試析內(nèi)部控制在水利工程建設(shè)財務(wù)管理中的運用

孫浩奇

摘 要：社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。要想提高水利工程建設(shè)財務(wù)管理工作，關(guān)鍵是做好內(nèi)部控制工作。內(nèi)部會計控制可以提高水利工程效率，提高施工中的資源利用率。隨著我國對水利工程建設(shè)的重視程度越來越高，政府對水利工程撥款資金也越來越多，怎樣提高資金利用效率，是當(dāng)前水利工程建設(shè)財務(wù)管理的重點問題。

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)? 內(nèi)部控制? 財務(wù)管理? 解決措施

水利工程的建設(shè)和發(fā)展決定了我國國民經(jīng)濟(jì)水平，近幾年政府不斷加大水利工程建設(shè)的投資力度。對財政資金進(jìn)行合理配置，能夠有效提高工程效益，并降低施工過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。由此可見，加強水利工程建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)部會計控制已經(jīng)成為了勢在必行的舉措。在我國水利工程財務(wù)管理內(nèi)部控制中，存在著許多問題，如何改善內(nèi)部控制存在的缺陷，文章的措施給出了具體建議。

一、內(nèi)部控制對水利工程建設(shè)財務(wù)管理的必要性

（一）保障工程預(yù)算的順利進(jìn)行

水利工程的特點是規(guī)模大，專業(yè)性強，投入高，技術(shù)含量高等等，因此對建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，都要高度重視。加強內(nèi)部控制有利于提高水利工程的預(yù)算管理。首先在水利工程施工之前，對工程全過程的造價、資金預(yù)算、工程風(fēng)險等等都要進(jìn)行完整的分析。通過分析可以降低工程資源浪費、減少工程風(fēng)險，能在最大程度上保障水利工程的效率和質(zhì)量。其次，內(nèi)部控制還能監(jiān)督和管理水利工程施工的所有環(huán)節(jié)，例如投標(biāo)環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制人員嚴(yán)格篩選投標(biāo)單位，確定投標(biāo)單位信譽程度、施工技術(shù)、施工質(zhì)量等等是否符合水利工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)任。

（二）有利于控制水利工程建設(shè)成本

首先，水利工程建設(shè)財務(wù)管理中的內(nèi)部控制，能合理配置政府撥款資金，避免出現(xiàn)非法使用資金或虛報瞞報的情況，確定政府撥款資金用到真正需要的地方。其次，內(nèi)部控制人員在設(shè)備材料購買中進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過不斷比對，選擇市場中性價比最高的設(shè)備和材料，以此來降低施工成本。最后，財務(wù)管理內(nèi)部控制人員可以對整個水利施工工程進(jìn)行控制，了解施工過程中資金使用明細(xì)，并對資金使用明細(xì)做好詳細(xì)的記錄，方便后期核對和查看。

（三）有利于提高工程驗收效率

內(nèi)部控制可以為水利工程驗收質(zhì)量和驗收效率提供重要保障。首先，財務(wù)管理內(nèi)部控制人員通過對工程造價工程成本的審計和核算，有利于準(zhǔn)確評估工程效益。其次，通過內(nèi)部管理人員對施工資金的明細(xì)記錄，能夠在一定程度上追回或報銷部分賬款，增加水利工程效益。

二、水利工程建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的問題

（一）財務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏執(zhí)行力

由于水利工程建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致水利工程預(yù)算管理中會出現(xiàn)問題。水利工程包含的專業(yè)多，建設(shè)周期長，因此經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，例如，本該納入預(yù)算的資金支出卻沒有納入，一些本該能夠避免的預(yù)算卻出現(xiàn)在了預(yù)算賬目中，這些問題的出現(xiàn)對資金、人力都造成了極大浪費。而這些事件反映出的問題就是我國水利工程財務(wù)管理內(nèi)部控制缺乏執(zhí)行力，控制手段過于形式化，造成資金浪費，降低了水利工程整體效益。

（二）對內(nèi)部控制缺乏重視

造成我國水利工程內(nèi)部控制存在問題的根本原因是，財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制的重視。首先是內(nèi)部控制的管理人員，管理人員在財務(wù)管理內(nèi)部控制中扮演的角色、發(fā)揮的作用都是最大的，若財務(wù)管理人員的管理意識、重視程度低，將會嚴(yán)重影響水利工程財務(wù)管理工作的正常運行。其次，財務(wù)管理內(nèi)部控制工作人員缺乏對工作的責(zé)任感，工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平得不到提高，無法真正參與到水利工程建設(shè)的決策中去，影響了工作人員對水利工程財務(wù)管理內(nèi)部控制的判斷能力，造成了控制人員工作積極性、工作效率都在逐漸降低。

（三）沒有健全的內(nèi)部控制監(jiān)督管理機(jī)制

水利工程內(nèi)部控制缺乏完善的會計監(jiān)督機(jī)制，落后的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制無法滿足當(dāng)前社會的需求。例如，在部分水利工程中沒有明確的資金要求，導(dǎo)致資金配置不合理。還存在一種現(xiàn)象是部分水利工程建設(shè)單位，沒有結(jié)合自己的實際情況制定會計制度，而是原樣照搬一般的會計制度，導(dǎo)致水利工程單位財務(wù)管理缺乏科學(xué)性和可行性，造成水利工程單位資金損失。

（四）缺乏高素質(zhì)的內(nèi)部控制人才

水利工程建設(shè)單位缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，水利工程建設(shè)單位將所有重點放在了技術(shù)人員招聘和管理上面，而忽略了財務(wù)管理人員水平的提高。部分水利工程建設(shè)單位內(nèi)部甚至沒有審計部門，如此一來，財務(wù)管理內(nèi)部控制工作效率將會大打折扣，沒有專人對資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)督和審查，讓水利工程財務(wù)內(nèi)部控制流于形式，無法真正發(fā)揮作用。

三、提高內(nèi)部控制在水利工程建設(shè)財務(wù)管理的運用措施

（一）創(chuàng)建一支高素質(zhì)的內(nèi)部控制隊伍

水利工程財務(wù)管理內(nèi)部控制效率與財務(wù)管理人員水平有著直接關(guān)系，因此水利工程建設(shè)單位必須加強內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，提高內(nèi)部控制效率，增加水利工程效益。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期對內(nèi)部控制人員進(jìn)行培訓(xùn)，確定所有內(nèi)部控制人員能掌握最新會計政策，更新知識系統(tǒng)。其次，應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)部控制人員道德品質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的提升，避免出現(xiàn)因受賄而虛報賬務(wù)的情況，增強工作人員的責(zé)任心。

（二）健全內(nèi)部控制的監(jiān)督管理機(jī)制

在原有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工程建設(shè)單位實際情況，健全和完善內(nèi)部控制監(jiān)察機(jī)制。建立明確的項目責(zé)任制，將每一責(zé)任落實到個人;提高對水利工程建設(shè)成本和資金控制的監(jiān)督管理效率;在施工開始前，確定每項環(huán)節(jié)的審批手續(xù)都已到位;加強對建設(shè)資金的管理力度，避免出現(xiàn)資金挪用狀況等等。

（三）完善水利工程內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

只有建立一個完整的水利工程內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，才能提高內(nèi)部控制效率。首先應(yīng)當(dāng)針對水利工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)設(shè)立相對的部門，提高對每一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，并且部門與部門之間能夠進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)共同發(fā)展。其次，應(yīng)當(dāng)確立每個崗位的職責(zé)。水利工程設(shè)計范圍廣，建設(shè)周期長，投資資金大，所設(shè)置的每一個部門都應(yīng)當(dāng)接受內(nèi)部控制的審核，明確每一崗位的職責(zé)，確定各個部門在水利工程建設(shè)中是獨立的個體，也能夠進(jìn)行相互監(jiān)督和制約，如此一來可避免越權(quán)或濫用資金的狀況發(fā)生。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程財務(wù)管理內(nèi)部控制雖然存在著許多問題，但使用相應(yīng)的措施進(jìn)行處理能夠有效提高水利工程質(zhì)量。因此，財務(wù)管理必須加強對內(nèi)部控制的重視，發(fā)揮內(nèi)部控制，在水利工程財務(wù)管理中的作用，保障水利工程順利進(jìn)行并提高工程效益。

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