雙管齊下，為海歸創業項目順利落地搭建孵化平臺

一方面，積極搭建“引進來”平臺，發揮現有福建、福州、廈門3所省部共建留學人員創業園的科技孵化和創新引領作用，推進晉江留學人員創業園建設，探索在福州、廈門、晉江以外有條件的地區掛牌留學人員創業園，為海歸人才來閩創業搭建孵化載體并做好各項配套服務工作;另一方面，積極搭建“走出去”平臺，在發達國家（地區）或者某個領域發展較先進的國家（地區）建立離岸孵化基地，實現從海外人才（團隊）境外孵化到創新企業引進孵化，再到新興產業落地孵化全鏈條服務，培育優秀創業項目，助推海歸項目順利落地福建。

（三）拓展融資渠道，為海歸企業可持續發展保駕護航

一是制定出臺海歸企業貸款及相關金融扶持政策，鼓勵金融機構為具備經營能力和創業條件的海歸人才提供創業貸款服務，放寬借貸條件，簡化貸款程序，創新金融產品和抵押方式，合理確定貸款額度、放款進度和回收期限等事項。二是由政府牽頭聯合銀行、企業及其他社會資本共同設立海歸人才創業基金，資金來源于政府財政專項撥款和社會各界出資，對海歸人才企業實行小額貸款貼息及為有發展潛力的項目提供創業資金支持。三是積極從其他方面為海歸企業減負，如：給予海歸人才創業場地租金減免，為海歸企業初步吸納的大學生和就業人員給予適當補貼等。

（四）加強調研規劃，為海歸人才在閩創業提供精準有效的政策支撐

首先，在制定海歸人才創業政策前，要加強調研，充分了解海歸創業人才實際需求，堅持以問題為導向，找準現有政策短板，不斷健全政策體系。其次，應整合各職能部門力量，合力制定出臺能夠有效解決貸款融資、孵化培育、改善生產生活條件等政策性文件，完善有關配套政策和實施細則，使政策能夠精準服務于各領域各階段各層次海歸人才企業。此外，各職能部門應各司其職，明確政策落實責任單位和責任人，確保海歸人才創業有政策、能落實。

（五）加強跟蹤服務，突出發揮作用，為海歸人才安居樂業營造良好環境

一是建立領域精準、發展階段清晰的海歸人才企業信息庫，加強回訪考察，及時了解海歸企業發展過程中遇到的難題，積極搭建海歸創業培訓班、創業導師進企業等活動平臺，幫助海歸企業突破發展瓶頸。二是合理解決海歸人才住房、子女入學、配偶安置等問題，探索在福州、廈門等海歸人才比較集中的地區，增辦國際學校或發展一批優質民辦學校，適度給予高層次人才子女招生指標傾斜。三是千方百計營造尊才愛才敬才的輿論環境，宣傳海歸創業典型案例，創造條件讓優秀海歸參政議政，引導有能力有余力的海歸創業人才扶貧扶弱發揮作用，為海歸創業人才搭建線上、線下聯誼交流平臺，創造條件使海歸人才“本土化”，增強海歸人才社會認同感和心理幸福感。

作者單位：福建省留學人員創業園管理中心