服務，一座城市的溫度
——“網上中介服務超市”透視

文/ 本刊記者 陳宇宏

一座有溫度的城市是什么樣子？

一千個人可能有一千個答案。

有人說，幸福感，是一座城市溫度的來源；

有人說，文化底蘊，才能帶給城市溫度；

也有人說，一座城市的溫度來自于一座城市的人所傳遞的元素。

城市的功能再多，最根本的還是為生活在這座城市中的人們，提供溫暖的記憶與幸福的感受，提升“人”的幸福指數，才能使這座城市“升溫”。

而一次次城市管理的創新，便是“釜底之薪”。

“少跑腿”

“以前想談成一筆生意，要經歷諸多周折，耗時費力；如今在‘中介超市’接項目，從報名到中標，5天之內就能完成。”談起西安市為優化營商環境而設立的網上中介服務超市，西安安卓智能辦公家具有限公司負責人王立志說。

王先生所說的西安市網上中介服務超市，是西安市深化“放管服”改革、優化營商環境、“互聯網+政務服務”三位一體協同推進，依托政務服務網，建成的陜西省首家“市縣一體、全面開放、競爭有序、規范高效”的網上中介服務綜合管理和交易平臺。

“一個地方的發展離不開政府引導，好的環境自然會吸引更多的企業進來。”陜西華弘鼎泰市政工程有限公司負責人馬先生說，在西安市網上中介超市選取中介服務機構真是太方便了，省時又省力，再也不用東奔西跑到處去找了。網上中介超市工程建設項目審批專區，可一站式提供工程咨詢、勘查設計、測繪、地勘、環評、水保、審圖等多類中介服務；多測合一專區，可為工程建設項目審批涉及的用地測量、工程實施測量、竣工及不動產測量等測繪類作業提供全流程中介服務。中介超市還與工程建設并聯審批系統、證照庫等實現互聯互通，有效提升了工程建設項目的審批效率。

優化營商環境，不只是引進了企業便萬事大吉，西安市政府有關部門還積極做好跟蹤服務，全流程為企業提供一條龍服務。

破除行業“壟斷”

2015年1月14日，李克強同志主持召開國務院黨組會議，明確要求，要消除行政審批灰色地帶，整治“紅頂中介”。2018年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》，強調要深入推進行政審批中介服務改革。

談起設立西安中介超市的初衷，市政務服務中心副主任趙雪琴說，過去中介服務市場亂象叢生，存在“環節多、時間長、收費高、服務差”的痛點，嚴重影響了市場化、法治化營商環境的構建，也影響了政府職能的轉變。網上中介服務超市是一個公開公平的平臺，中介服務就像“超市”里的“商品”，各項服務內容、收費標準一目了然。個人或企業選取合作中介機構就像逛“淘寶”一樣，貨比三家，安全放心。交易過程全程網辦，網上公示中選公告、網上訂立合同、上傳服務成果，公開透明、便捷高效。中介服務由過去的“面對面”服務變為“鍵對鍵”服務，減少了人為干擾因素，切斷了政府職能部門與中介服務機構之間的利益關聯，實現了從“隱性壟斷”向“開放競爭”的轉變，有效解決了公平與效率兼顧的難題，為切實優化營商環境提供了有益探索。

企業代表在西安市政務服務中心通過網上中介超市選取中介機構

西安的中介超市如何通過網絡實現陽光透明呢？趙雪琴副主任介紹，以工程設計為例，建設工程規劃許可證核發時需提供工程設計方案圖，而這項資料建設企業無法自行編制，需委托具備工程設計資質的第三方設計企業來編制。要尋找工程設計類中介機構，就可以登錄西安市網上中介服務超市，直接發布公告并進行中介機構選取。中介超市目前可提供各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢等31類中介服務。提供“擇優選取、隨機選取、競價選取、直接選取”等多種選取方式，營造公平有序的競爭環境，引導中介服務提質增效。

西安市鼓勵支持各類資本進入中介服務行業，全國各地各行業符合相關從業條件且信譽良好的中介機構均可“零門檻”入駐中介超市并“無限制”提供中介服務，目前已入駐中介機構500余家，可提供各類中介服務事項100余項。體會到這一改革甜頭的很多企業，在“中介超市”挑選中介服務，過程公開透明、效率更高、收費也合理。

信用評價監管

對于當下已入駐的500余家中介機構而言，中介超市既提供了更多的機會，也帶來了激烈的行業競爭。

西安市網上中介服務超市構建信用體系，建立綜合評價機制。按照“一個平臺、全市共用，一處失信、全市受限”的原則，篩選出信譽好、服務優的中介機構入駐網上中介超市。構建中介超市信用信息庫，與信用中國（陜西）系統對接共享，實現中介服務信用聯評、信息聯享、守信聯獎、失信聯懲。按照“一事一評”原則建立多維度綜合評價機制，對中介機構的服務質量、服務時效、服務態度、服務收費和服務規范等方面進行滿意度評價并公示。建立中介機構“紅黑榜”，網上通報表彰守信機構、曝光失信機構，對失信情節嚴重的中介機構強制暫停服務或責令退出網上中介超市。

市政務大廳工建專區窗口人員向項目業主介紹中介超市

“中介超市是一個開放、透明的中介服務平臺，這要求我們要主動提升自身的服務質量和效率”。陜西闊鵬環保科技股份有限責任公司負責人申淑香說，如今每完成一項中介服務工作，都會要求項目業主對自己的服務進行評價，“這個評價采取公示制度，就像‘淘寶’的購物評價一樣，這不僅決定公司在中介超市中的排名，也影響接下來承接業務的幾率”。

趙雪琴副主任說，通過引入競爭機制和建立信用評價體系，提升了中介機構的服務質量和水平，中介機構由過去的忙于“跑業務、拉關系”轉變為精于“促質量、優服務”，進一步激發了中介服務市場的發展活力。讓守信者處處受益、失信者寸步難行，確保行業進一步健康發展。

以人為本是城市最好的質感

從西安的經驗看，中介超市的建立有效推進了行政審批制度改革的持續優化，切斷了政府職能部門與中介服務機構之間的利益鏈，中介服務由過去的行業主管部門指定備案的中介機構轉變為全面公開選取中介機構，將職能部門的自由控制權關進了“籠子”，有效打破了中介服務壟斷。

文明城市，不是簡單的政策堆砌，而是每位城市人有舒適的生活空間。然而，要在城市治理中張弛有度、剛柔并濟，往往需要更多的思考、更大的智慧、更寬的胸懷。

在細微處創新，讓市民在細節上感受城市溫度，是轉變城市管理的“涓涓細流”,“積少成多”方能匯聚成“大江大河”，畢竟，認同感，才是對一座城市最動人的評價。