高校基建維修賬務處理中的問題及建議

■馮敏

高校教學、科研工作的順利開展與高校基建維修管理工作密不可分，但若基建維修支出不能在財務管理中正確地反映，高校將無法對其進行有效的管理，導致可能出現資金浪費和維修質量不合格等現象。在高校建設資金本就緊缺的情況下，如何實現資金的充分利用與配置，管理好基建維修資金的使用顯得極為重要。

高校基建賬務處理存在的主要問題：

一是合同簽訂的不確定性。一般基建維修項目由基建破損、保養發生的部門上報給基建部門，再由基建部門安排人員進行維修。而且根據高校財務管理規定，維修、保養總額達到一定金額需簽訂合同。但基建維修項目發生的時間和程度往往帶有隨機性，教學、科研的需要又迫使不得不立即予以修復。如此，先進行基建施工修復，再補簽合同的事便成了常態。基建維修合同管理變得困難，合同簽訂日期經常落后于工程項目發生日期。同時，履行合同補簽手續的繁瑣性，容易引起維修人員不滿，存在矛盾隱患。

二是合同執行的不規范性。一方面是一些基建維修的承包方在項目進行的過程中，假借年關將近需要大額支付農民工工資或資金周轉困難難以繼續推進施工等為理由，脅迫高校超合同規定支付基建維修款項，出現超額支付現象。另一方面是高校制度建設和執行的滯后性，存在對一些工程質保期未滿的項目審核不細、把關不嚴的現象，提前支付了質保金，導致維修的項目發生質量問題時，抓不到承包方的“牛鼻子”。

三是預算管理的不嚴肅性。具體表現為預算編制的不完善、執行的不嚴格。對預算編制思想上沒有形成足夠的重視，高校基建維修方面的財務管理仍以簡單“報賬”為主，預算普遍流于形式。比如，預算編制時，某些基建項目因年底財務清算被清理或者基建部門轉交財務部門的預算清單造表遺漏，基建維修報賬時，發現預算中查無此項，以致報賬款不得不通過設立臨時項目支出進行撥付，預算出現了失真。在資金使用上，也有的部門變現為“一畝三分地”意識嚴重，考慮事情習慣從自己部門出發，從自身利益出發，不太遵守部門預算去使用經費，嚴重削弱了高校預算的約束力。

四是會計從業人員的非專業性。目前，不少高校的基建會計人員都是以高校教學業務會計為主。這就帶來一個問題，對于高校日常的財務管理他們是行家里手，而對基建會計核算卻顯得有些捉襟見肘，既缺乏基建專業方面的知識，也缺乏基建會計的管理內容。比如，新政府會計準則規定：“已交付使用但尚未辦理竣工決算手續的固定資產，應當按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值。”而實際中，有些已經投入使用的項目，高校會計部門仍未為其辦理竣工決算，導致項目一直以在建工程形式掛賬，未及時計入固定資產。新政府會計準則還規定：“在原有固定資產基礎上進行改建、擴建、修繕后的固定資產，其成本按照原固定資產賬面價值加上改建、擴建、修繕發生的支出，再扣除固定資產被替換部分的賬面價值后的金額確定。”但在實際操作中，還有很多大型修繕項目仍以費用的形式列支，并未計入固定資產，導致固定資產的賬面價值小于實際價值，未如實準確的反映高校實際資產。

五是項目控制的不嚴謹性。這主要體現在有的項目管理人員片面追求基建設備設施能用、可用、自己方便用，對一些本應由其他單位承擔的費用不管“三七二十一”統統列入高校支出，催生了高校基建維修費用支出的擴大化。比如有些還處在工程質保期內的項目，需要維修的時候，高校項目維修管理人員就直接安排校內維修，修繕后也不索賠就直接拿到校內報賬；又比如，有的基建維修項目應當由高校物業等承包方負責進行修繕維修的，高校項目維修管理人員也“一骨碌”到高校進行了列支。長此以往，高校基建維修支出中的不必要支出也將是一個不容小視、不容忽視的數字。

六是部門溝通的不通暢性。由于基建維修涉及到財務部門和基建部門以及基建維修承包方等，而報賬人員往往以外單位人員為主，有時工程項目支付存在異議被退回時，部門間沒有現成可用、且行之有效的途徑可以進行及時的溝通。容易導致因疑生恨，彼此均認為對方在針對自己、為難自己。此外，財務制度更新速度也比較快，每年都會出臺不少新的規定。溝通的缺失，容易導致基建部門簡單認為本部門某些經費不能支出，也容易激起基建維修承包方對報賬部門反感憤怒，因為參照往年報賬手續無用，認定高校會計部門總是故意出難題，為難自己。這一點在年底預算調整或補辦報賬手續流程的階段更加明顯突出。

綜上所述，高校基建維修賬務處理中的問題既有內部的，也有外部的，且以內部的為主。妥善解決這些問題，既有助于提升基建維修報賬效率，也有助于提升高校基建資金的利用水平，更有助于提高高校整體運作效率。為此，提出幾點意見建議如下：

一是進一步優化基建維修合同簽訂手續。針對合同簽訂的不確定性，分兩種情況解決。一種是符合高校財務規定，但單次或累計均沒有超過一定金額的，簡化報賬流程，直接定性不需要補簽合同，填寫專門的維修表格即可報賬處理。一種是單次或累計超過了一定金額，需要補簽合同的，由高校聘請法務人員進行專業判別后確定補簽方式予以解決。此外，應當建立常態化巡邏檢查制度，安排專人對易壞或者壞了容易嚴重影響教學、科研的地方定時定點進行檢查，發現有破損或者破損苗頭傾向的，及時安排人員修理。倘若項目還在質保期內，可盡早通知該基建項目承包方前來修繕。

二是進一步提升基建維修合同管理水平。對于簽訂的基建維修合同，由基建部門安排專門人員按時間先后或項目類別進行歸檔，標注好具體的樓棟和負責人。當維修事件發生時，先檢查其是否在質保期內，由誰負責。若是承包方的責任，通知承包方具體實施，承包方之外的自行再安排其他人員進行維修。若屬于承包方的責任的但情況緊急，等不及承包方修繕的，可由項目管理人員優先安排人員進行維修，而后追究承包方責任，要求承包方支付墊資費用，減少高校不必要的開支。另外，合同的恰當管理，可以方便查找對于項目質保期未滿而要求退質保金的情況，對于要求提前支付工程款時，也能輕易判斷，進而避免資金的超付預付，減少不必要的損失。

三是進一步完善高校內部控制程序。強化基建項目的跟蹤管理，并落實到具體負責人。對于在建的基建工程，相關部門要進行事前事中事后的跟蹤評估管理，特別是“三重一大”項目，更要嚴格按內部控制流程實施。對于未按內部控制流程發生超付預付的，依法依規追究相關人員責任，力戒出現工程項目停滯不前爛尾，或是嚴重超出預算的現象。

四是進一步提高會計人員的專業能力。加強對會計人員的培訓。基建維修項目涉及的專業知識比較全且有一定的復雜性，因此需要配備專業的會計人員負責。現如今，稅務改革的進行以及新政府會計準則的制定實施，要求會計人員也不能落伍。對于會計人員面臨的基建維修項目涉及的自然人個稅的扣除，以及發票開具內容的困惑，可以定期舉辦與稅務人員的交談會或講座，會計人員將總結的這一時期內遇到的稅務問題，與邀請的相關稅務人員進行探討，既可解決理論與實踐的差異，也可使實際中的問題有一致的解決方案。對于會計人員在判斷固定資產何時入賬以及改擴建的固定資產的賬面價值入賬多少時，可以對會計人員進行相關培訓，或者請教專家，增加其可操作性，熟悉具體流程，以正確反映固定資產價值。

五是進一步加大會計信息化建設力度。對于已經發生的工程項目進度款，有會計人員仍將其計入往來，而未列費用支出，究其原因，計入往來可能更有助于對相關工程款的支付進行管理和知悉，但其做法是不符合會計準則規定。為使該賬務處理既符合會計準則規定，又可對項目款支付進行管控，完善會計信息化建設是重要的解決途徑。部門負責人可以購買基建維修相關會計信息化模塊，系統全面地掌握工程項目的支付進度，減少賬務處理中存在的風險。

六是進一步完善預算制定流程。強化預算管理。預算調整在所難免，調整程度的如何，因單位主體采用的預算編制方法而異。但若每年都存在著預算項目隨意開支，年底突擊報銷情況時，預算編制應相應調整。針對這種情況，可以和各單位部門進行商討，或規定一年中的預算調整的次數，對于預算安排多余的項目進行金額上的調整，預算不足的按照流程進行更改，總結經驗，盡量使預算更全面準確。若是相關部門在預算管理上仍漏洞百出，則可考慮以部門績效進行約束和獎懲，提高預算的效率。

七是進一步拓展信息溝通渠道。部門間的有效溝通可以達到事半功倍的效果，當遇到問題時，需要部門間心平氣和地將問題描述清楚，避免其中的信息不對稱產生的間隙。可以通過定期舉辦部門間的交流會等形式，強化互相交流學習。在使得大家更加團結的同時，又能讓大家對彼此的業務更加熟悉，減少誤會。從而也可減少高校管理上的各種風險和不必要支出，實現資源的有效配置，使管理更加有效。

綜上所述，高校的基建維修管理中，會受到諸多問題的影響，并導致管理問題的存在。但無論是從高校基建維修資金規模，還是資產的性質上來說，管理好高校基建維修，對于提升一所高校額管理水平，尤其是財務管理水平，都顯得至關重要。對于基建維修管理中出現的問題，就要采取相應管理方法予以解決，以便推進高校在變革中走得更遠、發展地更好。