零基預算在我國行政事業單位推行中存在的問題及改革研究

熊珍

摘要：零基預算在我國行政事業單位推行實施主要是為了保證我國政府支出以及預算的合理性，改善我國行政事業單位推行傳統預算模式中的不足。零基預算的理論起源于美國，用于制定預算定編定、額定、標準，效果頗佳。但是由于我國預算改革機制尚未成熟，再加上行政體制以及相關的實施程序等因素制約，零基預算在我國行政事業單位的推行過程中存在著一些問題。因此，接下來本文將就零基預算的內容以及在我國行政事業單位實施的具體措施，存在的問題、具體的改革措施四方面進行重點的探索研究。

關鍵詞：零基預算 行政事業單位 政府

零基預算的方法憑借其評價客觀公正，效果頗佳的理性預算改革方式，受到了各國政府以及其他私營部門的關注。從其運行本質上來看，零基預算的方式就是對我國行政事業單位各個部門的活動、決策等根據事件的輕重緩急合理的安排預算資金。因此總得來說，零基預算的推行實施在很大程度上保證了我國行政事業單位的支出和預算的公正合理性，所以在零基預算實施過程中出現的問題以及具體的改革方式，值得我國行政事業單位進行重點的研究探討。

一、零基預算方式的內容

（一）確定決策單元

對于整個的零基預算體系，決策單元就相當于人體的每一個細胞，是零基預算的基本組成。決策單元的確定取決于其是否需要一個整體的支出預算計劃。所以，無論是一個小的工程項目，還是一個部門事業單位，都可以算做是一個決策單元。

（二）確立決策包

決策包就是每個決策單元針對其需要決策的項目的整體目標規劃、資金安排等各個方面確定整體的總體規劃。從其意義上來講，決策包對于零基預算的整體運行起著極其重要的作用，所以在確定決策包前，整個決策部門都必須對決策包的各個環節進行反復推敲論證，保證其可行性可靠性。同時要對每個步驟的資金安排進行輕重緩急的排序工作，為進行零基預算的相關工作的順利進行打好基礎。

（三）分類合并決策包

在確定好決策包后，相關決策部門也需要對所有的決策包進行重要性，必要性的排序分類工作。接著整體的行政事業單位的領導人員，預算部門的管理人員等也需要對決策包進行再次的分類排序。

（四）按照決策包的排序分配資金

零基預算的管理者根據各個部門以及相關項目決策包的優先順序進行合理的資金分配。

二、零基預算在我國行政事業單位實施的具體措施

一直以來我國基本采用的是傳統的基數加增長預算模式，這種預算模式相對的簡單便利，但是隨著我國經濟的發展，物價不斷變動，這種預算模式的弊端也逐漸顯現出來，越來越多的省份也開始實施了零基預算的方式。

（一）嚴格控制支出預算總額

由于我國各地方政府的財政較為緊張，很難對所有的決策部門的項目工程進行實施。零基預算的方式可以對決策部門的所有的相關項目進行輕重緩急程度的排序，在一定程度上對項目的支出情況進行較為精準的預算，嚴格控制地方政府相關行政事業單位的支出預算總額，緩解地方政府的財政壓力。

（二）對項目進行預算標準確定

在行政事業單位的實行過程中，零基預算要針對行政機關的工作職能和性質以及事業單位的工作性質、業務量進行具體的預算標準的確定，分類核定。

（三）提高預算的管理質量

零基預算在我國行政事業單位的推行，在很大程度上促進了各個部門對相關的工作項目、計劃方案制定的合作，提高了工作效率。同時，零基預算的方法在很大程度上可以保證對所有項目實施的基礎數據進行精準的測量分析，在保證數據嚴謹性的同時，提高了預算的管理質量。

三、我國行政事業單位實行零基預算過程中出現的問題

（一）行政體制的制約

就目前我國的行政體制以及經濟發展狀況來說，目前我國的發展國情是與我國的行政體制相對應的。但是，目前我國的行政體制對于零基預算在我國行政事業單位的施行仍有著一定程度的制約。首先，從我國行政事業單位的各個部門的職能分布來看，我國政府內部各個部門職能較為復雜，合作難度較大，因此，在對零基預算的決策包進行確定時，政治或人為干預會制約零基預算的實施。其次，由于我國行政體制的制約，可能會出現某些行政事業單位的管理人員官威較大，利用其本身的職權影響正常的零基預算程序的實施進行。另外，在我國政府的行政體制中，對于整體的預算安排程序信息不能完全的公開透明化，民主監督方式的短缺，在一定程度上會對整體的預算的公正性，科學性造成不良影響。

（二）決策部門的相關數據不能得到科學準確的評價核定

零基預算的方法主要是為了根據決策部門的整體收入以及支出情況制定下一步的預算。但是在我國行政事業單位，其各個部門由于職能不同、性質不同，其自由收入的確定難度也較大。相關財政部門不能對所有決策部門的收入情況進行科學的評價核定，在一定程度上會影響各個部門在工作時的資金需求與整體的經費預算平衡。

（三）零基預算的實施缺乏績效考核與監督機制的支持

1.在財政情況不足以支持所有的決策項目實施的情況下，必須利用零基預算的方式對決策項目進行重要性、必要性的排序，保證我國行政事業單位項目實施的剛性需求，保證將國家財政中有效的資金投入到必要的決策項目中。如果沒有績效考核機制的支持，資金的使用效率的提高也就無從談起，零基預算管理的實質作用也就不能體現。

2.人民群眾作為國家的主人，有權利對我國政府的財政預算的相關數據享有知情權、參與權、監督權，這是實現我國政府預算管理的民主科學性，打造法治陽光政府的必要措施。但是，目前零基預算在我國行政事業單位的運行過程中，其所收集的財政部門的相關數據并不能實現完全的信息公開，沒有足夠的預算信息透明度，那么公眾的監督機制的運行也就無從談起，相關的財政信息的民主科學性也就不能很好的得到保證。

（四）零基預算的編制實施缺乏現代科學技術的支持

在零基預算的信息收集整理階段，工作大都繁瑣、復雜、細致，對相關工作人員的工作素質要求較高。工作人員壓力大，難免會出現一些失誤，影響到整體零基預算的科學準確性。沒有現代科學技術的支持，相關數據的分析排序工作專業性較強，工作量較大，很難得到科學準確的信息。

四、我國行政事業單位實施零基預算的改革措施

（一）改革我國行政體制，適應零基預算的施行

首先在我國行政事業單位要注意保證各級決策部門的權威性，保證單位內部各個部門的職能順利實現，秉持著部門決策的工作與相對應的財政權利完美結合的原則，通過明確的職能范圍，提高預算權威性。通過對我國的行政體制改革來保證零基預算的順利施行。另外，要嚴格規范各級政府的收入支出方面的規章制度，向社會公眾公開政府相關的財政信息，理順各級財政預算的收支關系，保證社會公眾能夠通過民主監督的方式在一定程度上規范政府官員在財政預算方面的行為。

（二）建立完善共享的零基預算系統

完整共享零基預算系統的建立，有利于各個部門的收支數據的共享。若是地方政府的相關決策部門能夠共同使用兼容的預算編制系統，可以有效地達到零基預算任務的上行下效、上傳下達，在提高工作效率的同時，可以實現整體的零基預算信息的收集考核。

（三）建立健全完善的績效考核與監督機制

我國行政事業單位可以組織專門的團隊對財政的預算編制的整體框架、編制要求、重點目標等各個方面進行定點定量的標準定制，接著對每個步驟的落實情況進行專門的績效考核。另外，還要對各項信息進行公開，實行公眾監督，最后根據績效考核與監督情況，對零基預算的具體施行情況進行相對應的獎懲。

（四）引進先進科學技術，提高零基預算編制科學性

我國行政事業單位應當根據當年的政府財政狀況，首先明確制定各個部門零基預算的審核標準，通過系統的共享數據庫，對相關的數據進行審核修正，保證數據信息的科學性。接著我國行政事業單位的相關工作人員應當積極學習引進先進的科學技術，對整體的零基預算信息系統進行充分的了解掌握，努力實現信息系統的科學性，公開透明性，共享性。

五、結語

綜上所述，要想完善改革我國的預算編制方法，實現零基預算在我國行政事業單位的順利施行，我國行政事業單位就應該具體問題具體分析，解決目前在施行過程中出現的問題。改革行政體制，建立完善共享的零基預算系統，建立健全完善的績效考核與監督機制，引進先進科學技術，從各個方面保障零基預算在我國行政事業單位的推行。

參考文獻：

[1]黃雪梅.試論如何加強鄉鎮行政事業單位預算管理[J].財會學習，2018（31）：47+49.

[2]周瓊.如何做好行政單位財政預決算管理[J].財會學習，2017（11）：53-54.

作者單位：江西省農產品質量安全檢測中心