基于全面預算管理的績效管理體系構建

李學芳

摘 要：以全面預算管理為基礎所衍生出的績效管理，強調將預算執(zhí)行與績效管理相結合，在保證預算得到有效落實的前提下，提高績效管理的科學性。文章以此為背景，以預算績效管理所提出訴求為依據(jù)，圍繞體系構建及相關工作展開了討論，內(nèi)容涉及調整方案、增加指標等方面，并以應用效果收尾，以期拋磚引玉。

關鍵詞：預算績效管理? 全面預算? 體系構建

對日常工作進行財務規(guī)劃，便是預算績效管理所強調內(nèi)容，要想使有限資源的價值，得到最大化發(fā)揮，關鍵是整合并充分運用現(xiàn)有資源，通過對預算績效管理所適用體系進行構建的方式，使各行政事業(yè)單位擁有更強的實力，這便是構建相關體系的背景，同樣是開展此項工作的目的所在。

一、全面預算管理分析

事實證明，落實預算管理及相關工作，給各行政事業(yè)單位所帶來積極影響，主要體現(xiàn)為：第一，分解戰(zhàn)略目標，在全面監(jiān)管的背景下，為所制定目標的實現(xiàn)，提供堅實基礎。第二，科學管控活動成本，有關人員可根據(jù)活動分析所得出結論，完成對預算目標加以制定的工作，提高資源配置的有效性。第三，通過對體系進行構建的方式，確保下屬部門所自身職權具有準確了解。

二、績效管理預算策略

（一）明確現(xiàn)存問題

通過對多方因素進行綜合考慮可知，在對預算績效管理等工作加以落實時，仍舊有亟待解決的問題存在。其一，組織結構尚未達到理想的科學水平，預算部門缺少應有的權威性，而界限模糊的權利與責任，被視為導致管理職能無法得到發(fā)揮的主要原因。其二，預算編制也是風險高發(fā)環(huán)節(jié)，相對固定的編制手段，雖然使人員負擔得到減輕，卻也影響著后續(xù)工作的開展，所獲取數(shù)據(jù)相對局限是導致信息失真的關鍵。執(zhí)行是管理預算績效的關鍵流程，下屬部門應以自身情況為依據(jù)，完成分解和落實預算績效指標的工作。第一步，完善執(zhí)行預算績效管理所歷經(jīng)流程，按部就班地開展各項工作，避免漏項等情況出現(xiàn)。第二步，實時監(jiān)控執(zhí)行情況，待審批工作告一段落，下屬部門以行政事業(yè)單位所制定總目標為依據(jù)，對預算績效管理加以落實，通過及時發(fā)現(xiàn)、規(guī)避潛在風險的方式，為后續(xù)環(huán)節(jié)做鋪墊。第三步，以現(xiàn)有機制為依托，調整預算績效。從理論上說，所下達預算績效不具備再次調整的條件，若業(yè)務流程出現(xiàn)重大變更，有關人員可視情況調整預算績效，真正做到審慎決策。第四步，對反饋機制所具有作用進行充分發(fā)揮，根據(jù)執(zhí)行情況確定現(xiàn)存不足，制定可使不足得到有效彌補的策略。

（二）調整編制方案

各行政事業(yè)單位對預算績效管理所依托體系進行構建時，通常以預算績效編制及相關工作的落實為基礎，這點應尤為重視。研究表明，所編制方案的內(nèi)容主要是支出計劃，這就要求有關人員，給予以下內(nèi)容足夠的重視：第一，將所在單位的情況作為參考，系統(tǒng)而全面地完成編制工作，確保所編制方案擁有完整內(nèi)容;第二，將責任落實到個人，通過先進理念和方法的引入，強化市場、政策和所制定目標的契合度，例如，對加權平均法加以應用。

（三）細化組織機構

預算績效管理工作分為預算管理與責任考核，各行政事業(yè)單位應對組織機構進行設立并細化，確保各項工作均可有序開展。負責預算績效管理的組織，應通過實時監(jiān)控的方式，為預算績效管理的落實提供保證，詳細來說，就是以單位情形為依據(jù)，指導預算績效編制工作，審核并調整各部門所編制執(zhí)行方案，向委員會上報，為后續(xù)決策的制定提供參考。在執(zhí)行預算績效管理時，該組織的職責，主要是監(jiān)控預算績效的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并修正偏離預期軌道的部分，若預算績效需要調整，該組織應聽取委員會所提出建議，確保調整后預算績效的科學性。由此可見，管理預算績效的組織，通常負責以下工作的落實：其一，組織、決策預算績效;其二，為決策、執(zhí)行部門，提供實時溝通的渠道。而執(zhí)行部門的任務，通常是以組織指導為依據(jù)，向崗位分配并落實所編制方案，確保所開展工作均可獲得有效管控。

（四）增加考核指標

要想使全面預算被賦予效能得到充分發(fā)揮，預算績效考核是無法被忽略的環(huán)節(jié)。一方面，在設置考評指標前，由專人負責考查所在行政事業(yè)單位情況，歸納相關指標，完成對考核指標進行制定的工作，確保下屬部門擁有可供參考的考核標準;另一方面，可酌情考慮量化處理管理目標，將出現(xiàn)偏差的可能性降至最低，考核所得出的數(shù)據(jù)和結論，自然更加精確。當然，總結反饋給預算績效管理所帶來影響，不應被忽視，在開展日常工作時，各單位應全面分析預算績效差異，評估執(zhí)行預算績效產(chǎn)生的效果，通過定期開展討論會議的方式，深入剖析執(zhí)行效果，若有問題存在，明確導致問題產(chǎn)生的機理，向有關部門進行實時反饋[2]。上述工作為各行政事業(yè)單位提供了豐富自身經(jīng)驗的平臺，便于及時發(fā)現(xiàn)并整改不足，以質量獲得有力保證為前提，確保日后所開展各項工作，均有可供參考的資料，無論是資本、財務，還是業(yè)務預算績效，均可被賦予更貼近預期的良好質效。

三、應用效果

首先，加快了基礎管理前進的速度。以全面預算為核心，通過對預算績效管理所需體系進行構建的方式，確保績效管理、預算管理與全面管理間，滿足有機結合的要求，再對兼具激勵、考核功能的體系進行構建，使責任落實到個人，使職工興趣得到激發(fā)，事實證明，這樣做使行政事業(yè)單位工作效率得到了顯著提升，這也使戰(zhàn)略目標擁有了實現(xiàn)所需的動力。其次，將全面預算作為基礎，通過構建相關體系的方式，使部門和職工對所從事工作產(chǎn)生更加深入的了解，使盈利能力擁有強化所需的先決條件。最后，明確考核指標所對應勾稽關系，通過相互協(xié)同的方式，為管控預算績效及相關工作的開展做鋪墊。在此過程中，以下內(nèi)容應尤為注意：第一，對執(zhí)行力進行強化，確保日常工作被納入管理范圍，通過層層分解相關指標的方式，確保指標被落實至個人，這是執(zhí)行力得到強化的主要原因。第二，增強預算績效管理的能力，充分融合預算管理與績效考核，避免大量預算外支出的出現(xiàn)，使預算剛性得到顯著強化。

四、結束語

由上文敘述可知，要想使自身價值得到發(fā)揮，各行政事業(yè)單位應對預算績效管理加以落實，通過系統(tǒng)梳理發(fā)展情況的方式，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，借助建立組織、強化執(zhí)行等策略，避免帶來更嚴重的影響。事實證明，只有這樣才能使各行政事業(yè)單位擁有前進所需的強大動力，為社會建設貢獻力量。

參考文獻

[1]孫文娟.事業(yè)單位預算項目支出績效管理體系的構建思路探析[J].中國市場，2020（05）：102-103.

[2]王翠松.行政事業(yè)單位內(nèi)控視角下的預算績效管理構建體系探究[J].科技經(jīng)濟導刊，2019，27（11）：246.