我國糧食安全脆弱性時空變化分析

夏漢軍　李聰媛　趙迪

摘要：【目的】對我國糧食安全脆弱性指數(shù)進行測算，明確我國糧食安全脆弱性時空變化及重心轉(zhuǎn)移路徑，為提高我國糧食安全水平、降低糧食安全脆弱性提供參考依據(jù)。【方法】基于綜合指數(shù)法測算2000—2018年我國糧食安全脆弱性指數(shù)，運用GIS分析工具分析其空間變化和重心運動軌跡。【結(jié)果】從時間來看，我國糧食安全脆弱性指數(shù)呈下降態(tài)勢，表明我國糧食安全性越來越高，抵抗風險能力越來越強。從空間來看，2000年我國糧食安全低脆弱性地區(qū)主要分布在東部和南部地區(qū)，較高脆弱性地區(qū)主要處于中部地區(qū)，高脆弱性地區(qū)主要是內(nèi)蒙古和西藏兩地;2005年我國糧食安全脆弱性呈現(xiàn)中、高脆弱性地區(qū)增加，較高脆弱性地區(qū)降低的空間特點;2010年糧食安全脆弱性變化相對較大的省份是四川和上海兩地;2015和2018年糧食安全脆弱性空間變化趨于穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在較低風險區(qū)主要集中在東北、江浙及四川等地，中脆弱性主要集中在中部和西南地區(qū)，較高脆弱性主要集中在京津翼、云貴及西北地區(qū)。從重心轉(zhuǎn)移路徑來看，較低脆弱性和中脆弱性路徑變化相對較大，較高和高脆弱性路徑變化相對較小，重心相對集中。【建議】強化災(zāi)害預(yù)警功能建設(shè)，加大災(zāi)后重建工作力度;多渠道提高農(nóng)戶收入，降低農(nóng)戶與非農(nóng)戶之間的工資差額，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性;爭取政策扶持，加大農(nóng)業(yè)機械化投入，以科技提升農(nóng)業(yè)機械化水平;持續(xù)擴大糧食消費需求量，建立符合地方實情的糧油質(zhì)量標準體系和糧食生產(chǎn)體系。

關(guān)鍵詞： 糧食安全;脆弱性;時空變化;重心轉(zhuǎn)移

中圖分類號： S-05;F326.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼： A 文章編號：2095-1191（2020）08-2044-07

Spatial and temporal changes of Chinas food security vulnerability

XIA Han-jun1，2， LI Cong-yuan3， ZHAO Di1，2

（1Hunan University of Arts and Science， Changde， Hunan? 415000， China; 2Hunan Province Cooperative Innovation Center for The Construction & Development of Dongting Lake Ecological Economic Zone， Changde， Hunan? 415000， China; 3Kunming University of Science and Technology， Kunming? 650000， China）

Abstract：【Objective】To measure Chinas food security vulnerability index， to clarify the temporal and spatial changes of Chinas food security vulnerability and the path of gravity shift， to improve the level of Chinas food security and reduce the vulnerability of food security. 【Method】Based on the comprehensive index method， the China food security vulnerability index from 2000 to 2018 was measured， and the spatial variation and center of gravity motion trajectory were analyzed using GIS analysis tools. 【Result】From the time point of view， Chinas food security vulnerability index showed a downward trend， indicating that Chinas food security was getting higher and higher， and its ability to resist risks was getting stronger and stronger. From a spatial perspective， Chinas food security low vulnerability area in 2000 was mainly distributed in the eastern and southern regions， the? vulnerability area were mainly in the central region， and the highly vulnerability areas were mainly in Inner Mongolia and Tibet. In 2005， Chinas food security vulnerability showed an increase in medium and highly vulnerability areas， and decrease in vulnerability areas. The areas with relatively large changes in food security vulnerability in 2010 were Sichuan and Shanghai; the spatial changes in food security vulnerability in 2015 and 2018 tended to be stable， the lower risk areas mainly concentrated in the Northeast， Jiangsu， Zhejiang and Sichuan， the medium vulnerability was mainly concentrated in the central and southwestern areas. The vulnerability area was mainly concentrated in the Beijing-Tianjin-Hebei， Yunnan-Guizhou and Northwest China. From the perspective of the shift of gravity， the path changes of low vulnerability and medium vulnerability areaswere relatively large，paths of the vulnerability areas and highly vulnerability areas were relatively small， and the center of gravity was relatively concentrated. 【Suggestion】Strengthen the construction of disaster early warning function and strengthen the work of post-disaster reconstruction;multi-channel to increase farmers income， reduce the wage difference between farmers and non-farmers， increase farmers enthusiasm for production;strive for policy support， increase investment in agricultural mechanization， improve the level of agricultural mechanization by science and technology;expand the demand continuously for grain consumption and establish a grain and oil quality standard system and a grain production system in line with local conditions.

Key words： food security; vulnerability; temporal and spatial changes; shift of gravity

Foundation item： Hunan Natural Science Foundation（2019JJ40199）; Educational Reform Project of Hunan Education Department（2019291）; Doctor Initiation Project of Hunan University of Arts and Science（16BSQD53）

0 引言

【研究意義】糧食是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全已納入國家戰(zhàn)略，在世界貿(mào)易摩擦不斷加劇的新形勢下，保障國家糧食安全是長期而艱巨的任務(wù)（高延雷等，2019）。糧食安全受自然、社會和經(jīng)濟因素的綜合影響，一方面，我國是人口大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜，且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象日益嚴重，糧食安全面臨極大威脅（彭鎖，2019）;另一方面，農(nóng)地非農(nóng)化帶來的巨大經(jīng)濟效益反作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全。從人地耦合系統(tǒng)的視角來看，脆弱性是指自然、社會、經(jīng)濟和環(huán)境因素共同決定的系統(tǒng)對其過程脅迫的易損性，以及系統(tǒng)在受到破壞和傷害后的恢復(fù)能力，主要取決于系統(tǒng)的暴露性、敏感性和適應(yīng)性3個要素（李文龍等，2018）。因此，將糧食安全與脆弱性結(jié)合研究糧食安全脆弱性，對提高我國糧食安全水平、降低糧食安全脆弱性有重要的現(xiàn)實意義。【前人研究進展】糧食安全一直是國內(nèi)學者研究的重點領(lǐng)域（李俊高等，2019），主要集中在糧食安全脆弱性的評價、驅(qū)動機制、政策建議及單一因素對糧食安全脆弱性的影響。公茂剛和王學真（2009）以發(fā)展中國家為例，分析發(fā)展中國家糧食安全脆弱性的原因，認為自然災(zāi)害、戰(zhàn)亂沖突等是導致糧食安全脆弱性的主要原因;劉杰（2013）認為氣候變化對糧食安全脆弱性的影響較大;方修琦等（2014）以氣候變化直接影響糧食生產(chǎn)水平為起點，分析得出耕地、人口、政策及外來勢力均會對氣候變化的影響起放大或抑制的作用，氣候變化影響的驅(qū)動—響應(yīng)關(guān)系不能歸結(jié)為簡單的因果關(guān)系;蔡文香等（2015）認為我國糧食安全脆弱性應(yīng)通過加強對各類氣象災(zāi)害的預(yù)防和防御、加大對糧食生產(chǎn)的補貼力度等方式提高糧食安全水平;姚成勝等（2019）認為我國糧食安全系統(tǒng)脆弱性的主要驅(qū)動因子是人均GDP、城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。【本研究切入點】目前針對糧食安全脆弱性的研究主要為糧食安全脆弱性時間變化的評價分析，而空間變化最能展現(xiàn)糧食安全脆弱性區(qū)域差異（李潔等，2012），關(guān)于此方面鮮見報道。【擬解決的關(guān)鍵問題】在建立糧食安全脆弱性評價指標體系基礎(chǔ)上，分析我國2000—2018年糧食安全脆弱性的時間變化，進一步研究2000、2005、2010、2015和2018年4個年份糧食安全脆弱性的空間變化，并運用GIS平均中心功能，分析糧食安全脆弱性18年間的重心轉(zhuǎn)移路徑及時空變化狀況，為提高糧食安全管理提供理論參考。

1 數(shù)據(jù)來源及研究方法

1. 1 研究方法

1. 1. 1 變異系數(shù)法 變異系數(shù)法是直接利用各項指標所包含的信息得到指標權(quán)重的客觀賦權(quán)法（何學敏等，2019），本研究在選取指標時，由于各指標所表述內(nèi)容不一致，為縮小各指標的差異性，故選取該方法。計算步驟如下：

（1）無量綱處理。通過離差標準化進行數(shù)據(jù)處理。

式中，X'ij為標準化處理后的數(shù)據(jù);Xij、Xmax和Xmin分別為實際值、最大值和最小值。若指標為正向時，采用公式①，若指標為負向時，采用公式②。

（2）求指標的平均數(shù)Xij和標準差Sij。

（3）計算各項指標的變異系數(shù)Vij和權(quán)重Wij。

1. 1. 2 綜合指數(shù)法 綜合指數(shù)法指在確定指標權(quán)重的基礎(chǔ)上，將其與標準化的數(shù)值進行相乘得到所需要的結(jié)果，以期能夠反映出特定系統(tǒng)的整體狀況（劉圓圓和滕健，2011）。計算公式如下：

1. 2 指標體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)均來源于2000—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。基于科學性、時效性、數(shù)據(jù)可獲取性并結(jié)合相關(guān)文獻（方修琦等，2014），從暴露程度、敏感性及適應(yīng)能力3個系統(tǒng)分析，并結(jié)合每個系統(tǒng)壓力—狀態(tài)—響應(yīng)準則層確定糧食安全脆弱性評價指標體系（表1）。其中，暴露程度是指系統(tǒng)遭受的各種壓力和沖擊;敏感性是指系統(tǒng)受到的正面或者負面影響的程度;適應(yīng)能力是指系統(tǒng)能夠處理、適應(yīng)協(xié)調(diào)及從脅迫造成的后果中的恢復(fù)能力。

首先，從暴露程度來看，2000年以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加速，農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象嚴重，大量的水資源、土地、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)，因而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨一定的威脅;其所表現(xiàn)出來的則是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食不足的發(fā)生率及農(nóng)作物的成災(zāi)率，糧食供給產(chǎn)生較大壓力，最直接的表現(xiàn)是當年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，因此，暴露程度指標壓力層選取人均耕地面積、人均糧食播種面積及單位農(nóng)用化肥施用量3項指標，狀態(tài)指標包括糧食不足發(fā)生率和農(nóng)作物成災(zāi)率2項指標，響應(yīng)指標主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量1個指標。

其次，從敏感性來看，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，非農(nóng)業(yè)比例不斷上升，非農(nóng)人員工資水平明顯高于農(nóng)業(yè)人員，因而人們更愿意從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進而引起農(nóng)業(yè)從業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的變化，在此壓力下，勢必也會影響糧食類價格指數(shù)和農(nóng)戶類的平均工資水平，最直接的變化則是恩格爾系數(shù)的變化，因此，敏感性壓力指標包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例及人均糧食占有量3項指標;狀態(tài)指標包括糧食類居民消費價格指數(shù)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶平均年工資2項指標。

最后，從適應(yīng)能力來看，為保障糧食供給穩(wěn)定，國家會增加對糧食生產(chǎn)的支出和扶持力度，農(nóng)戶也會做出相應(yīng)變化，在此變化下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改善，因而也會促使人們購買能力的變化，適應(yīng)能力系統(tǒng)壓力指標包括農(nóng)田水利基本設(shè)施規(guī)模和農(nóng)資投入量、人為投入對環(huán)境變化認識及適應(yīng)能力2項指標;狀態(tài)指標包括農(nóng)業(yè)機械化水平和有效灌溉率2項指標;響應(yīng)指標包括人們通過購買糧食適應(yīng)糧食短缺的能力1項指標。

1. 3 統(tǒng)計分析

運用GIS 10.1的ArcToolbox工具中平均重心功能測算我國糧食安全脆弱性重心變化路徑;將統(tǒng)計年鑒等的原始數(shù)據(jù)輸入GIS，Symbol功能將糧食安全脆弱性指數(shù)劃分為低脆弱性、中脆弱性、較高脆弱性和高脆弱性4個等級。

2 我國糧食安全的脆弱性時空變化及重心轉(zhuǎn)移分析

2. 1 我國糧食安全脆弱性時間變化分析

從圖1可看出，我國糧食安全暴露程度指數(shù)變化可分為3個階段。第1階段（2000—2007年）為平穩(wěn)下降階段，指數(shù)從2000年的0.325下降至2007年的0.261，年均下降率為2.81%，暴露性指數(shù)下降表示該階段糧食安全脆弱性降低，向良好趨勢發(fā)展，主要得益于該階段農(nóng)作物成災(zāi)率大幅下降和糧食產(chǎn)量的大比例上漲;查詢相關(guān)數(shù)據(jù)可知，農(nóng)作物受災(zāi)率由2000年的62.85%下降至2007年的51.15%，糧食產(chǎn)量由2000年的46217萬t上漲至2007年的50414萬t，年均上漲率為1.30%。第2階段（2008—2015年）為波動上漲階段，期間暴露程度指數(shù)變化相對較大，且在2008年出現(xiàn)1個峰值，此時指數(shù)為0.368，主要是由于2008年農(nóng)業(yè)災(zāi)害相對較多，如雪災(zāi)、旱災(zāi)致使當年的成災(zāi)率較高，2009—2015年出現(xiàn)的態(tài)勢為緩慢增長，主要是由于該階段單位農(nóng)用化肥使用量的大幅增加，由2009年的0.33 ha/t上漲至2015年的0.37 ha/t，2015年單位農(nóng)用化肥使用量為歷史最高。第3階段（2015—2018年）為快速下降階段，主要得益于單位農(nóng)用化肥使用量的下降和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上漲，2018年單位農(nóng)用化肥使用量為0.21 ha/t，該階段暴露程度指數(shù)呈急速下降態(tài)勢。

我國糧食安全脆弱性敏感性指數(shù)可分為兩個階段。第1階段（2000—2010年）為上漲階段，敏感性指數(shù)從2000年的0.114上漲至2010年的0.178，年均增長5.61%，主要原因是2000年以來我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口快速下降，且農(nóng)業(yè)人業(yè)人口的工資明顯低于從事非農(nóng)人員的工資;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為36042.5萬人，2010年下降至27930.5萬人，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均工資2000年為4688元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員平均工資為9333元，約為農(nóng)業(yè)人員工資水平的2倍，2010年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均工資16717元，非農(nóng)從業(yè)人員平均工資36539元，約為農(nóng)業(yè)人員工資水平的2.18倍，工資水平的差距反過來使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例下降;另外，2000年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比為50%，2010年農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比為36%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的減少直接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的缺失，對糧食安全造成了一定影響。第2階段（2010—2018年）為波動下降趨勢，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本穩(wěn)定在30%左右，大量惠農(nóng)政策的實施在2010年之后也取得了明顯的成效，如2010年中央一號文件明確健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，極大地提高了農(nóng)戶的積極性。

從圖1還可看出，我國糧食安全脆弱性適應(yīng)能力指數(shù)呈不斷上升的態(tài)勢，由2000年的0.157上漲至2018年的0.402，以年均19.51%的增速上漲，主要得益于各項指標均有較大的提高，如2000年以來政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入，農(nóng)業(yè)機械總動力由2000年的52573萬kW上漲至2018年的100000萬kW，大型機械使用量以倍增的速度用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積也從2000年的5382萬ha上漲至2018年的68027萬ha，農(nóng)村水電建設(shè)完成投資額及農(nóng)業(yè)總投入均有了大幅度增長，因此，適應(yīng)能力指數(shù)呈不斷上升態(tài)勢。

從我國糧食安全脆弱性綜合指數(shù)來看，整體呈下降趨勢，表明2000—2018年我國糧食安全程度越來越高，抵抗災(zāi)害風險能力越來越強。糧食安全脆弱性指數(shù)從2000年的0.282下降至2018年的-0.091。主要分為3個階段：第1階段（2000—2007年）為緩慢下降階段，該階段脆弱性綜合指數(shù)變化態(tài)勢與暴露程度系統(tǒng)趨于一致，主要是由于暴露程度指數(shù)呈下降態(tài)勢，適應(yīng)能力指數(shù)呈快速增長態(tài)勢，雖然敏感性指數(shù)呈小幅度上漲，但整體發(fā)展態(tài)勢向良好發(fā)展，因此脆弱性指數(shù)從2000年的0.282下降至2007年的0.173;第2階段（2008—2015年）呈波動下降態(tài)勢，期間在2008年出現(xiàn)峰值，峰值指數(shù)為0.283，可見主要是受暴露程度指數(shù)的影響，而影響暴露程度指數(shù)的主要因素是由于2008年自然災(zāi)害，可見應(yīng)通過預(yù)防自然災(zāi)害、提高災(zāi)害修復(fù)能力等方式提高糧食安全脆弱性水平;第3階段（2015—2018年）呈急速下降態(tài)勢，由2015年的0.096下降至2018年的-0.091，主要是受適應(yīng)能力指數(shù)的影響，表明糧食安全脆弱性由主要受暴露程度指數(shù)影響轉(zhuǎn)為受適應(yīng)能力指數(shù)影響。

2. 2 我國糧食安全脆弱性空間變化分析

2. 2. 1 2000年我國糧食安全脆弱性程度地區(qū)劃分

對應(yīng)GIS空間分析工具得出的糧食安全脆弱性指數(shù)4個等級，可將我國各省份歸入各等級中，以表現(xiàn)糧食安全脆弱性空間差異。

（1）低脆弱性地區(qū)。2000年我國糧食安全低脆弱性地區(qū)有河北、甘肅、江蘇、安徽、浙江、云南和廣西，主要分布在東部和南部地區(qū)，表明這些區(qū)域糧食安全性高，抵御糧食安全風險能力強，其中原因是南部地區(qū)（云南、廣西）水源充足、雨熱同季，有利于糧食生產(chǎn)的先天條件，與此同時，南部地區(qū)人口分布少，云南人口為3756萬人，廣西人口為4751萬人，農(nóng)作物承載率相對較小，因此，該地區(qū)糧食安全脆弱性低;而東部地區(qū)處于沿海，地方經(jīng)濟帶動的農(nóng)業(yè)發(fā)展，其農(nóng)業(yè)人口雖相對較少，但農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)業(yè)科技投入水平高，因此，抵御農(nóng)業(yè)風險程度強。

（2）中脆弱性地區(qū)。糧食安全中脆弱性地區(qū)有黑龍江、遼寧、四川、山東、河南、青海、福建、廣東和海南，主要是由于黑龍江、遼寧和四川農(nóng)業(yè)資源豐富，有利于農(nóng)業(yè)生長，但農(nóng)用化肥使用量遠高于其他地區(qū)，如2000年遼寧和黑龍江的單位農(nóng)用化肥使用量分別為0.37和0.35 t/ha，遠高于我國單位農(nóng)用化肥使用量;而山東、河南和青海主要是由于人均糧食產(chǎn)量處于中等水平，且無較大自然災(zāi)害;福建、廣東和海南位于亞熱帶季風氣候，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但人均耕地面積相對較少，因此，糧食安全脆弱性略高于云南和廣西。

4 建議

4. 1 提高災(zāi)害預(yù)警功能，加大災(zāi)后重建工作是基礎(chǔ)

本研究結(jié)果顯示，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食安全影響相對較大。因此，在不能避免自然災(zāi)害的難點下，要提高災(zāi)害預(yù)警功能，如加強自然災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)，建立自然災(zāi)害風險評估機制等，強化技術(shù)指導服務(wù)，同時要加強災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站及預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，通過各種手段解決災(zāi)害預(yù)警發(fā)布，重點防范洪澇、臺風、旱霜等災(zāi)害。同時，在自然災(zāi)害一旦發(fā)生時，要加大災(zāi)害重建工作力度，確保農(nóng)戶生活和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不受影響。

4. 2 提高農(nóng)戶收入，減小農(nóng)戶與非農(nóng)就業(yè)者工資差額是關(guān)鍵

農(nóng)戶從業(yè)人員大幅度減少的主要原因是由于農(nóng)戶與非農(nóng)就業(yè)者工資差額巨大，導致農(nóng)戶轉(zhuǎn)非農(nóng)工作者較多，因此，一方面，必須讓農(nóng)戶收入得到保證，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步提高農(nóng)戶工資，降低農(nóng)戶與非農(nóng)就業(yè)者的工資差額;另一方面，讓農(nóng)戶享受到在家工作也能實現(xiàn)生活富裕，可同步通過穩(wěn)定農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，通過規(guī)模經(jīng)營以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入持續(xù)增長，還可增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，如盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方式能極大增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，達到增加農(nóng)戶總體收入的目的，從而減小農(nóng)戶與非農(nóng)就業(yè)者的工資差額。

4. 3 加大農(nóng)業(yè)機械化投入，提高農(nóng)業(yè)機械化水平是保障

近些年來糧食安全脆弱性降低的主要原因得益于農(nóng)業(yè)水利及農(nóng)業(yè)機械的投入，因此，為確保糧食安全，應(yīng)繼續(xù)保持并加大投入力度，把握鄉(xiāng)村振興的良好機遇，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)，通過引入農(nóng)業(yè)科技人員等方式提高農(nóng)業(yè)機械化水平以保障糧食安全，降低糧食安全脆弱性。與此同時，可依靠高校、農(nóng)業(yè)科學院等核心機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)工作，提高機械化研發(fā)水平。

4. 4 推進經(jīng)濟增長，進一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)體系

在經(jīng)濟增長的同時，糧食消費總量持續(xù)擴大，一方面，糧食生產(chǎn)總量和人均糧食占有量在保證糧食安全方面依舊是重要因素，國家應(yīng)大力發(fā)展并擴大糧食生產(chǎn)力，通過優(yōu)化糧食生產(chǎn)體系等提高糧食生產(chǎn)力，加快建立土地流轉(zhuǎn)市場，培育農(nóng)業(yè)大戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，同時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，以達到最優(yōu)糧食生產(chǎn)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)自然條件，因地制宜，如甘肅等地，對優(yōu)質(zhì)小麥、馬鈴薯、玉米、油橄欖及特色雜糧作物應(yīng)優(yōu)先扶持;中部沿黃地區(qū)、河西灌區(qū)等地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)春小麥種植;隴東南可發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬小麥種植，河西雜交玉米制種;隴東及中部地區(qū)可發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè);在此基礎(chǔ)上，制定并完善特色糧油質(zhì)量標準體系，作物種植上形成以小麥、玉米、馬鈴薯為支撐，特色雜糧為補充的糧食生產(chǎn)體系。

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（責任編輯 鄧慧靈）

收稿日期：2019-10-20

基金項目：湖南省自然科學基金項目（2019JJ40199）;湖南省教育廳教改課題（2019291）;湖南文理學院博士啟動課題（16BSQD53）

作者簡介：夏漢軍（1982-），博士，主要從事旅游企業(yè)管理研究工作，E-mail：xhjshawn@163.com