關(guān)于消防責(zé)任事故罪的思考

陳思

摘要：消防安全關(guān)系到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也會(huì)對(duì)國(guó)家社會(huì)的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。國(guó)家于1997年將消防責(zé)任事故罪納入到刑法體系中，以此來(lái)打擊消防安全領(lǐng)域的違法犯罪行為。但目前，消防責(zé)任事故罪的相關(guān)法律法規(guī)與時(shí)代發(fā)展要求不能完全適應(yīng)，存在著一定缺陷。因此，要進(jìn)一步修訂與完善消防責(zé)任事故罪，以便促使其功能、作用得到更好地發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：消防責(zé)任事故;缺陷;完善策略

火災(zāi)一直是威脅民眾安全的重要因素，各地時(shí)常出現(xiàn)火災(zāi)事故，造成了十分嚴(yán)重的危害。大部分火災(zāi)事故由人的原因所導(dǎo)致，如果相關(guān)主體能夠?qū)⑾腊踩黧w責(zé)任嚴(yán)格履行下去，能夠有效避免這些慘劇。為適應(yīng)新時(shí)代的消防工作要求，近些年來(lái)，國(guó)家將新的消防工作原則確定下來(lái)，但這些部門規(guī)章或行政法律難以對(duì)消防安全領(lǐng)域的違法犯罪行為進(jìn)行有效的打擊和威懾，刑法中的消防責(zé)任事故罪也沒(méi)有充分發(fā)揮作用。面對(duì)這種情況，需深入分析與研究消防責(zé)任事故罪，進(jìn)一步完善立法體系。

一、消防責(zé)任事故罪存在的缺陷

消防責(zé)任事故罪的初衷是對(duì)消防安全管理秩序進(jìn)行維護(hù)，但目前有諸多的不足存在于司法實(shí)踐中。近些年來(lái)，國(guó)家重新修行了《消防法》，再加上消防改革工作日趨深入，需對(duì)消防責(zé)任事故罪的犯罪構(gòu)成進(jìn)行逐步完善，以便與消防安全事業(yè)發(fā)展需求所適應(yīng)。其中，消防責(zé)任事故罪的主要缺陷有這些：第一，責(zé)任主體范圍狹窄。依據(jù)刑法可以得知，“直接責(zé)任人員”是消防責(zé)任事故罪的主體，相關(guān)司法解釋也沒(méi)有明確闡明責(zé)任主體的范圍。如果僅僅對(duì)“直接責(zé)任人員”進(jìn)行追究和查處，將容易忽略掉其他的責(zé)任人，如單位領(lǐng)導(dǎo)、管理者等，這樣難以深度落實(shí)消防責(zé)任責(zé)任，對(duì)單位消防安全管理工作的發(fā)展造成不利影響。第二，前置條件存在漏洞。消防責(zé)任事故罪的前置條件為“拒絕執(zhí)行”，與當(dāng)前消防法的規(guī)定存在著一定矛盾，難以對(duì)消防安全違法犯罪進(jìn)行有效的震懾。“經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)關(guān)通知”是消防刑事立法的重要構(gòu)成，但消防人員難以全方位檢查各個(gè)單位，與現(xiàn)實(shí)情況不相符合[1]。第三，情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。在法律規(guī)定中沒(méi)有綜合考慮犯罪行為的性質(zhì)以及社會(huì)危害等情節(jié)因素，僅僅從結(jié)果層面進(jìn)行考量，在整體表述方面需進(jìn)一步充實(shí)。第四，附加刑較為單一。現(xiàn)階段，刑法附加刑主要有四種，而只有罰金刑適用于消防事故責(zé)任罪。因此，要將罰金刑增加過(guò)來(lái)，且探索應(yīng)用資格刑。

二、消防事故責(zé)任罪的完善措施

1.擴(kuò)大責(zé)任主體

由于現(xiàn)行消防事故責(zé)任罪的主體范圍較為狹窄，難以將此法律的震懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。因此，在未來(lái)立法完善過(guò)程中，可對(duì)“直接責(zé)任人員”的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，全面涵蓋消防安全責(zé)任人、管理者、承擔(dān)消防職責(zé)人員等。或在法規(guī)中刪除掉“直接責(zé)任人員”這一規(guī)定，以立法解釋等形式詳細(xì)規(guī)定消防事故責(zé)任罪的責(zé)任主體[2]。

2.刪除前置條件

為與社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況所適應(yīng)，刑法修正案在修改重大責(zé)任事故罪等法條時(shí)，將“經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出”作為修改的重點(diǎn)。針對(duì)消防責(zé)任事故罪在司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，也要及時(shí)修改與完善。在具體實(shí)踐中，可直接刪除掉這一前置條件，也可將其作為加重情節(jié)。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故隱患，督促行為人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，但行為人拒絕執(zhí)行整改要求。由此可見(jiàn)，行為人并沒(méi)有充分重視執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)威，且反映了行為人不具備較強(qiáng)的消防安全責(zé)任意識(shí)。因此，可以此來(lái)加重行為人的犯罪情節(jié)。

3.完善情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)

消防事故責(zé)任罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)是造成生命財(cái)產(chǎn)損失，主要從“造成嚴(yán)重后果”、“后果特別嚴(yán)重”兩個(gè)方面劃分情節(jié)，并沒(méi)有與火災(zāi)事故的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接起來(lái)。因此，在立法完善中，可對(duì)刑罰處罰層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，綜合考慮人員傷亡、社會(huì)影響、財(cái)產(chǎn)損失等方面的內(nèi)容，將“情節(jié)特別惡劣”這一項(xiàng)條文增加過(guò)來(lái)，以便有效匹配火災(zāi)后果與刑事處罰程度[3]。

4.增加附加刑

第一，增加罰金刑。通過(guò)分析社會(huì)中發(fā)生的重特大火災(zāi)事故可以發(fā)現(xiàn)，很多火災(zāi)事故因?yàn)楸桓嫒俗分鹄鎸?dǎo)致，沒(méi)有在消防安全方面投入充足的資金資源或精力。如針對(duì)人員密集場(chǎng)所，需要對(duì)自動(dòng)噴水系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范安裝，但這些設(shè)備設(shè)施的成本較高，導(dǎo)致部分主體在安裝時(shí)不能夠嚴(yán)格貫徹消防標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這種情況，可將罰金刑增加過(guò)來(lái)，有效震懾相關(guān)責(zé)任主體。第二，增加資格刑。通過(guò)對(duì)資格刑進(jìn)行合理設(shè)置，既可以有效實(shí)現(xiàn)刑罰功能，又能夠?qū)⑿谭ㄖ贫鹊慕?jīng)濟(jì)性體現(xiàn)出來(lái)。特別是近些年來(lái)，消防職業(yè)資格制度已經(jīng)較為完善，為資格刑的設(shè)置提供了基礎(chǔ)。結(jié)合消防事故責(zé)任罪的具體情形，可從這些方面著手：在犯罪主體方面，可對(duì)其從事消防管理工作進(jìn)行限制或禁止。部分行為人的責(zé)任較為輕微，可將教育矯正措施運(yùn)用過(guò)來(lái)，引導(dǎo)行為人深入學(xué)習(xí)消防安全方面的法律法規(guī)，促使其消防安全意識(shí)得到提高，這樣刑法的教育目的能夠順利實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為推動(dòng)消防安全事業(yè)的發(fā)展，要對(duì)消防責(zé)任事故罪應(yīng)用中暴露的問(wèn)題進(jìn)行梳理，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行針對(duì)性的修訂與完善，以便將消防責(zé)任事故罪的懲罰、震懾等功能充分發(fā)揮出來(lái)。在修訂完善過(guò)程中，要有機(jī)統(tǒng)一行政法規(guī)與其他規(guī)范性文件，促使社會(huì)主義特色法制體系得到順利構(gòu)筑。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅濤.火災(zāi)案件中的刑事責(zé)任認(rèn)定分析[J].法制與社會(huì)， 2020（06）：46-47.

[2]陳力.論消防責(zé)任事故法律規(guī)制的缺陷與完善[J].消防界（電子版），2020（22）：81-82.

[3]程鵬.消防責(zé)任事故罪的構(gòu)成及認(rèn)定分析[J].消防界， 2017（04）：88-88.