淺談新政府會計制度對事業單位固定資產核算與管理的影響

劉紅

摘 要：事業單位在市場發展中發揮著重要作用，而事業單位固定資產作為重要的工具，對其進行良好的管理與核算具有重要的意義，但舊有的制度使事業單位固定資產的管理與核算存在很多問題。2019年1月1日正式出臺的《政府會計制度》，對先前的制度作出了許多優化，對于事業單位固定資產的管理與核算有著重要的意義和深遠的影響。本文通過對《政府會計制度》實施前后進行比較，對事業單位固定資產的管理與核算帶來的一些有利改變作出分析。同時筆者也看到了事業單位本身存在的一些弊端，因此也試著作出一些對事業單位并行《政府會計制度》時的改進建議，或能對事業單位固定資產及其他資產的管理與核算發揮更大效益起到一些作用。

關鍵詞：政府會計制度? 事業單位? 固定資產

絕大多數的事業單位的固定資產大約占到總資產的九成以上，購買固定資產所涉及到的金額較大，也因此，在對固定資產的管理與核算上通常存在很多不足，這些不足直接影響了事業單位的健康發展，并且隨著事業單位的發展，其固定資產的數量也在逐漸增多，事業單位固定資產的核算與管理的難度也隨之增加。因此，優化固定資產管理，提高事業單位財務管理水平，滿足事業單位的信息需求并對事業單位管理可能出現的問題作出防范成為了市場的迫切需求，對于事業單位固定資產的適應市場實現經濟可持續發展具有重要意義。

自2019年1月1日施行《政府會計制度》以來，事業單位對固定資產的賬務處理上出現了別于先前的改變，在固定資產獲取方式、處理、清算等多方面均有優化，實現了財務管理體系向當前流行的經濟體系的轉型。

一、《政府會計制度》對原有固定資產管理問題作出了解決

（一）記賬方式的改變使得原有賬目問題得到改善

傳統事業單位固定資產的管理賬目一般不會分季度對其進行合理劃分，導致單位所有固定資產情況不明確，在后期對賬目進行核算時非常困難。并且，一些事業單位對于固定資產的管理重視程度不夠，疏于管理，某些領導層甚至將資產管理當作財務部門的責任，資產管理逐漸形式化，而真正的管理與核算工作卻沒有很好的進行，也導致了賬目和實際的差距。長期這樣下來，固定資產的賬目內容與其實際的使用情況間的差異一點點擴大，差距達到一定程度，賬目的真實性將無法得到保證，今后使用賬目數據是也將失去可信度。

《政府會計制度》采用“雙基礎”核算，事業單位的財務會計核算用“權責發生制”來代替之前的“收付實現制”，而其預算會計核算則使用“收付實現制”，同時規定了政府會計財務會計核算和預算會計核算的雙重功能。事業單位固定資產核算時需要進行財務會計核算和預算會計核算，同時并行“平行記賬”。這樣，很好的解決了之前的賬目與實際差距過大的問題，同時滿足了事業單位財政預算管理和固定資產管理的需求，并保證了會計信息的質量，使事業單位自身運營與發展得到保障，并促進其之后持續健康穩定的發展。

（二）固定資產新定義清算閑置資產

很多事業單位對其固定資產的采購存在重復采購和無用采購的現象，導致了采購固定資產的過程中存在各種各樣的缺陷。事業單位對其固定資產進行管理時，有部分管理人員沒有意識到固定資產的意義，并未將清查固定資產的工作落實好，在不清楚固定資產的作用及重要性的前提下就重復地購置固定資產。還有一些管理人員則在開始購置固定資產之前，在進行采購計劃的時候就沒有考慮單位的需求和實際情況，導致最終購進的固定資產不能在單位中起到作用，最終購進的固定資產成為了閑置物品，久置的固定資產的價值甚至還會繼續降低，對事業單位資金造成嚴重浪費的同時，甚至降低了其資產的使用效率。

《政府會計制度》新定義的事業單位固定資產為“政府會計主體為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。”不同于之前的事業單位“持有”資產而是描述為“控制”，更加強調了“控制”的作用，不再是只要所有資產就可以將其作為固定資產，這樣的話對于重復采買和無用采買等沒有得到實際作用、事業單位沒有代替實際“控制權”的資產將不再作為事業單位固定資產。

二、對《政府會計制度》的施行建議

（一）規范有關人員的責任意識以提高其專業素養

固定資產的管理本身屬于全員參與型的管理，而非財務人員的責任，財務人員舊有的不正確的意識也是導致事業單位固定資產管理出現問題的一個重要因素?！墩畷嬛贫取返膶嵤砻髡畷媽颉皺嘭煱l生制”和政府綜合財務報告過渡，這樣的變化對于財務人員來說將是幾乎和從前完全不同的工作形式。事業單位要重視對財務人員專業素養的培訓，要增強從業人員對于相關工作的重視程度，可定期對其進行有關管理會計的知識技能等的培訓，從而提高從業人員的整體質量，只有從業人員同時具有專業能力和職業素養，并按照《政府會計制度》的有關規定嚴格執行，事業單位固定資產的管理與核算才能更好的進行，事業單位才能更好的發展。

（二）進一步完善事業單位固定資產的管理與核算制度

《政府會計制度》實施以后，完成制度中的相關規定的同時，還要對事業單位固定資產的管理進一步加強，最先要完善的是事業單位固定資產的相關管理制度。根據事業單位的實際情況和管理需求，建立全面的集采購、賬目、資產調度、使用以及后期報廢處理等一系列的固定資產管理制度，更規范更合理的管理固定資產。并且，在開展新制度下的固定資產管理工作之前，應該進行一次全面的固定資產清理工作，對事業單位自身所有的固定資產具體的數目、價值、使用情況等做一個詳細的記錄，并處理掉閑置的固定資產以及報廢資產。

（三）提高事業單位信息化管理水平

事業單位財務信息化水平的高低一定程度上影響著財務人員管理固定資產有關賬目的速度和效率。事業單位發展過程中，其對于信息化水平的需求不斷變化，相應的，事業單位的信息化水平也應該不斷地朝當前的需求靠攏，減少錯誤的記錄，提高事業單位固有資產賬目的質量和效率，更高質量的對財務數據進行核算。

或者，事業單位也可以聘用專業信息技術人員按照其發展的實際需求，制定專門的信息化平臺，鏈接到各個部門，既加快了錄入信息的流通提高了信息管理效率，又減少了財務人員的工作量。

三、結束語

當前的市場環境千變萬化，到處是危機，卻也充滿了生機，事業單位想要在這個大環境下占有一席，則必須順應市場的長流，重視固有資產的管理工作，探索出適合對于事業單位固定資產進行良好管理和核算的道路，設立合理的管理體系并嚴格按照規定執行，將管理事業單位固定資產的過程體系化規范化科學化，實現資源的合理分配，提高固定資源的利用率，實現事業單位經濟的可持續發展。

參考文獻

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