淺談如何完善追責機制，提升企業管理能力

肖樂盛

【摘? 要】當前，國有企業存在一些業務，工作進展緩慢，領導急于推進甚至重要會議強調，但個別工作依然進展不快，責任部門各執一詞，如何有效推動工作，全面提升員工執行力，是我們需要認真研究的工作。我們通過建立對不擔不作為行為進行追責的制度，及時依規對相關工作開展專項調查，查明問題分清責任，對責任人進行處罰，有效調動了員工的執行力。實踐證明，對不擔當不作為行為進行追責，是解決企業頑疾的利器，是提高員工責任心的強心劑，是增強員工干事創業主動性，提升企業管理水平的利器。然而在對不擔不作為行為進行追責的過程中，也存在調查組組過程不適當、取證無規范指導、處罰程序和處罰依據不足等問題，必須盡快完善。

【關鍵詞】追責;行為;不擔當不作為;利器;企業管理;提升

1.當前國企存在的一些難以解決的問題

（1）個別業務進展緩慢，影響企業高效發展。在國有企業經營中，一些業務本身就有一些程序上、法規方面硬性要求，存在向上部門間橫向配合、向上呈批、對外聯絡環節，總會遇到一些問題，有的業務進展緩慢，形成短板，對其他工作，甚至整體工作推進都造成影響，甚至造成經濟損失。

（2）部門間各自把門守戶，遇到問題相互推諉。一些業務推動起來緩慢，問起原因來，各部門管理人員自認為盡職盡責，日常工作任務繁重，責任在其他部門，甚至模模糊糊將責任引向上級部門、對外聯絡單位。

（3）個別領導按部就班，不注意與時俱進。一是個別領導習慣于按部就班，工作缺乏系統思維，抓工作全局性、系統性不夠，規劃統籌不到位，工作丟三落四;二是個別領導干部憑老資格任職，按老辦法拉車，法律意識淡薄，不習慣于按法規辦事，為后續工作埋下隱患。

（4）個別員工工作標準低，缺乏主人翁精神。國有企業員干部上班領工資，個別人干起工作來工作標準不高，低老壞問題重復出現，但總結起工作來自認為可以當先進，但實質上一些員工工作標準低。

2.問題成因

（1）問題責任不明，責任人自我感覺良好。一些工作推進慢，沒有專門組織開展相關工作管理問題專項調查，管理現狀不清，責任不明確，相關責任人自我感覺良好，擺功勞講艱苦奮斗豐功偉績的多，講不足自我反省查擺問題真正整改的少，產生問題的根源不清，一些責任人自我感覺良好，常把責任推給別人、客觀環境。

（2）未及時追責，責任人不作為成本低。一些員工認為上班不遲到，日常不違紀，就是合格員工。身為領導工作缺乏全局性安排，系統謀劃不夠，作為具體管理人員，工作不盡責，檢查不到位，慢作為，甚至不作為，造成損失額度難衡量，法律管不上，紀律難懲治，工資一分不少，人緣不比誰差，造成一些人責任意識淡薄。

（3）好人主義盛行，主動作為意識不強。別人工作干的好不好，目前工作方法能不能達到工作目標無人關心，相互見面噓寒問暖客客氣氣，一團和氣，所管理的工作檢查少，甚至不檢查，對問題熟視無睹，漠然視之，淡然處之。

3.我們的作法

針對個別業務推進緩慢的現狀，結合上級印發的文件要求，我們認為主要突破口應放在摸清管理現狀，及時打擊不擔當不作為行為，主要辦法如下：

（1）建立對不擔當不作追責制度，為調查追責提供制度遵循。推動企業管理現代化，主動研究問題，解決問題，推進全面從嚴治黨治企，從機制上解決沒有人負責的問題，面向企業管理的各級黨組織和各級領導干部、追責對執行黨的路線方針政策不力，執行企業制度和決策不嚴肅，管黨治黨治企主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業和企業經濟效益造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。

（2）對不擔不作為行為進行調查，明確責任為追責創造條件。我們在開展項目建設過程中，也遇到一些員工不作為慢作為行為，為此，2019年11月，公司黨委專門下發了《對不擔當不作為領導人員進行組織處理的辦法（試行）》，2019年12月初，針對項目建設物資采購延誤問題，公司專門組織了專項調查。調查組客觀搜集證據，找當事人了解情況，仔細研讀規章制度，形成了專項調查報告，并向公司匯報。2020年初，公司針對久拖未決的垃圾處理問題開展專項調查，通過專項檢查人員查閱歷史資料，跟蹤調查垃圾處理去向，組織實測生活垃圾產生量，向當事人了解管理情況，形成了專項調查報告。

（3）對不擔不作為行為進行追責，堅決打擊不作為慢作為。經過仔細調查，明確工作進展情況，存在問題，分析問題原因，提出明確處罰建議。 2019年12月末，向公司匯報，經公司決策，決定對責任部門按照《對不擔當不作為領導人員進行組織處理的辦法（試行）》和公司考核細則，對相關部門予以經濟處罰，并在全公司范圍通報批評，對相關管理人員給予誡勉談話，并處一定經濟處罰。公司及時落實了處罰決定，在公司例會上對相關責任人進行通報批評，當月兌現了經濟措施，及時對相關責任人進行了誡勉談話。

（4）對不但當不作為行為進行通報，用身邊事教育身邊人。為了教育大多數，用身邊事教育身邊人，公司在全公司范圍內對采購延誤問題處理情況進行通報，并要求各部門組織全體員工認真學習“通報”情況。通報對極少數干部工作作風不實，主動作為不夠，“等靠要”思想嚴重，不擔當、不作為、慢作為問題進行了嚴厲批評，要求各單位采購延誤問題中深刻汲取教訓、引以為戒，舉一反三，開展自查自糾，整治不擔當、不作為、慢作為問題。通過在全公司組織學習“處理情況通報”，教育了大多數。

通過對不擔當不作為行為追責，員工作風轉變責任心提升。通過對采購延誤的專項調查、追責、通報，員工責任意識普遍提高。2019年延誤的采購工作，2019年12月31日在全公司范圍通報，2020年1月8日相關采購項目公開招標公告掛網，雖受春節前后疫情影響、有意投標人中途退出等因素影響，但工作人員依然頑強推進。垃圾處理管理有關問題開展專項調查以來，從管理人員配合檢查，到監督建議意見的落實，到合同談判的組織，可以明顯看出相關工作人員責任心明顯提高，預計4月底前按計劃完成相關工作。

4.對不擔不作為進行追責需要注意的地方

（1）建立健全相應制度。習近平總書記講：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。我們一定要深刻領會堅持和完善制度的深意，企業管理也要重視制度建設，要依規管理。在對不擔不作為行為進行追責的時候，追責要有制度，考核要有對應條款。

（2）依規成立調查組。調查結果要服眾，就得開展細致周密的調查工作，而調查工作沒有作風扎實，調查經驗豐富，處事公平，作風優良的干部參加，問題難查清，責任劃分不清楚，處罰建議不洽當，取證不扎實未閉環，結論易反復，因此要依規成立精干調查組很有必要。

（3）調查過程要周密。調查取得的結果，要追責干部，調查過程有漏洞，結果難以服人，甚至發生爭議，使調查工作所取得的效果大大折扣，因此在調查的過程，要思考，周密取證，多了解情況，解決疑點，不能因為不是查辦執紀審查，就放松周密性。

（4）調查取證可簡化;對不擔不作為行進行追責，畢竟不是執紀審查，取證過程可以簡化，調查時可以一個人，證據可以是郵件回復（一般不建議用郵件，因為郵件很可能不能了解管理人員開展管理的真實情況），可以不用按手印但要簽字認可，書證也可不注明出處，但要注明提供人。

參考文獻

[1]《中國石油天然氣集團有限公司企業領導人員管理規定》.

[2]《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》（2015年07月28日發布）.

[3]《中國共產黨問責條例》（2019年9月1日起施行）.