新形勢下鄉鎮財政管理的現狀及改進

齊琦

摘 要：本文主要針對新形勢下鄉鎮財政管理的現狀以及改進進行了探討，首先針對現行鄉鎮財政管理中所存在的相關的主要問題進行了分析，然后針對新形勢下鄉鎮財政管理的改進策略進行了闡述，最后針對實施財政的制度進行了總結。

關鍵詞：財政? 鄉鎮? 現狀? 對策

鄉鎮財政整體的收入因實行的稅費改革新政策產生逐漸下降的現象，以農業稅為中心的鄉鎮財政遇到了超乎想象的經濟危機。由于，目前財政存在逐漸減少的現象，所以，農業發展基礎建設和民營經濟發展等都在一定程度上受到了支出或者是收益的經費影響。目前來看，鄉鎮財政存在資源短缺的現象，我國社會農業經濟面臨轉型困難，國家對于此等現象也不會給予特殊的經濟補貼，但是三農的棘手問題不能得到有效的解決，甚至將導致鄉鎮財政陷入寸步難行的艱難境地。

一、現行鄉鎮財政管理存在的問題

（一）預算管理水平較低

從鄉鎮財政整體的預算編制經濟的現狀來看，鄉鎮財政的編制相對來說比較簡單甚至有些粗糙，明顯可以看出，政府收支項目只是進行了簡易的列舉，整體程度上欠缺完整性。其間接性的影響了預算編制工作，進而導致執行的項目存在執行能力不到位的弊端，而且在預算方面，由于執行的力度和年初預算編制之間的差異甚大，加之沒有及時的進行詳細的情況掌握，導致其十分欠缺約束力。然而，鄉鎮政府的監督程度直接決定了鄉鎮政府預算和支出項目的準確性，并且有效地強化了鄉鎮政府項目收支出的工作效益。

（二）涉農補貼監管不到位

對于各級財政系統所發的惠農補貼，通常來說鄉鎮財政會都會切合實際情況參與其中，并展開相應的監督，其管理的方式較為規范。但是對于其各個部門發放的涉農補貼中都存在著或大或小的一些問題。考慮到發放農補貼時的程序較為繁雜且成本較高，但是如果采取單獨針對性的發放又會造成監管效率低下，嚴重的又會導致發放的補貼成本浪費，并且，發放的補助資金到賬的時間也不一致，所以資金的管理相對來說比較分散，進而直接導致了財政監督失去效果。這最容易導致發生虛報或者是他人冒領資金的現象，甚至產生挪用資金的動向。

（三）資金管理分散

從目前政府部門的在農項目來看，由于政府部門在支農項目管理上存在著較多體制不順、職能交叉等矛盾，不良現象的存在導致其鄉鎮專項資金的管理較為分散相對來說資金的支出存在比較混亂的現象。例如，針對于某些項目較多、資金量流動較大的鄉鎮單位來說，并沒有及時的按規定對資金實行專項核算，其中一大部分支出通常會在經常性科目中核算，從而嚴重的導致各項目之間互相的交叉和擠占，針對其則很難進行合理有效的監督管理，對其的績效評價也不能有效的落實到實處。專項資金被迫受到了擠占和挪用，這都是由于專項資金的監督檢查工作不到位所產生的不良現象。

（四）鄉鎮財政管理方式不合理

現在鄉鎮財政管理正處于收支相互矛盾的危險境地，鄉鎮財政的收支矛盾在日益增加其農業稅更難在短期時間內取消，財政資源尋找起來不是特別順利，很有可能導致財政的增收陷入停滯的狀態，由于財政增收方面極度困難，所以在財政收支方面很難保證平衡的狀態，可以通過有效的改善財政管理方式來改變鄉鎮財政收支的現狀。

二、新形勢下鄉鎮財政管理的相應措施

（一）加快農業經濟的轉型

針對鄉鎮財政相關的問題要從長計議，其主要呈現的問題還是在于鄉鎮經濟整體的發展趨勢，可以明顯的看出只是單方面的針對經費增加只能短時間內維持其作用。要考慮持續有效的方式來進行改變，現在主要是以種植業為中心的農業經濟結構，鄉鎮通過財政可以有效的利用先進的技術轉變傳統的農業，有效的應用先進的現代技術和設施來提升傳統的農業水平。

（二）促進財政體制的改革

在對財政體制進行改革的過程中，要以鄉鎮收入為主體，建立穩定增長機制。在撤銷農業稅之后，對鄉鎮財政提出了要求，要以土地使用稅為中心，根據增值稅以及個人所得稅為基本的征收稅的新結構，由此以外還要充分考慮到不要增加農民的負擔，以此為基礎保障鄉鎮財政的轉移支付力度，對于相關的扶貧開發和水利建設以及農業大規模等等都要給予合適的傾向。有效的規范財權事權的管理范圍，合理的針對相關的事態進行相應的對策，從而進一步的推進了財政事權統一性，從本質上充分的解決了鄉鎮基層財政相關的稅負狀況，有效的預防發生上級財政過于集中的現象。

（三）提高相關人員的監管能力

在進行鄉鎮財政管理的過程中，對相關人員提出了要求，要具備較高的監管能力，然而鄉鎮財政的具體監管范圍針對鄉鎮財政農業綜合資金和項目十分重要，因此針對鄉鎮財政下方農業綜合相關的資金和項目一定要明確相關的監管，尤其是監管的具體范圍和詳細的資金量以及監管的相關任務等等都要十分注重。鄉鎮財政需要針對項目申報的真實性進行實地考察進而決定其可行性，針對申報的項目要及時的向有關部門進行意見發表，然而對于項目的實施要加強監督檢查工作，監督檢查工作一定要落實到項目開工建設的實地現場，依據項目施工的建設進展和有關的情況積極的向上級部門進行有效的反饋，進行一系列相應的措施后，關于然建立鄉鎮方面的農業稅，相關干部則要充分考慮農民自身的負擔為主，進而要確保農民的基礎鄉鎮財政的充足來源。

（四）建立長效機制，實施財政與編制

在開展財政和編制政務工作的過程中，通過建立長效機制，可以為政務工作的公開性提供保障，把所有關于財政專項資金的流動方向在網站上進行發布，并加強相應的宣傳工作，在各個鄉鎮設立網站免費查詢專項資金的網點，此利民的方式十分符合農民的心意，農民從此擁有了資金動向知情權。由于財政局針對農資金的管理分配權都配備了相應的科室，針對財政政務政策要在管理監督下使用好涉農資金的同時要時刻對農資金進行監督和核實，資金運行過程中任何問題都要了如指掌，進而有效的總結了相關的經驗為今后工作開展順利奠定了扎實的基礎。

三、結束語

綜上所述，針對于涉農項目資金內部方面的管理制度，進行了相應的監管權責制度，鄉鎮財政的監管范圍在原有的程度上進行了相應的擴大，進而有效的提升監督整體效率職能。針對資金支付或者是報賬票數據可以有效的設置報賬管理制度方法，應用縣級報賬制進行由縣級財政部門針對相關的資金支付等進行有效的審核，上級項目的管理人員或者是鄉鎮財政部門同意并且簽署意見之后才要通過監管部分依次從縣財政下撥到鄉鎮最基層的財政所，進而充分的發揮了其加強涉農項目資金管理制度的良好效率，然而，鄉鎮財政的監管責任應該進行相應的拓展，充分的利用就近的優勢以及基層的優勢進行有效的實行責任制，有效的推進了監管的效率以及相應的職能力。與此同時，可以充分的利用建立的良好信息機制，從而進行及時的溝通，發放之后的項目資金，相應的財政必須要及時的通知于鄉鎮基基層財政所，并且要對其予以公示，以有效的發揮社會強大的監督震懾作用。

參考文獻

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