新政府會計制度對中小學(xué)會計核算的影響及對策

■吳慧彩

一、新政府會計制度變化

原執(zhí)行的《中小學(xué)校會計制度》難以如實反映出中小學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債情況，增大了中小學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險發(fā)生可能性，并且還會影響到中小學(xué)校財務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實性、準(zhǔn)確性和有效性，弱化中小學(xué)校公共服務(wù)能力。新政府會計制度的制定和實施，使其在原基礎(chǔ)上針對這些存在問題進(jìn)行了完善和轉(zhuǎn)變。

1.給會計核算模式帶來的變化。

新政府會計制度的實施，給中小學(xué)校會計核算模式帶來了明顯變化，使其從以往的單一核算模式向雙重核算模式轉(zhuǎn)變，并讓財務(wù)會計與預(yù)算會計之間不但具備一定的獨立性，同時還保持彼此之間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接。同時，原會計制度下中小學(xué)校的記賬方式，是以收付實現(xiàn)制為主來進(jìn)行會計核算的，而新政府會計制度下，中小學(xué)校財務(wù)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計核算實行收付實現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)會計核算模式，這種核算模式下能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計同時進(jìn)行核算，讓會計核算更加準(zhǔn)確、有效，并全面、清晰的反映出中小學(xué)校財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

2.給會計核算科目帶來的變化。

為確保中小學(xué)校全面實施雙重會計核算模式，新政府會計制度對會計核算科目進(jìn)行了重新劃分與明確，即針對財務(wù)會計和預(yù)算會計分別明確了兩種不同的會計要素。財務(wù)會計包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用相關(guān)會計要素，對比原制度，增加了收入和費用兩個會計要素，并修改了凈資產(chǎn)要素的核算內(nèi)容；預(yù)算會計則包括預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余會計要素，對比原制度修改了預(yù)算結(jié)余要素的核算內(nèi)容。與此同時，我國新政府會計制度還針對這兩種不同會計要素分別劃分和明確了相應(yīng)的會計核算科目，規(guī)定了各會計科目的核算范圍和內(nèi)容，進(jìn)而使得中小學(xué)校在進(jìn)行會計處理時，所運用的會計科目更加合理化、科學(xué)化，并通過細(xì)化的會計核算科目，讓中小學(xué)校會計信息使用者能夠更直觀的了解和掌握會計核算業(yè)務(wù)與相關(guān)信息。

二、新政府會計制度對中小學(xué)會計核算的影響

1.對中小學(xué)會計管理制度造成的影響。

執(zhí)行新政府會計制度，中小學(xué)所進(jìn)行的會計核算模式、財務(wù)報表和預(yù)算報表編制等工作都發(fā)生了變化。打破了無法采用同一會計制度進(jìn)行會計核算的壁壘，獨立編制財務(wù)報表和預(yù)算報表，且報表體系更加完善、全面，預(yù)算管理工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性大大提升。同時，中小學(xué)遵照的會計管理制度也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，有效確保了新舊制度之間順利銜接，使新會計制度在中小學(xué)教育管理中全面落實，切實提高中小學(xué)會計管理的有效性。

2.對中小學(xué)會計核算方式造成的影響。

新政府會計制度的頒布與實施，完全顛覆了原《中小學(xué)校會計制度》的會計核算方式，從原采用的單一會計核算模式轉(zhuǎn)向雙項會計核算模式，也就是說，對于納入中小學(xué)預(yù)算管理的相關(guān)會計業(yè)務(wù)，不但需要編制財務(wù)會計分錄，同時還需要編制預(yù)算會計分錄，并進(jìn)行雙分錄平行記賬，而其他類型業(yè)務(wù)只需編制財務(wù)會計分錄核算，無需編制預(yù)算會計分錄。這就要求中小學(xué)財務(wù)人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，能夠在新制度下要求下，根據(jù)具體業(yè)務(wù)性質(zhì)、情況等來進(jìn)行相應(yīng)的會計處理，準(zhǔn)確、科學(xué)地進(jìn)行會計核算，提高會計信息質(zhì)量。

3.對中小學(xué)財務(wù)工作人員造成的影響。

同原行政事業(yè)單位會計制度相比較，新政府會計制度對中小學(xué)財務(wù)工作人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)等都提出了更嚴(yán)格、更具體的要求。中小學(xué)財務(wù)人員工作不單單只是進(jìn)行簡單的會計業(yè)務(wù)處理，其會計核算模式發(fā)生了改變，擴(kuò)大了核算范圍，增加了業(yè)務(wù)工作量，且使得會計核算難度增大，業(yè)務(wù)處理復(fù)雜程度更趨向于企業(yè)會計，這些現(xiàn)象對中小學(xué)財務(wù)人員而言都是所要面臨的挑戰(zhàn)。同時，由于以往中小學(xué)財務(wù)部門工作并不受重視，所以財務(wù)人員往往專業(yè)水平有限，致使新政府會計制度在中小學(xué)財務(wù)管理中運用產(chǎn)生一定的困難，難以滿足其具體工作要求，無法有效發(fā)揮出新制度改革實施后的中小學(xué)財務(wù)管理的作用。

4.對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理造成的影響。

原制度下，對于購入的資產(chǎn)全部計入當(dāng)期費用，無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的真實運行成本。新政府會計制度中對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，固定資產(chǎn)需按月計提折舊，并將計提的折舊按用途計入當(dāng)期費用或相關(guān)資產(chǎn)成本，這就要求中小學(xué)對所持有固定資產(chǎn)的性質(zhì)、原始價值、使用情況、使用年限等情況都非常了解。在這種制度要求下，不但增加了中小學(xué)財務(wù)部門的工作量和工作難度，也無形中增強(qiáng)了對中小學(xué)資產(chǎn)的核算與管理，真實反映了中小學(xué)校資產(chǎn)的價值，提升了資產(chǎn)利用率和管理有效性，科學(xué)、全面地反映了中小學(xué)的辦學(xué)成本。

三、新政府會計制度下中小學(xué)會計核算應(yīng)對對策

目前，我國頒布并執(zhí)行的《政府會計制度》，對中小學(xué)等行政事業(yè)單位會計制度內(nèi)容進(jìn)行了明確與規(guī)定，同時，各中小學(xué)以此為依據(jù)，分別制定了符合自身實情的會計核算管理制度，進(jìn)而確保能夠開展全方位的財務(wù)管理活動，優(yōu)化中小學(xué)內(nèi)部控制環(huán)境，提高中小學(xué)會計核算水平。

1.實事求是，確保新舊會計制度有效銜接。

自2019 年1 月1 日起，全國行政事業(yè)單位都開始執(zhí)行新政府會計制度，各中小學(xué)校根據(jù)新舊銜接相關(guān)規(guī)定，做好會計制度新舊銜接工作。各中小學(xué)應(yīng)深入研究和領(lǐng)會新政府會計制度的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際會計業(yè)務(wù)情況，按原賬編制好2018 年12 月31 日科目余額表及部分科目余額明細(xì)表，按照新制要求建立2019 年新賬，將原《中小學(xué)校會計制度》下的相關(guān)科目余額轉(zhuǎn)入到《政府會計制度》規(guī)定的相應(yīng)新會計科目之中，并對相關(guān)新賬科目余額進(jìn)行調(diào)整核對，確保各會計科目余額準(zhǔn)確無誤結(jié)轉(zhuǎn)和后續(xù)的中小學(xué)會計核算工作能夠順利進(jìn)行，為新舊會計制度銜接奠定堅實基礎(chǔ)。

2.深入研究，確保新會計制度貫徹落實。

《政府會計制度》的頒布與實施，彌補(bǔ)了《中小學(xué)校會計制度》的不足，也為中小學(xué)校會計工作提出了新要求，指明了新方向。中小學(xué)校要適應(yīng)新制度改革的要求，需結(jié)合學(xué)校實際深入研究，并在實施過程中，根據(jù)中小學(xué)會計核算工作不斷進(jìn)行調(diào)整、完善學(xué)校的財務(wù)管理工作，確保新會計制度的貫徹落實。各中小學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)對新會計制度實施給予足夠的重視，高度關(guān)注并認(rèn)真配合新制度改革工作，制定會計核算管理制度來明確劃分財務(wù)部門、工作人員的各崗位職責(zé)和職能，將具體工作落實到具體崗位人員，這樣才能確保提升中小學(xué)會計核算工作的效率和質(zhì)量。上級主管部門也要加大對新會計制度的宣傳與指導(dǎo)，確保新會計制度內(nèi)容能夠被各中小學(xué)財務(wù)工作人員所熟知和掌握，以便能在具體的會計核算工作中加以運用和落實。

3.與時俱進(jìn)，提升財務(wù)工作人員的專業(yè)能力。

新政府會計制度實施過程中，中小學(xué)財務(wù)工作人員應(yīng)改變傳統(tǒng)會計工作中形成的習(xí)慣，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動的學(xué)習(xí)和掌握《政府會計制度》的具體要求和相關(guān)變化，并切合實際參與社會或單位等組織的各項會計工作實訓(xùn)，提升自身會計等方面理論知識和實際業(yè)務(wù)處理能力，了解并掌握新政府會計制度下中小學(xué)會計核算應(yīng)用模式，學(xué)習(xí)計算機(jī)知識及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，適應(yīng)信息化管理平臺操作，熟練掌握財務(wù)核算處理流程，提高工作能力與專業(yè)水平，使自身能夠滿足新制度下對會計工作的具體要求。同時，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視學(xué)校的財務(wù)管理工作，各中小學(xué)還應(yīng)吸納和引入綜合型專業(yè)人才，為校財務(wù)部門增添新的活力，增強(qiáng)整個專業(yè)實力，從而打造一支專業(yè)過硬、素質(zhì)較高的財務(wù)人員隊伍。

4.強(qiáng)化意識，完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理。

根據(jù)新政府會計制度要求，全面強(qiáng)化中小學(xué)各部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門工作人員的會計核算管理意識，積極轉(zhuǎn)變觀念，定期對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點，按規(guī)定提取折舊并進(jìn)行賬務(wù)處理，固定資產(chǎn)的配置要科學(xué)、合理，處置要按規(guī)定流程嚴(yán)格審批。加強(qiáng)對中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理與使用，并將固定資產(chǎn)管理納入到各部門績效考核之中，明確各部門各崗位人員的工作職責(zé)，把固定資產(chǎn)管理落實到個人，保證中小學(xué)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。這樣，能夠有效降低和避免中小學(xué)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理效率，并能加大對固定資產(chǎn)購買、使用以及報廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，提升中小學(xué)固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實性與有效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，《政府會計制度》是順應(yīng)時代發(fā)展所需而制定和頒布的，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然。新政府會計制度的推廣和實施對于中小學(xué)校而言，不但給中小學(xué)校會計核算制度的優(yōu)化與完善帶來了機(jī)會，同時也給學(xué)校財務(wù)工作人員的專業(yè)能力帶來了更高的要求和挑戰(zhàn)，各中小學(xué)校應(yīng)針對新政府會計制度要求，對會計核算工作給予重視和轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和解決辦法。同時，各中小學(xué)校會計核算工作要實現(xiàn)科學(xué)化、合理化，需進(jìn)一步研究新政府會計制度變化，了解和掌握新政府會計制度要求和可能產(chǎn)生的影響，努力做好會計核算轉(zhuǎn)變工作，并全面提升中小學(xué)財務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)，為新政府會計制度實施奠定堅實基礎(chǔ)。