加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的建議與對(duì)策

■易細(xì)平

近年來，江西省萬載縣審計(jì)局把開展自然資源離任審計(jì)工作能力作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式，積極探索總結(jié)出符合萬載縣的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)路徑，但實(shí)際工作中還存在思維方式更新難、資源資產(chǎn)家底摸清難、審計(jì)專業(yè)技術(shù)手段跟進(jìn)難等困惑與難題，亟需采取有效措施予以解決。下面，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，談幾點(diǎn)膚淺建議和對(duì)策。

1.更新審計(jì)理念，強(qiáng)化審計(jì)績效意識(shí)。一方面要圍繞中心、服務(wù)大局，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題方式，達(dá)到推動(dòng)工作穩(wěn)步提升的目的，最終回到服務(wù)縣政府工作中心，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上來，當(dāng)好縣委縣政府改革發(fā)展的“參謀”“助手”；另一方面要強(qiáng)化績效意識(shí)，注重績效分析，在審深、審?fù)浮彍?zhǔn)上狠下功夫，對(duì)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策落實(shí)前后、項(xiàng)目實(shí)施前后、自然資源資產(chǎn)審批采用前后的資源資產(chǎn)實(shí)物量、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行多元分析，既要拓寬自然資源資產(chǎn)審計(jì)的廣度，又要探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)的深度，將綠水青山就是金山銀山的理念踐行到審計(jì)過程中。

2.摸清自然資源資產(chǎn)家底，探索編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。要在摸清自然資源資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，建立自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作年度評(píng)估制度，建議開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)工作，形成一套科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，使相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)更安心，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)更明白、更放心，為提升審計(jì)工作質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高審計(jì)效率。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為一個(gè)新的審計(jì)領(lǐng)域，很多傳統(tǒng)的審計(jì)方法已不適用，或解決不了審計(jì)實(shí)際需要。為此，一是要樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，自然資源資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)多、數(shù)據(jù)量大、范圍廣，要求審計(jì)人員必須勇于突破，跳出思維定式，積極探索，使用數(shù)據(jù)比對(duì)、信息關(guān)聯(lián)、分類統(tǒng)計(jì)等大數(shù)據(jù)審計(jì)手段。二是掌握必備的地理信息技術(shù)，充分利用影像圖疊加分析，再重點(diǎn)跟蹤核實(shí)的審計(jì)方法。三是配備必要的審計(jì)工具。“工欲善其事，必先利其器”，僅靠目前條件難以做好自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，很多工作要靠先進(jìn)的專業(yè)設(shè)備才能做好。例如，核實(shí)土地面積要有測量設(shè)備，核實(shí)水質(zhì)要有檢測設(shè)備，偏遠(yuǎn)地方的踏勘需要借助無人機(jī)等。

4.健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，打造高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作的專業(yè)性強(qiáng)，只有具備專業(yè)知識(shí)才能保證審計(jì)質(zhì)量。一是建議組建全縣專家?guī)欤蛳嚓P(guān)業(yè)務(wù)單位征集專業(yè)人才納入專家?guī)欤瑢徲?jì)項(xiàng)目需要時(shí)，可抽調(diào)專家?guī)炖锏某蓡T參審或請(qǐng)專家指導(dǎo)；二是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織一至兩次集中式自然資源資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，積極開展以審代訓(xùn)，不斷提升審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，力爭打造“一專多能”的復(fù)合型審計(jì)人才。

5.加強(qiáng)部門協(xié)作，健全自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。著力整合全縣審計(jì)資源，建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、林業(yè)、衛(wèi)健委等各部門組成的審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。明確環(huán)保、林業(yè)、水利、自然資源等職能部門職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)大數(shù)據(jù)信息共享，及時(shí)提供審計(jì)業(yè)務(wù)需要的專業(yè)幫助和技術(shù)支持。

6.推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)審計(jì)地方性法規(guī)制度。根據(jù)地方自然資源資產(chǎn)稟賦存在的差異特點(diǎn)，應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在資源資產(chǎn)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利義務(wù)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)制度、核算制度、開發(fā)利用制度、監(jiān)督制度和追責(zé)賠償制度等，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的財(cái)政資金投入力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理工作緊密聯(lián)系，按照資源資產(chǎn)屬地管理原則及領(lǐng)導(dǎo)干部分管領(lǐng)域劃定責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰，減少審計(jì)實(shí)施中的困擾。建議有立法權(quán)的政府部門要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在自然資源資產(chǎn)保護(hù)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)制度。